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有關(guān)對壓縮行政消耗性開(kāi)支的思考
摘要：提高部隊經(jīng)費使用效益、壓縮行政消耗性開(kāi)支是加強部隊財務(wù)管理的有效手段。本文從壓縮經(jīng)費開(kāi)支計劃，加強經(jīng)費開(kāi)支的控制和經(jīng)費開(kāi)支的監督等方面就部隊如何進(jìn)行壓縮行政消耗性開(kāi)支問(wèn)題進(jìn)行研究與探討。關(guān)鍵詞：消防部隊；消耗性開(kāi)支；壓縮；對策
隨著(zhù)消防職能的不斷拓展，部隊機關(guān)日趨龐大，行政消耗性開(kāi)支越來(lái)越高。因此，提高部隊經(jīng)費使用效益、壓縮行政消耗性開(kāi)支成為了實(shí)現部隊現代化、提高部隊戰斗力的要求，是緩解經(jīng)費供求矛盾與加強部隊財務(wù)管理的有效手段。同時(shí)，對推進(jìn)消防部隊的長(cháng)遠建設，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的和諧發(fā)展有著(zhù)十分重要的意義。
一、壓縮行政消耗性開(kāi)支，必須壓縮開(kāi)支計劃
制定行政消耗性開(kāi)支計劃，是各項經(jīng)費開(kāi)支的基本依據，是事前控制的重要手段。為了防止日常經(jīng)費開(kāi)支的隨意性、盲目性，必須合理編制好經(jīng)費開(kāi)支的年度計劃和階段性計劃。通過(guò)預算約束，逐步降低行政消耗性開(kāi)支，以彌補清債經(jīng)費的不足，達到徹底清欠化債的目的。
1、編制年度經(jīng)費開(kāi)支計劃。編制年度開(kāi)支計劃，是本年度行政消耗性開(kāi)支的計劃性文件，要依據軍隊的有關(guān)標準、機關(guān)人員編制、機構編制以及歷史資料，采用經(jīng)驗總結、統計分析的方法，編制合理的年度開(kāi)支計劃。
2、費用開(kāi)支的計劃管理。費用開(kāi)支的管理應指定一個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)歸口管理，統一計劃，統一采購，統一管理。以年度開(kāi)支計劃為依據，按照需求、適用、節約，不突破年度計劃的原則，合理科學(xué)編制各階段開(kāi)支計劃，把各種消耗和支出嚴格控制在計劃范圍內，對專(zhuān)業(yè)性強的、大批量的設備器材要實(shí)行多方尋價(jià)，貨比三家，招標采購；對小金額的常用一般用品，要明確采購的規格、性能，實(shí)行定點(diǎn)、限額采購。
二、壓縮行政消耗性開(kāi)支，必須加強經(jīng)費開(kāi)支的控制
建立健全規章制度，加強經(jīng)費開(kāi)支過(guò)程中的控制，是事中控制的重要手段。
1、差旅費的控制。頻繁、重復的會(huì )議、調研、評比、驗收活動(dòng)，導致部隊差旅費嚴重超支。有客觀(guān)存在的因素，也有主觀(guān)上的失控，不管大事、小事，不管必要性大小都要派人出差，而且出差標準越來(lái)越高，大大超出財務(wù)報銷(xiāo)標準。這也是差旅費開(kāi)支過(guò)大的重要原因。對差旅費的控制首先要控制出差次數，對可出可不出、公私兼顧的以及能使用電話(huà)、文件可解決的公務(wù)不應派人員出差。這主要依靠各級領(lǐng)導把好派遣關(guān)。二是要嚴格落實(shí)公安部消防局制定的差旅費領(lǐng)報標準和管理規定，控制差旅費的報銷(xiāo)標準。特別是對什么情況下乘坐飛機，應由哪一級批準；對各地區的住宿標準應制定明確規定。且各級領(lǐng)導要帶頭遵守規定，把好簽字關(guān)，這樣也有利于財務(wù)部門(mén)堅持原則，照章辦事。對繞道出差、游山玩水以及車(chē)船住宿費超標準的應拒絕報銷(xiāo)。三是要嚴格控制乘坐出租車(chē)，對特殊情況需乘坐出租車(chē)應有明確規定。
2、辦公費的控制。部隊的日趨龐大，辦公費開(kāi)支也隨之大幅度上升，點(diǎn)越多辦公費越高。辦公設備的重復購置，給辦公費的控制帶來(lái)了極大的難度；辦公設備的檔次攀高，造成不必要的浪費；用電用水的不良習慣，使得經(jīng)費支出超標嚴重等等。以上問(wèn)題除了客觀(guān)因素外，主要還是制度建設跟不上，制度執行不力，把關(guān)不嚴。壓縮辦公費，首先要嚴格控制辦公用品、辦公設備的采購和檔次。要制定采購計劃，各部門(mén)辦公設備的配備，必要性不大的、使用價(jià)值不高的，盡量不配，能共用的盡量共用。在貴重辦公設備和器材的采購上各部門(mén)不得各自為政，審批權應由支隊統一掌握，以便支隊在各部門(mén)之間對辦公設備進(jìn)行調節后再審批，避免重復采購和采購的隨意性。二要加強對辦公用品、辦公設備的管理，防止損壞、丟失、被盜。健全相關(guān)的管理制度，辦公用品要建立卡片，歸口備案，責任落實(shí)到使用人；加強對辦公設備的維護保養，提高其利用率和使用期。三是加強用水用電的管理。教育官兵要樹(shù)立節約意識，杜絕出現長(cháng)明燈、長(cháng)流水的現象。
3、招待費的控制。招待費的控制也是老大難問(wèn)題，費用開(kāi)支呈逐年上升趨勢。其主要原因，消防部隊的經(jīng)費主要來(lái)源于中央財政和地方各級財政。與地方政府及其有關(guān)職能部門(mén)的正常業(yè)務(wù)往來(lái)繁多，招待的對象、招待的環(huán)節多。但在招待的范圍、對象、標準方面存在隨意性。壓縮招待費開(kāi)支是有潛力可挖的。一是要控制招待范圍。招待的范圍應以是否關(guān)系到部隊的利益，是否關(guān)系到部隊的生存和發(fā)展的相關(guān)單位業(yè)務(wù)往來(lái)為限。確實(shí)需要辦的招待，充分利用機關(guān)食堂有利條件，盡量在部隊食堂接待來(lái)賓，控制在外就餐，特別要控制在營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè )場(chǎng)所辦招待。對內部人員包括上下級來(lái)往，應在內部食堂吃工作餐。二是控制招待標準。明確招待級別和相應的標準，減少陪同人員，禁止隨意提高檔次，鋪張浪費等現象，減少不必要的開(kāi)支。三是加強接待費管理，機關(guān)日常公務(wù)接待應切實(shí)落實(shí)職能部門(mén)歸口管理，要嚴格按規定接待，控制接待費支出，招待用品要事前履行審批手續，完善審核程序。
4、非行政性用車(chē)費用開(kāi)支的控制。一要健全派車(chē)制度，杜絕私事用車(chē)，不該派的車(chē)堅決不派，控制出車(chē)次數。這一點(diǎn)關(guān)鍵也是依靠各級領(lǐng)導自覺(jué)遵守。二是要加強車(chē)輛的維護、保養，按規程操作，保證車(chē)況良好，減少修理費用。三是加強對司機的安全教育，確保行車(chē)安全，避免事故發(fā)生。四是對車(chē)輛的用油實(shí)行定車(chē)包干，油料開(kāi)支要根據出車(chē)地點(diǎn)和里程定額控制，對長(cháng)途車(chē)實(shí)行事前申請制度和加油抄表制度，根據行車(chē)總程和百公里油耗進(jìn)行實(shí)耗核算，以有效控制行車(chē)燃料費的支出。五是車(chē)輛外送修理，一方面要由業(yè)務(wù)主管部門(mén)進(jìn)行技術(shù)鑒定核實(shí)后確定；另一方面要選定相對固定的修理點(diǎn)，由業(yè)務(wù)部門(mén)、司機、修理廠(chǎng)一起商定修理合同。六是出車(chē)途中的應急修理，應及時(shí)將修理的項目、換件情況報告業(yè)務(wù)部門(mén)，車(chē)輛歸隊后，業(yè)務(wù)部門(mén)要進(jìn)行技術(shù)鑒定、核實(shí)修理項目和換件情況，并回收舊件后方可簽字報銷(xiāo)。
5、醫療費的控制。一是要設置衛生所，配備醫生和衛生員。一方面可減少人員外出就診，節約差旅費開(kāi)支，也有利于部隊管理；另一方面可減少高價(jià)醫療費和作弊現象。二是要指定一個(gè)就診醫院，并鑒定就診合同，控制好藥量、藥價(jià)。三是嚴格藥品采購、貯藏的管理。藥品采購的渠道要正規，確保藥品質(zhì)量，要根據常見(jiàn)病和官兵的身體狀況以及在供人數合理擬定采購計劃，防止采購的盲目性，杜絕藥品積壓和過(guò)期失效。四是提高醫務(wù)人員醫療水平，做好防病治病工作，不斷提高治愈率，提高官兵的健康水平。五是對探親、出差期間醫療費用的報銷(xiāo)管理要健全審批程序和報銷(xiāo)標準。
三、壓縮行政消耗性開(kāi)支，必須加強經(jīng)費開(kāi)支的監督
加強對經(jīng)費使用情況的監督，是提高消防經(jīng)費使用效益，壓縮行政消耗性開(kāi)支的有力保證。監督是否有力，主要取決于各項監督制度是否制訂并落實(shí)到位。
1、嚴格把好審批關(guān)，完善內部控制制度。建立“一支筆”審批制度，由“一支筆”實(shí)施把關(guān)。其中重大開(kāi)支黨委應集體
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