高校后勤社會(huì )化改革中財務(wù)面臨的題目

【摘要】筆者以為,高校財務(wù)部分應把握后勤化改革給高校后勤財務(wù)治理帶來(lái)的機遇與挑戰,理清高校后勤社會(huì )化改革中財務(wù)面臨的,與時(shí)俱進(jìn),不斷創(chuàng )新。

2000年1月,國務(wù)院轉發(fā)的部等部分《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì )化改革的意見(jiàn)》中明確指出:“高等學(xué)校后勤社會(huì )化改革的總體目標是:從2000年起,用3年左右的時(shí)間,在全國盡大部分地區基本實(shí)現高等學(xué)校后勤社會(huì )化,建立起有特色、符合高等教育特點(diǎn)與需要的新型高等學(xué)校后勤保障體系�！�
高校后勤社會(huì )化改革的終極目標是實(shí)現高校后勤服務(wù)運行的社會(huì )化,其明顯特點(diǎn)是后勤實(shí)體等同于社會(huì )的運行規則和治理標準。因此,學(xué)校財務(wù)部分應把握后勤社會(huì )化改革給高校后勤財務(wù)治理帶來(lái)的機遇與挑戰。

一、選擇、建立適合自身特點(diǎn)的后勤財務(wù)治理體制

高校后勤社會(huì )化改革,就是按照企業(yè)化治理的原則,將學(xué)校的行政治理職能與服務(wù)職能分開(kāi),組成自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我約束、自我的具有法人資格的經(jīng)濟實(shí)體,逐步減少學(xué)校投進(jìn)。,高校后勤團體幾乎囊括了學(xué)校的所有后勤部分的服務(wù)單位和經(jīng)營(yíng)實(shí)體,從經(jīng)營(yíng)治理的特點(diǎn)來(lái)看,可分為三類(lèi):

(一)服務(wù)型(以我校為例:校園、房產(chǎn)、熱力、動(dòng)力、學(xué)生公寓)
這類(lèi)單位劃分成中心以后,業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)量沒(méi)有多大變化,此類(lèi)實(shí)體的核算特點(diǎn)是以劃撥事業(yè)經(jīng)費為主,不具備競爭能力,很大程度上依靠于內部保護。

(二)服務(wù)經(jīng)營(yíng)型(以我校為例:飲食、運輸)
此類(lèi)單位劃分為后勤實(shí)體以后,部分實(shí)行競爭機制,有增加經(jīng)營(yíng)能力的潛力,同時(shí)也面臨著(zhù)市場(chǎng)的壓力。隨著(zhù)學(xué)校分配制度的改革,職工增資的壓力也比較大,其核算特點(diǎn)是以收定支,經(jīng)營(yíng)效益具有一定的彈性。

(三)經(jīng)營(yíng)型(校辦企業(yè))
此類(lèi)實(shí)體屬于后勤社會(huì )化過(guò)程中(或以前)成立的獨立法人實(shí)體,具備一定的技術(shù)實(shí)力和人才上風(fēng),有的甚至是經(jīng)過(guò)十幾年、幾十年磨練而成的學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)的支柱。此類(lèi)實(shí)體是承擔學(xué)校學(xué)生實(shí)踐教育的場(chǎng)所,學(xué)�？蒲谐晒�的試驗基地,學(xué)校對外技術(shù)服務(wù)的窗口。多年來(lái),它一方面為后勤服務(wù)實(shí)體社會(huì )化做出開(kāi)拓性成績(jì);另一方面也為高校后勤社會(huì )化積累了寶貴的經(jīng)驗,摸索出了符合市場(chǎng)規則的運行機制。從財務(wù)角度講,后勤社會(huì )化包括的范圍較廣,涵蓋了貿易、、運輸業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、醫療衛生業(yè)等各個(gè)行業(yè)。因此,學(xué)校應根據后勤社會(huì )化改革的發(fā)展趨勢和后勤實(shí)體財務(wù)治理的實(shí)際需要,選擇、建立適合自身特點(diǎn)的財務(wù)治理體系,對經(jīng)營(yíng)型和服務(wù)經(jīng)營(yíng)型實(shí)體,使用企業(yè)財務(wù)制度實(shí)行治理;對服務(wù)型實(shí)體而言,由于產(chǎn)權、用度的關(guān)系,本身的運作還帶有事業(yè)型單位的色彩,其核算方式盡可能靠近企業(yè)財務(wù)準則。

二、做好產(chǎn)權界定,確保國有資產(chǎn)保值增值

后勤社會(huì )化改革要依靠并充分利用學(xué)�，F有的后勤資源,通過(guò)優(yōu)化資源配置、重組和改制,不斷進(jìn)步后勤服務(wù)水平。學(xué)校應將房屋財產(chǎn)、債權債務(wù)以及貨幣資金列出明細,形成專(zhuān)門(mén)的文件,辦理嚴格的移、接交手續,進(jìn)行必要的賬務(wù)處理,明晰產(chǎn)權關(guān)系,為后勤社會(huì )化提供物質(zhì)保證。后勤實(shí)體要加強經(jīng)營(yíng)治理,通過(guò)對設備維修或提取固定資產(chǎn)折舊費等形式,明確對國有資產(chǎn)的保值責任,積極促使學(xué)校把閑置資產(chǎn)、不需用資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉化,利用資源參與市場(chǎng)競爭,并滲透到經(jīng)營(yíng)的各個(gè)過(guò)程,使學(xué)校投進(jìn)的資產(chǎn)在資產(chǎn)保值的基礎上,實(shí)現一定幅度的增長(cháng),達到國有資產(chǎn)的增值。

三、對后勤會(huì )計職員實(shí)行委派制

后勤社會(huì )化的實(shí)現不是一朝一夕的事,它需要一個(gè)培育、發(fā)展、成熟的過(guò)程,需要一個(gè)過(guò)渡期,在這個(gè)過(guò)渡期內逐步走向市場(chǎng)、走向社會(huì ),因此,它仍然是學(xué)校的一個(gè)二級核算單位,具有學(xué)校二級財務(wù)的屬性。為保證學(xué)校資產(chǎn)的損耗得到公道的補償,保證學(xué)校資產(chǎn)的保值不流失,可由學(xué)校派出自己利益的代表者來(lái)監視實(shí)施,即:由學(xué)校財務(wù)向后勤實(shí)體財務(wù)機構委派財務(wù)負責人或委派會(huì )計,具體負責后勤實(shí)體及下屬各中心的會(huì )計核算和財務(wù)治理,嚴格按照《會(huì )計法》及其有關(guān)財經(jīng)法規要求,規范后勤實(shí)體會(huì )計核算工作,履行會(huì )計監視職能。這樣一方面為后勤實(shí)體領(lǐng)導正確決策提供依據;另一方面,只有為學(xué)校正確地評價(jià)和考核后勤實(shí)體經(jīng)營(yíng)成果提供重要依據,才能確保會(huì )計資料、會(huì )計信息的真實(shí)性,客觀(guān)地反映后勤實(shí)體的財務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。

四、把握后勤實(shí)體財務(wù)治理的重點(diǎn)

(一)重視基礎核算工作
常言道,算為管用。后勤實(shí)體的基本核算工作是財務(wù)治理的切進(jìn)點(diǎn)和重要基礎。為規范各實(shí)體的財務(wù)運行流程,必須:1.劃分核算體系,正確區分服務(wù)型實(shí)體、服務(wù)經(jīng)營(yíng)型實(shí)體、經(jīng)營(yíng)型實(shí)體,根據不同類(lèi)型實(shí)體的核算特點(diǎn),分戶(hù)、分項目、分類(lèi)型進(jìn)行財務(wù)回口治理。并且,無(wú)論在那個(gè)會(huì )計核算體系下所反映的業(yè)務(wù),都要能夠體現出遵守并貫徹國家的方針、政策、、法規,維護國家、集體的利益;體現出收支兩條線(xiàn),不截留國家資財,不私設小金庫,穩定用資金;體現出如實(shí)反映客觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng),做到賬目清楚,真實(shí),為領(lǐng)導決策提供正確的會(huì )計信息,以進(jìn)步財務(wù)運行質(zhì)量與效益的特點(diǎn)。2.認真設計適合完全本錢(qián)核算體系的會(huì )計核算科目,做到所有本錢(qián)用度列支無(wú)遺漏,回類(lèi)科學(xué)公道,達到正確反映實(shí)體的真實(shí)經(jīng)營(yíng)成果。3.嚴格區別資本性開(kāi)支和本錢(qián)用度開(kāi)支。過(guò)往由于事業(yè)性機制的核算習慣,往往將資本性開(kāi)支(如固定資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)等)一次性列進(jìn)當期本錢(qián),結果掩蓋了核算單位當期的真實(shí)利潤,造成會(huì )計信息不真實(shí)。4.公道確定后勤實(shí)體服務(wù)的范圍、服務(wù)的項目、服務(wù)的質(zhì)量和收費標準,建立后勤經(jīng)濟核算和服務(wù)收費的辦法。國家有明確規定的,應嚴格執行有關(guān)申報、審批手續來(lái)進(jìn)行;國家沒(méi)有明確規定的,以實(shí)際本錢(qián)核算價(jià)為基礎,參照同行業(yè)市場(chǎng)價(jià),制定最公道的價(jià)格。

(二)切實(shí)做好財務(wù)
財務(wù)分析是以會(huì )計核算單位的財務(wù)報表和其他資料為依據和出發(fā)點(diǎn),采用基本的,系統分析和評價(jià)該核算單位過(guò)往和現在的財務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。其目的是在了解過(guò)往的基礎上評價(jià)現在、猜測未來(lái),幫助財務(wù)信息的使用者改善決策。之所以在后勤化的財務(wù)治理中夸大財務(wù)分析,是由于過(guò)往受計劃經(jīng)濟治理體制的,高等學(xué)校屬于全額撥款事業(yè)單位,經(jīng)費屬于無(wú)償撥款,學(xué)校事業(yè)支出不要求對任何會(huì )計事項進(jìn)行本錢(qián)核算,也就無(wú)所謂對哪項指標進(jìn)行分析,而后勤社會(huì )化改革要求轉變這種觀(guān)念,新的治理體制要求實(shí)施有效的財務(wù)分析。由于通過(guò)財務(wù)分析,可以檢查后勤各實(shí)體完成財務(wù)計劃指標的情況,考核各實(shí)體的工作業(yè)績(jì),以便解決治理中存在的,經(jīng)驗教訓,進(jìn)步治理水平。
對后勤實(shí)體進(jìn)行財務(wù)分析所依據的資料是客觀(guān)的,但是,不同的后勤實(shí)體治理者所關(guān)心題目的側重點(diǎn)不同。因此,進(jìn)行財務(wù)分析的目的也各不相同。例如:以我校為例,動(dòng)力部分是按計劃劃撥經(jīng)費來(lái)運作的,水費、電費是否超計劃,是其最為關(guān)心的題目。我們通過(guò)《水費、水排污費統計表》、《耗電統計表》的具體記錄,以?xún)r(jià)格、用量作為分析對象,找出水、電用度變動(dòng)題目的所在,以供動(dòng)力部分治理者。比如,統計表反映出某一期間水的用度比上期高,假如不是由于價(jià)格變動(dòng)或有新的增容所致,那么會(huì )不會(huì )是“跑、冒、滴、漏”所致,這時(shí)就應引起治理者的重視,采取措施解決題目;伙食、運輸等服務(wù)經(jīng)營(yíng)型實(shí)體最關(guān)心的是年度收支情況,收大于支,日子過(guò)得往。假如進(jìn)不敷出,治理者就有了壓力。我們采用《收支明細分析表》,對至少三年的記錄數據進(jìn)行對比分析,所得結果供治理者參考,幫助其判定出單位的趨勢,猜測出實(shí)體的經(jīng)營(yíng)遠景�？茖W(xué)的、有針對性的財務(wù)分析和評價(jià)往往是高校后勤實(shí)體步進(jìn)良性循環(huán)的重要條件。

(三)保障財務(wù)治理職能的實(shí)現
高校的后勤改革是一個(gè)探索的過(guò)程,為保障財務(wù)治理職能的實(shí)現,其原因如下:1.領(lǐng)導對財務(wù)治理工作的重視和支持是不可缺少的,包括從制度的建設與實(shí)施,從軟件和硬件兩個(gè)方面支持財務(wù)治理工作。這是財務(wù)治理取得良好效果的必要保證;2.會(huì )計職員的素質(zhì)進(jìn)步是不容忽視的,包括道德修養、業(yè)務(wù)水平、知識結構、心理素質(zhì)等,高校后勤社會(huì )化需要高素質(zhì)的會(huì )計職員,它所需要的不僅僅只是會(huì )記賬、算賬、報賬,更需要具有素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、治理水平一流的會(huì )計職員,以恪盡職守、愛(ài)崗敬業(yè)的工作態(tài)度,以“誠信為本”的職業(yè)道德,當好家、理好財;3.主管部分對財務(wù)治理工作的監視與指導是必要的。對后勤實(shí)體進(jìn)行必要的監視是為了及時(shí)發(fā)現后勤經(jīng)營(yíng)服務(wù)中存在的題目,以確�？煽康呢攧�(wù)記錄和財務(wù)資料,提供正確的會(huì )計信息,幫助后勤實(shí)體盡快適應市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展,使學(xué)校教學(xué)、科研各方面的工作得到保障。

五、把握并運用機,建立后勤各實(shí)體信息庫

知識經(jīng)濟是以信息化和網(wǎng)絡(luò )化為基礎的,網(wǎng)絡(luò )在知識經(jīng)濟不僅僅是信息交流的方式,而且是一種先進(jìn)生產(chǎn)力的代名詞。我們只實(shí)行了會(huì )計電算化、會(huì )計網(wǎng)絡(luò ),而真正意義上的財務(wù)治理還沒(méi)有引進(jìn)計算機網(wǎng)絡(luò ),建立起需要的數據信息庫,搭起后勤實(shí)體治理者與財務(wù)治理者運用網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行交流并實(shí)施治理的橋梁——網(wǎng)絡(luò )會(huì )計。所以,從現在起我們要培養既懂治理、又懂會(huì )計;既熟悉會(huì )計電算化知識、又熟悉網(wǎng)絡(luò )知識的復合型人才。逐步實(shí)現網(wǎng)絡(luò )會(huì )計目標,建立后勤實(shí)體信息庫,采用治理技術(shù),如此,無(wú)論對經(jīng)營(yíng)者或是財務(wù)治理者而言,真正實(shí)現對后勤實(shí)體的治理都是方便、正確、快捷的。
總之,隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制和現代制度的建立,高校后勤實(shí)體的財務(wù)治理工作也必將面對很多新的題目。高校財務(wù)部分只有與時(shí)俱進(jìn),不斷探索加強高校后勤社會(huì )化改革財務(wù)治理的新路子,才能為高校后勤實(shí)體的蓬勃發(fā)展創(chuàng )造一個(gè)良好的財務(wù)環(huán)境,促使高校后勤真正社會(huì )化。

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