論如何完善審計強制措施

完善審計強制措施的依據
　　
　　審計強制措施的設定必須符合權利與義務(wù)相同一的原則。任何一種法律關(guān)系的主體，都是權利與義務(wù)的結合體，行政法律關(guān)系也相同。與其他法律關(guān)系略有區別的是：行政權利在行政主體上轉化為行政職權，行政義務(wù)在行政主體上轉化為行政職責和行政責任。行政法律關(guān)系表現為行政職權與行政職責的對應同一關(guān)系。即：一個(gè)行政機關(guān)有多大的行政職權，也應該承擔多大行政職責，反之亦然。法律不應該也不答應存在無(wú)行政職權的行政職責。審計法明確了國家審計機關(guān)具有對被審計單位財政收支，財務(wù)收支真實(shí)性、正當性、效益性的監視職責，也同樣應賦予依法履行其職責的權限和法律手段，審計機關(guān)的職責與職權同樣應建立在對應同一的條件下。權限大于職責必將導致權利的擴大化和濫用，相反縮小和不必要的限制也難以保證審計機關(guān)職責的履行。這應是完善現行審計法律法規中審計職責與審計職權關(guān)系的理論依據。
　　
　　完善審計強制措施的主要方面一、應設定財產(chǎn)查封的強制措施。查封財產(chǎn)，是指對被審計單位違法取得的動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)就地封存，防止被審計單位進(jìn)行處分的強制措施�，F行審計法律法規中只規定了審計機關(guān)對被審計單位違反國家規定的財政收支或財務(wù)收支行為可以采取封存賬冊資料的措施。固然這一措施保證了審計機關(guān)在實(shí)施審計過(guò)程中的監視權，但從審計監視全過(guò)程看，僅僅查封賬冊資料并不能有效控制被審計單位非法取得的資產(chǎn)，而審計法實(shí)施條例中規定的“登記保存”措施與查封措施的法律含義和法律適用條件完全不同，嚴格意義上講不可相互替換。因此，應明確設定審計機關(guān)對被審計單位非法取得財產(chǎn)的查封措施。
　　
　　二、應明確對被審計單位銀行存款凍結的強制措施。審計實(shí)踐表明，一些被審計單位的違法違規行為往往通過(guò)銀行賬戶(hù)進(jìn)行。有的被審計單位以正常業(yè)務(wù)活動(dòng)為由，混淆、轉移違紀資金，隱瞞違紀違規事實(shí)；有的違法違規取得的資產(chǎn)也以銀行存款形式存在。審計中如何對以上進(jìn)行有效的控制仍然是審計機關(guān)需要解決的題目。其一，實(shí)施部分的含義要明確。固然審計法規定審計機關(guān)對被審計單位正在進(jìn)行的違反財政收支、財務(wù)收支的行為在制止無(wú)效時(shí)，可以通知財政部分和有關(guān)主管部分暫停撥付和暫停使用直接有關(guān)款項。但是暫停撥付并不能對已經(jīng)撥付款項構成實(shí)際控制，同時(shí)“有關(guān)主管部分”的含義也不確切。其二，“暫停使用”的法律概念沒(méi)有明確解釋�，F行貿易銀行法中有查詢(xún)、凍結、扣劃的法律概念，而沒(méi)有“暫停使用”一詞。針對銀行存款如何實(shí)施“暫停使用”這一措施，審計機關(guān)難以向貿易銀行作出解釋?zhuān)�而除貿易銀行以外的“有關(guān)主管部分”又沒(méi)有控制被審計單位暫停使用存款的措施，審計機關(guān)難以實(shí)施對被審計單位違法違紀資金的強制措施。因此，審計法律中應明確審計機關(guān)對被審計單位違法違紀資金凍結銀行賬戶(hù)的強制措施，保證審計機關(guān)從資金源頭上制止和查處違法違紀題目。
　　
　　審計執行階段強制措施的完善行政處罰法對當事人逾期不履行行政處罰決定的行為規定了三種強制執行措施：第一，按日加收百分之三罰款；第二，將查封、扣押的財物拍賣(mài)或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；第三，申請人民法院強制執行。行政訴訟法第66條規定：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請法院強制執行，或者依法強制執行�！庇纱丝梢缘贸鲆韵陆Y論：第一，在執行權的劃分上，可以規定行政機關(guān)自行執行，也可以規定申請人民法院執行或者兩者并行；第二，行政強制執行的形式或措施應符正當律的規定。
　　
　　現行審計法律法規只在執行權的劃分上，規定了申請人民法院強制執行，而沒(méi)有規定審計機關(guān)自行執行。實(shí)踐表明，這一規定客觀(guān)上給審計機關(guān)履行職責帶來(lái)一定困難，無(wú)論在法律和法律實(shí)踐上都應進(jìn)一步完善。其一，按行政責權同一的原則。作為監視部分，審計機關(guān)對財政收支、財務(wù)收支具有再監視職責和依法處理權限。同時(shí)，作為審計機關(guān)處理、處罰依據的相關(guān)法律法規，如稅收、物價(jià)等法律法規相應的規定了自行執行權，而具有再監視職責的審計機關(guān)卻沒(méi)有自行執行權，顯然這是審計法律法規方面存在的缺陷。其二，從審計實(shí)踐方面看，一些本由審計機關(guān)就可以直接采取強制措施執行的審計決定，由于受到法律規定的制約而只能申請人民法院強制執行，受執行程序方面的限制，執行期限較長(cháng)，也增加了審計機關(guān)的工作量，不利于進(jìn)步工作效率。因此，在審計決定執行階段應設定審計機關(guān)強制執行權及其應有的強制執行措施，對那些逾期不執行審計決定，又不提出行政復議的被審計單位首先由審計機關(guān)采取強制措施；對不具備強制執行條件或采取強制執行措施后仍不能完全執行審計決定的被審計單位，再申請人民法院強制執行。
　　
　　綜上所述，完善審計強制措施是依法審計的客觀(guān)要求，但在實(shí)際操縱過(guò)程中，審計機關(guān)對審計強制措施的設定應規定嚴格的法律適用條件和明確的法律解釋?zhuān)�真正做到既要保證審計機關(guān)依法履行職責，又能夠維護被審計單位應有的正當權益，促進(jìn)審計法制建設水平的不斷進(jìn)步。

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