- 相關(guān)推薦
談?wù)劗斍敖煌▋炔繉徲嫻ぷ鞔嬖诘念}目與對策
[關(guān)鍵詞]審計；；對策[摘要]我國加進(jìn)WTO后，內部審計工作將面臨新的機遇和挑戰，本文具體了當前內部審計工作的現狀及存在題目，提出了采取審計委派制、改變審計模式等解決題目的對策。
隨著(zhù)我國加進(jìn)WTO，在加快交通建設、維護交通經(jīng)濟秩序、進(jìn)步經(jīng)濟效益和促進(jìn)廉政建設中，迫切需要依靠相對獨立的內部審計（以下簡(jiǎn)稱(chēng)內審）進(jìn)行監視和評價(jià)。但是，當前交通內審的現狀及作用的發(fā)揮都不盡人意。認真存在題目，探尋良策是當前交通內審工作亟需解決的重要課題。
現狀及題目
由于我國內審脫胎于計劃經(jīng)濟體制，從內審的、組織、等諸方面均不能適應新形勢的要求，具體表現在：
一、內審理論滯后。當前我國內審實(shí)踐已有了較大，但理論滯后題目仍然較為突出，在內審的基礎理論方面，如：內審的目標、職能、原則等尚未形成一套符合我國國情和內審實(shí)踐工作要求的理論體系；在實(shí)務(wù)理論方面，如：經(jīng)濟效益審計、評價(jià)審計的有關(guān)理論，廣度和深度也不夠，以致理論落后于實(shí)踐，指導意義被淡化。
二、機構設置不當，獨立性較差。一些內審機構的設立，不是出于自身發(fā)展的需要，而是或多或少帶有應付上級要求和計劃經(jīng)濟的痕跡，定位上存在較大的偏差，機構流于形式，難以獨立開(kāi)展內審工作。
三、職員配置不當。機構改革后，專(zhuān)職內審職員少、任務(wù)重的矛盾更加突出，業(yè)務(wù)工作無(wú)法全面展開(kāi)，難以適應內審實(shí)際工作需要。而且在內審職員配置上較少重視其自身發(fā)展的內在要求，高素質(zhì)的內審專(zhuān)職職員較少，在排員布陣上捉襟見(jiàn)肘，往往臨陣磨槍?zhuān)胰藴悢祽读耸�。這種配置結構不公道的現狀，無(wú)法滿(mǎn)足內審工作發(fā)展的需要。
四、審計技術(shù)方法不夠。當前內審采用只注重審查憑證、賬簿和報表等傳統審計方法，缺乏內查外調等手段，未能觸及要害。在事務(wù)日益繁瑣、不法分子作案手段愈來(lái)愈高明、隱蔽的今天，這種單純以賬查賬的做法很難發(fā)掘錯弊及違紀事實(shí)。這種重財務(wù)審計，輕財經(jīng)法紀審計和經(jīng)濟效益的審計，既不利于打擊嚴重侵占國家資財行為，也不利于促進(jìn)被審單位改善經(jīng)營(yíng)治理，取得最佳經(jīng)濟效益。
五、制度滯后，或有制度不完全執行。固然國家有規定，有依據，但有些單位往往根據本身需不需要來(lái)決定執不執行。所謂“規定回規定”，在實(shí)際中制度被打了折扣，甚至成了一紙空文。
六、審計工作監視的力度不大，工作不夠到位，一些工作無(wú)法落到實(shí)處。內審職員固然按上級頒布的《關(guān)于內部審計工作的規定》，站在國家的態(tài)度上監視本單位財務(wù)收支的合規性、正當性，但對有些題目經(jīng)常采取回避態(tài)度，內審的處理結論也往往避實(shí)就虛，敷衍了事，象征性地提幾點(diǎn)整改建議而已，對違法違規單位和責任人缺乏強有力的懲罰措施，使得內審工作缺乏震懾性和權威性。構成此種狀況的因素有以下幾點(diǎn)：
一是內審職員沒(méi)有相應的行政級別，在我國等級觀(guān)念較濃的氛圍下，難以真正行使監視職權。
二是審計職責不明確，往往抱著(zhù)“要我審，我就審”的心態(tài)。有關(guān)部分或領(lǐng)導沒(méi)批示讓審計的事項，內審職員根本無(wú)權過(guò)問(wèn)，因而只能是應付上級的檢查，從而相對被動(dòng)和遲滯，缺乏事前防范性。
三是內審職員存有畏難情緒，主要是有的單位對堅持原則的內審職員給予打擊報復、穿“小鞋”等“待遇”，因而造成不敢講真話(huà)、講實(shí)話(huà)。內審不同于國家審計和審計，受本單位經(jīng)濟利益的諸多牽連，是對本單位負責人實(shí)施的審計活動(dòng)。審出題目多了，部分內審職員怕得罪領(lǐng)導、單位聲譽(yù)、影響評先及與同事友好相處，不敢揭短碰硬，往往依靠領(lǐng)導的重視程度開(kāi)展工作，久而久之，不法分子伺機而進(jìn)，使國家和集體利益蒙受損失。
四是有些單位領(lǐng)導對審計熟悉還不到位。內審對被審計單位存在的題目無(wú)處理權，只能向領(lǐng)導建議、匯報，按照領(lǐng)導的意見(jiàn)決定審計結果，既制約了內審作用的發(fā)揮，也導致了內審獨立性差、地位不明確、無(wú)法充分利用其應有的工作權力，甚至影響了內審的生存和發(fā)展。
五是被審單位設置障礙，內審工作難以深進(jìn)開(kāi)展。在實(shí)施審計中，有時(shí)會(huì )牽扯到單位或個(gè)人的利害關(guān)系，被審單位以為內審是和自己過(guò)不往，挑毛病、找岔子、“家丑外揚”、吃里扒外。因而怕監視、怨監視，以為內審可有可無(wú)，根本就不把內審放在眼里，甚至故意制造麻煩，致使資料難查、情況難摸、職員臉色丟臉，人為地制約著(zhù)內審工作的深進(jìn)開(kāi)展。
解決的對策
我國內審的產(chǎn)生和已有較長(cháng)的，它的組織形式和審計制度隨著(zhù)的發(fā)展已發(fā)生很大變化。從20世紀20年代起，內審經(jīng)歷了財務(wù)審計、經(jīng)營(yíng)審計和治理審計等幾個(gè)發(fā)展階段。隨著(zhù)新世紀的到來(lái)，人類(lèi)已邁進(jìn)知識經(jīng)濟。面對新的形勢和任務(wù)，內審工作必須解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，探索出新的工作方式和策略。筆者以為，當前應采取如下對策：
一、推行內審職員委派制度。為解決當前內審工作存在的突出題目，從源頭上加大防治***的力度，可參照委派制度的做法，推行內審委派制度，以明確審計職員的回屬，解決審計身份的不客觀(guān)性題目。假如這一改革得以實(shí)施，將對內審今后的發(fā)展方向產(chǎn)生重大。內審職員實(shí)行上級向下級委派，主管部分向隸屬部分委派，母部分向子部分委派等逐級委派，這種同一治理，又分層委派的制度，既有利于穩定審計隊伍，同時(shí)也可以增強內審的獨立性。
二、改變審計模式。我國加進(jìn)WTO后，市場(chǎng)競爭更加激烈、規范，要想在市場(chǎng)競爭中立于不敗之地，就必須加強治理，強化自我約束機制，強化內審作用，使內部機構高效率、高質(zhì)量地運轉。這就迫切要求改變現行審計模式。一是創(chuàng )新審計觀(guān)念。要改變就賬本查賬本的傳統審計觀(guān)念，提倡多方位審計，采取內查外調相結合等，進(jìn)世后審計格式的新變化，提出新對策。二是轉移審計方法。要由原來(lái)的事后審計變?yōu)槭虑翱刂�、事中監視，全方位、多層次的動(dòng)態(tài)審計，把內審監視滲透到治理的全過(guò)程，職能定位由“監視”向“服務(wù)”轉變。三是建立審計信息網(wǎng)絡(luò )，配備化的辦公設備。要堅持從交通審計實(shí)際出發(fā)，探索和改進(jìn)數據處理審計技術(shù)及其網(wǎng)絡(luò )等相關(guān)審計知識的運用，不斷地滿(mǎn)足知識經(jīng)濟時(shí)代的內審工作要求，加快信息化建設步伐，推動(dòng)審計信息化。四是拓寬視野，鑒戒國外先進(jìn)經(jīng)驗，充分熟悉國際經(jīng)濟與我國經(jīng)濟活動(dòng)的特點(diǎn)，從而進(jìn)步內審工作的主動(dòng)性和實(shí)效性。五是抓緊熟悉WTO規則，積極應對進(jìn)世的挑戰，充分熟悉經(jīng)濟發(fā)展面臨的新形勢、新要求，使內審工作與之相適應。六是創(chuàng )新審計方式。內審是在本單位負責人的直接領(lǐng)導下開(kāi)展工作，為本單位治理服務(wù)的，與被審單位“同是一家人”，勢必束縛了手腳，難以保障審計工作的獨立地位，從而影響審計質(zhì)量。實(shí)踐證實(shí)，由上級內審主管部分組織抽調內審職員開(kāi)展聯(lián)合審計或交叉審，能較好地克服上述弊端。
三、推進(jìn)制度創(chuàng )新，加快立法步伐。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善、各項改革在進(jìn)一步穩定推進(jìn)和不斷深化的新形勢下，需修改和完善規章制度，做到切實(shí)可行，確保內審職員配備到位、相對超脫，獨立自主開(kāi)展工作。將內審機構的地位、職責、權限、業(yè)務(wù)報告的程序明確作出規定，使其根據國家有關(guān)方針、政策、法規及內部治理制度，對內部經(jīng)濟運行、治理決策及執行結果的合規性、真實(shí)性、效益性進(jìn)行監視，并協(xié)調與國家審計、社會(huì )審計的有關(guān)審計事項等，從而保證內審的權威性和獨立性，使內審有章可循，有法可依，進(jìn)步其威懾力。
四、建設隊伍，培養人才，不斷進(jìn)步內審職員素質(zhì)。要搞好內審工作，根本在人。隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的日趨完善以及內審范圍的不斷擴大，特別是隨著(zhù)經(jīng)濟全球化和我國加進(jìn)WTO，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的不斷發(fā)展，使原來(lái)的審計技術(shù)、方法等都發(fā)生了重大的變化。交通內審更需要建設一支懂電算化編程、外語(yǔ)、法律、經(jīng)營(yíng)治理、工程技術(shù)等的專(zhuān)職內審隊伍。要選配業(yè)務(wù)素質(zhì)好、政策水平高、熟悉國家財經(jīng)制度和法律法規、綜合能力強、正直敬業(yè)、作風(fēng)過(guò)硬、紀律嚴明、廉潔奉公的業(yè)務(wù)骨干從事內審工作，保證內審工作在經(jīng)濟全球化和新經(jīng)濟浪潮中面臨新環(huán)境、新題目游刃有余，充分發(fā)揮其職能。采取多種形式對基層內審職員進(jìn)行培訓，加強對黨和國家方針、政策、法律法規的；加強職業(yè)道德，樹(shù)立為本單位決策者服務(wù)的觀(guān)念；加強業(yè)務(wù)培訓，不斷充實(shí)、更新知識，豐富經(jīng)驗，進(jìn)步熟悉題目、解決題目的能力。培訓工作要選準主題，注重實(shí)效。如開(kāi)展切合本行業(yè)特點(diǎn)的培訓，開(kāi)展體制改革和我國加進(jìn)WTO對內審工作的影響等理論課題研究。
五、進(jìn)一步加強對內審工作的領(lǐng)導。領(lǐng)導的重視是做好內審工作的保證。內審機構不是花瓶，既然設立了內審機構，就要讓其發(fā)揮應有的監視和服務(wù)的功能。因此，各級領(lǐng)導要充分重視內審工作，使內審職員享受適當的崗位待遇，保障其正當權益。要及時(shí)幫助解決內審工作中碰到的實(shí)際困難與題目，排除來(lái)自各方面的阻力與干擾，特別是涉及到有關(guān)單位的利害關(guān)系，以及可能涉及到政策文件尚未規定的題目及其他方面的題目時(shí)，僅靠?jì)葘彶糠质请y以完全解決的，各級領(lǐng)導必須親身抓，親身協(xié)調，為內審職員撐腰，保護和發(fā)揮內審職員的積極性。
六、采取激勵機制，增強內審職員在審計工作中與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng )新精神。要激勵內審職員牢固樹(shù)立事業(yè)心、責任感和憂(yōu)患意識，勇于迎難而上、開(kāi)拓創(chuàng )新，敢于堅持原則、揭短碰硬，依法審計、依法處理題目，更好地維護交通經(jīng)濟秩序，進(jìn)步經(jīng)濟效益，促進(jìn)廉政建設。
總之，盡管目前內審工作面臨一些突出題目，如審計環(huán)境題目、審計體制題目、審計干部的素質(zhì)題目、審計質(zhì)量題目、加進(jìn)WTO的挑戰題目等，但只要我們從實(shí)際出發(fā)，辯證地看待當前內審工作面臨的題目，捉住機遇，開(kāi)拓創(chuàng )新，在進(jìn)步審計質(zhì)量上狠下功夫，以進(jìn)步審計隊伍素質(zhì)為中心，進(jìn)一步加強“人、法、技”建設，加強業(yè)務(wù)學(xué)習，注重理論研究，那么，內審工作的質(zhì)量和水平必將不斷進(jìn)步，交通內部審計事業(yè)也必將不斷發(fā)展壯大，影響力日益增強。
【談?wù)劗斍敖煌▋炔繉徲嫻ぷ鞔嬖诘念}目與對策】相關(guān)文章：
談?wù)劗斍敖煌▋炔繉徲嫻ぷ鞔嬖诘膯?wèn)題與對策03-19
當前企業(yè)本錢(qián)治理存在的題目及對策02-28
當前企業(yè)內審存在的題目與對策03-24
目前審計工作質(zhì)量存在題目與對策03-21
內部經(jīng)濟責任審計評價(jià)存在的題目及對策03-22
當前憑證式國債發(fā)行及治理中存在的題目及對策03-29
我國企業(yè)內部審計存在的題目及對策03-21
高校內部治理審計中存在的題目及其對策03-22