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淺談內審部門(mén)如何參與醫院工程審計監督
摘要:基本建設工程審計是審計工作的重要組成部分工程審計主要是控制工程造價(jià),影響工程造價(jià)的因素存在于工程的整個(gè)建設過(guò)程中,竣工決算審計是控制工程造價(jià)的最后一個(gè)環(huán)節。加強工程審計監督是對做好審計工作的基本保障,所以顯得尤其重要。
關(guān)鍵詞:內審部門(mén) 醫院 工程 審計監督
基本建設工程審計是審計工作的重要組成部分。工程審計主要是控制工程造價(jià),影響工程造價(jià)的因素存在于工程的整個(gè)建設過(guò)程中,竣工決算審計是控制工程造價(jià)的最后一個(gè)環(huán)節�？⒐Q算審計的依據大多是在工程施工階段發(fā)生的,主要有以下幾個(gè)方面的內容:招標文件、投標答疑、施工合同、施工及竣工圖、設計變更、隱蔽工程驗收記錄、現場(chǎng)簽證、設備材料認定單、工程量清單、承包商提供的報價(jià)、施工組織設計等,因此醫院內審部門(mén)為了更好控制工程造價(jià),應由事后傳統的竣工決算審計,向工程全過(guò)程延伸審計監督。通過(guò)近年來(lái)的工作實(shí)踐和思考,就醫院內審部門(mén)如何參與工程審計監督談幾點(diǎn)粗淺的認識。
1 參與對設計方案招標或競選工作
設計招標有利于競爭和設計方案的選擇,通過(guò)招標選擇設計方案,促使設計單位采用先進(jìn)技術(shù),降低工程造價(jià),從而保證設計的先進(jìn)性、合理性、經(jīng)濟性,設計招標還有利于控制項目建設投資,縮短設計周期,降低設計費,確保通過(guò)設計招標評定出技術(shù)先進(jìn),功能全面,結構合理,造型美觀(guān),經(jīng)濟實(shí)用的設計方案。如我們醫院在建住院病房大樓時(shí),起初找了幾個(gè)設計單位,但是對設計單位的初步設計方案不滿(mǎn)意,醫院內審部門(mén)建議搞設計方案招標,通過(guò)公開(kāi)的設計招標最終得到了滿(mǎn)意的設計方案,并降低了設計費用。
2 參與工程招投標(或議標)工作
工程招投標是有效控制造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節,醫院內審部門(mén)應從以下幾個(gè)方面進(jìn)行監督:一是招標文件既是投標單位編制投標文件的依據,該文件提出的各項要求,對工程招標乃至承發(fā)包雙方都具有約束力。醫院內審部門(mén)應審查工程項目招標文件的編制是否內容嚴謹、完整、準確,所提招標條件是否公平合理,符合有關(guān)規定。二是工程招投標要編制好標底,把工程標底控制在合理造價(jià)的下限并保證質(zhì)量。醫院內審部門(mén)應反復審查造價(jià)水平的合理性,是否在投資控制的范圍內。三是醫院內審部門(mén)應參與監督招投標(或議標)過(guò)程,防止陪標、串標、漏標現象的發(fā)生,確保招投標(或議標)公開(kāi)、公平、公正。
3 參與工程施工合同簽定工作
施工合同是工程建設質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、竣工結算的主要依據,它作為工程實(shí)施階段造價(jià)控制的主線(xiàn)條貫穿于該階段的始末,因此,在簽訂合同時(shí),醫院內審部門(mén)主要是審查合同價(jià)款的支付與調整、材料設備價(jià)格的執行、工程的變更及變更價(jià)款的確定以及計算方法、獎懲條款等,通過(guò)醫院內審部門(mén)的認真細致的審核,保證合同內容的完整性、嚴謹性和周密性,保證合同內容符合法律法規要求,盡量減少建施雙方責任不清日后扯皮的現象,避免因合同簽訂不當造成損失。
4 參與工程設備、材料認定工作
在工程造價(jià)中,設備、材料價(jià)格占據了70%左右的比重,設備、材料價(jià)格是決定工程造價(jià)的主要因素之一,所以醫院內審部門(mén)在監督過(guò)程中,不可忽視這一部分,杜絕質(zhì)次價(jià)高材料的使用,即能保證工程質(zhì)量,又能節約建設資金。
(1)在設計時(shí)對工程所使用的主材的規格、種類(lèi)、顏色、名稱(chēng)甚至生產(chǎn)廠(chǎng)家等要盡可能的確定下來(lái),以方便投標方準確報價(jià),而不能搞暫定價(jià)。
(2)在施工過(guò)程中,對主材的使用不能隨意變更,或任意提高裝修標準。很多承包商為了獲得更高的利潤,在施工過(guò)程中極力推薦發(fā)包方變更裝修標準,由于對信息的了解不對稱(chēng),發(fā)包方對材料的品種、性能、價(jià)格不熟悉,而承包商推薦的往往是利潤很大的主材,而這時(shí)處于施工階段,又不存在價(jià)格競爭,變更的主材價(jià)格容易失真,這就必定會(huì )造成工程造價(jià)的上漲。
(3)如果確因工程需要或其他原因發(fā)生主材變更,建設方要進(jìn)行市場(chǎng)詢(xún)價(jià)。在詢(xún)價(jià)時(shí),必須是建設方自己?jiǎn)为氃?xún)價(jià),并進(jìn)行價(jià)格確認,只有在價(jià)格確認后才能變更設計并開(kāi)始施工,而不能先施工后定價(jià),否則會(huì )給工程結算留下隱患。
(4)在招標時(shí),對大宗材料可以采用“甲供材料”這種方式,將設備材料的價(jià)格決定權掌握在自己手中,使施工方不能在材料上賺取利潤,可以有效的降低工程造價(jià)。
(5)在施工前,對主要設備、大宗材料進(jìn)行市場(chǎng)調查,主要調查質(zhì)量、價(jià)格。必要時(shí)也可對主要設備、大宗材料進(jìn)行招標(或議標),可以有效降低設備、材料的價(jià)格,降低工程造價(jià)。
5 參與施工過(guò)程的監督
施工階段的工程造價(jià)確定與控制是實(shí)施建設工程全過(guò)程造價(jià)控制的重要組成部分,在施工過(guò)程中加強工程管理、采取有效措施,可以有效控制工程造價(jià)。
(1)參與對施工組織設計的審核。
(2)參與圖紙會(huì )審和簽證的審核。
(3)嚴格控制施工過(guò)程的設計變更。
(4)嚴格控制施工過(guò)程中材料代換。
(5)嚴格審查現場(chǎng)工程簽證單及隱蔽工程驗收記錄。
6 參與工程竣工驗收工作
由于許多建設單位(或業(yè)主)在管理工程方面沒(méi)有經(jīng)驗,可能將施工過(guò)程中的許多問(wèn)題留到竣工結算時(shí)再處理,從而造成結算審計的壓力,影響審計的質(zhì)量。同時(shí)施工過(guò)程中資料管理的不規范也會(huì )造成結算審計達不到預期的效果。因此內審部門(mén)參與工程驗收工作,主要對施工合同、竣工圖、設計變更、隱蔽資料、施工簽證等施工資料進(jìn)行驗收,確保施工資料的完整、準確,有利于決算審計的順利進(jìn)行,確保審計質(zhì)量。
7 參與工程決算審核工作
進(jìn)行工程決算審核工作,是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節,是有效控制工程造價(jià)的必要手段�？⒐そY算應該采用全面審核法:
(1)審核招投標文件,主要是審查施工方在投標時(shí)的承諾在決算書(shū)中是否兌現。如我院在建職工住宅樓時(shí),施工方在投標時(shí)承諾優(yōu)惠5%,由于疏忽,在合同中沒(méi)有顯示,施工方在提交的決算中也沒(méi)有優(yōu)惠,審計人員審核時(shí)發(fā)現后予以扣減。
(2)審核合同。如我院在建病房大樓時(shí)施工方拖延工期23天,審計人員通過(guò)審核,扣除監理簽證的因天氣原因無(wú)法施工的7天,認定施工方拖延工期16天,按合同約定延誤工期1天罰1‰,在決算中扣除工程造價(jià)的1.6%。
(3)在確定工程造價(jià)時(shí),堅持以現行的計價(jià)規范為依據,根據竣工圖、結合現場(chǎng)簽證、隱蔽工程記錄和設計變更進(jìn)行審核,核對價(jià)格是否合理等。
(4)在決算時(shí)要深入現場(chǎng),細致認真的核對工程是否按圖紙和工程變更施工,是否有已經(jīng)去掉的部分沒(méi)有變更通知,是否有在變更的基礎上又變了,確保工程決算的質(zhì)量。
(5)對變更簽證、索賠以及不可抗力所引起的造價(jià)的增減進(jìn)行審核,做到嚴格、公平、合理,從而保證工程決算的真實(shí)性、可靠性、合理性。
(6)建設單位要采取二審制。第一審為醫院內審,醫院內審人員由于從工程立項就開(kāi)始參與,對整個(gè)工程比較了解,通過(guò)認真細致的審核,可以有效降低工程造價(jià),并且能有效減少二審時(shí)聘用社會(huì )中介機構的審計費支出。第二審為外審,外審應聘用信譽(yù)較好的、實(shí)力較強的社會(huì )中介機構,內審部門(mén)應參與審核,服務(wù)和監督社會(huì )中介部門(mén)的工作。通過(guò)二審,嚴格控制每個(gè)環(huán)節,層層把關(guān),使工程造價(jià)經(jīng)濟合理。
我院內審部門(mén)通過(guò)參與工程全過(guò)程參與,在嚴肅財經(jīng)紀律,改善內部管理,節約建設資金,提高經(jīng)濟效益,加強廉政建設等方面,充分發(fā)揮了審計的監督和服務(wù)職能。
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