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國際間社會(huì )保障協(xié)定及在我國的應用
1.社會(huì )保障國際協(xié)定的由來(lái)：自從1884年德國首先創(chuàng )立現代社會(huì )保障制度以來(lái)，據國際社會(huì )保障協(xié)會(huì )(ISSA)統計，世界上近200個(gè)國家（地區）中有172個(gè)國家建立了各自的社會(huì )保障制度。然而，隨著(zhù)全球經(jīng)濟一體化進(jìn)程，一個(gè)國家的國民到另一個(gè)國家工作的現象日益普遍。從一個(gè)國家的角度來(lái)看，這種國際勞動(dòng)力的組成一般主要包括兩種類(lèi)型：出國執行公司業(yè)務(wù)的本國國民和本國公司在國外的分公司所雇傭的當地國民。一方面，這種跨國人員流動(dòng)對各國經(jīng)濟的發(fā)展起到非常重要的作用；另一方面，這種就業(yè)空間的超越國界使社會(huì )保障制度調節范圍跨越國界成為必然，從而把因在不同的國家工作、由于各個(gè)國家社會(huì )保障制度自成體系而引起的對跨國流動(dòng)人員不利的影響降到最低。
這些不利情況包括：
(1)社會(huì )保障雙重覆蓋與社會(huì )保障稅的雙重征收：
在國外工作的人員會(huì )發(fā)現，他們同時(shí)被兩個(gè)國家的社會(huì )保障制度所覆蓋，故被要求基于同一份工資繳納兩國的社會(huì )保障稅。在一些國家，這種重復繳納的后果已經(jīng)使雇主的國外社會(huì )保障開(kāi)支大幅增加，占雇員工資總額高達65-70%，明顯地增加了他們的經(jīng)營(yíng)成本，削弱了他們的競爭力。
(2)社會(huì )保障待遇支付上所遇到的障礙：
各國社會(huì )保障制度都自成體系，其保險對象、保險待遇、給付項目、支付方式、資金籌集機制等各不相同，內容繁雜。一般來(lái)說(shuō)，外國人因為自身的流動(dòng)性而很難具備領(lǐng)取社會(huì )保障待遇的資格。因為對外籍工人附加了許多條件，諸如國籍、過(guò)去居住國、現在居住國、補助金一般不在國外支付的規定、要求交納社會(huì )保障稅達足夠長(cháng)的時(shí)間等。而在兩國之間來(lái)往工作的工人，由于他們分別在兩個(gè)國家累計的工作時(shí)間往往達不到一國或兩國規定的最低標準而無(wú)法獲取合理的經(jīng)濟保障。
可見(jiàn)，由于各國社會(huì )保障制度自成體系對跨國公司和雇員帶來(lái)的負面影響有：
�、俳o相關(guān)雇主和雇員帶來(lái)明顯的不合理的經(jīng)濟負擔，即一種超過(guò)正常社會(huì )保障稅繳納水平的負擔；
�、谏鐣�(huì )保障待遇支付上存在許多障礙，使勞動(dòng)者獲取社會(huì )保障的權利得不到保障；
�、蹖�(shí)際上在無(wú)形中給跨國公司和雇員設置了一種障礙，阻礙了人員跨國流動(dòng)，影響了國際經(jīng)濟的發(fā)展。
在各國社會(huì )保障體系各行其是的情形下，跨國公司或流動(dòng)人員不得不采取被動(dòng)的方法應對，或是忍受雙重繳納的負擔，或是對雇員雇傭的時(shí)間進(jìn)行調整，或是對其收入多少進(jìn)行計劃，總之盡可能采用一切的手段使其負擔減少。這些對策顯然不是較好的選擇。為尋求對這個(gè)問(wèn)題的更為妥善的解決方案，國際上逐漸開(kāi)始流行的作法是國與國之間簽定社會(huì )保障國際協(xié)定，即通過(guò)它來(lái)協(xié)調簽約國之間的法律沖突，而不必修改他們各自通行的法規。
國際間社會(huì )保障協(xié)定的目標旨在讓國際間流動(dòng)就業(yè)人員承擔合理的社會(huì )保障支付義務(wù)，同時(shí)也享有合理的保障待遇，妥善解決承擔社會(huì )保障雙重覆蓋和雙重征收義務(wù)的矛盾，降低在國外設有分支機構的跨國公司的正常業(yè)務(wù)成本，依據特定情況降低領(lǐng)取社會(huì )保障待遇標準，改進(jìn)來(lái)往于兩國之間工作的人員從社會(huì )保障制度獲得經(jīng)濟保障的不利狀況，幫助因達不到最低居住時(shí)間要求或交納保險費時(shí)間要求，在兩個(gè)國家可能都不能領(lǐng)取社會(huì )保障金的人，幫助在國外工作過(guò)的人領(lǐng)取到應得的社會(huì )保障補助金。一些國家一般只向與他們簽定協(xié)定的國家支付社會(huì )保障補助金，所以，簽定協(xié)定也有助于避免因無(wú)協(xié)定而阻礙人們獲得應得的補助金的情況。例如，瑞士通過(guò)與很多相關(guān)國家簽定國際協(xié)定，已經(jīng)使90%的在瑞士的外國人和80%的居住在國外的瑞士人避免了雙重征收。
2.社會(huì )保障國際協(xié)定的分類(lèi)：
(1)按照簽約國的多少，有關(guān)社會(huì )保障國際協(xié)定一般分為：
社會(huì )保障雙邊協(xié)定：是在兩個(gè)國家之間簽定社會(huì )保障方面的協(xié)定，也是國際間最普遍的解決社會(huì )保障雙重征收問(wèn)題所采取的協(xié)定方式。表1為部分國家簽定社會(huì )保障雙邊協(xié)定的情況。
表1 部分國家簽定雙邊協(xié)定的情況
國名 簽定社會(huì )保障協(xié)定的國家個(gè)數
美國 19
英國 32
加拿大 34
德國 23
澳大利亞 11
社會(huì )保障多邊協(xié)定：是多國間簽定的社會(huì )保障方面的協(xié)定。如德國、列支登士敦、奧地利和瑞士四國簽定的于1980年1月1日生效的四方協(xié)定。瑞士等國為漁民簽定的多國社會(huì )保險協(xié)定，還有1959年12月11日生效的歐洲老年、殘疾和遺屬等社會(huì )保障項目暫時(shí)性協(xié)定（德國于1956年9月1日）。
國際組織關(guān)于社會(huì )保障的法規：如歐盟關(guān)于社會(huì )保障的法規。歐盟十五國之間簽定了一個(gè)統一的社會(huì )保險協(xié)定，它是合作性法令，成員國可以在履行的方式上進(jìn)行選擇，然后將其轉化為國內法加以實(shí)施。在歐洲經(jīng)濟區(EEA)，該法規也適用于冰島、列支登士敦和挪威。在歐盟國家內部，它是直接可適用的法規，其效力在各個(gè)歐盟國家法規之上，當各個(gè)歐盟國家的法規與之發(fā)生矛盾時(shí)，應該用此法規取而代之，而按照各個(gè)歐盟國家的法規已具備的領(lǐng)取社會(huì )保障金的資格不會(huì )被取消或標準不會(huì )降低。歐盟的法規和許多社會(huì )保障協(xié)定只適用于歐盟、歐洲經(jīng)濟區(EEA)和簽約國的公民。
值得一提的是歐盟成員國之間關(guān)于工人自由移動(dòng)的協(xié)定（《歐共體協(xié)議》48條），工人自由移動(dòng)的權利是基于對歐盟各成員國職業(yè)證書(shū)的相互認可，在社會(huì )保障方面建立國家間社會(huì )保險協(xié)定以避免社會(huì )保障雙重覆蓋和雙重納費，確保社會(huì )保障制度盡可能的完善。以瑞士為例，當它與歐盟關(guān)于工人自由移動(dòng)的協(xié)定簽定生效后，過(guò)去與歐盟各國簽定的社會(huì )保障雙邊協(xié)定就被類(lèi)似于歐盟成員國之間的統一的社會(huì )保險協(xié)定所取代。瑞士所有的州和聯(lián)邦的關(guān)于疾病與生育、殘疾、老年、死亡（為遺屬提供保障）、職業(yè)事故和職業(yè)病、失業(yè)和家庭津貼的社會(huì )保險項目都被納入到協(xié)定范圍中。
(2)按照支付責任來(lái)分，其又分為：
共擔責任的協(xié)定(sharedresponwibilityagree-ments)；
它是互惠性協(xié)定。依據協(xié)定參與國在社會(huì )保障資格規定上都做出些讓步，使兩國公民能依情形從對方國得到相應的補助金，如果沒(méi)有此種協(xié)定，他們就可能沒(méi)有資格從對方國領(lǐng)取補助金。這樣一來(lái)，社會(huì )保障責任在國與國間實(shí)現了共擔。只要他在那個(gè)國家工作過(guò)，他就可能有資格依情形獲取補助金。養老金可以跨國支付是協(xié)定的基本原則，盡管支付國在貨幣分發(fā)方面仍然有決定權。澳大利亞與10個(gè)國家簽訂了這種協(xié)定。依據這些協(xié)定，如果某個(gè)簽約國的人員在澳大利亞和他本國都居住過(guò)，澳大利亞就把他在簽約國參保時(shí)間視為在澳大利亞參保時(shí)間一樣合起來(lái)計算，以符合在澳大利亞領(lǐng)取養老金的最低時(shí)間標準；反之，其它簽約國也將澳大利亞人在澳大利亞的參保時(shí)間與在其
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