淺論構建和諧社會(huì )的利益協(xié)調機制

摘要：利益關(guān)系和諧是社會(huì )主義和諧社會(huì )的本質(zhì)。利益矛盾和利益沖突，根本上皆源于制度安排的缺陷，必須從制度上啟動(dòng)利益杠桿，形成科學(xué)有效的利益均衡機制、健全暢通的利益訴求機制、公正合理的利益分配機制、系統完善的利益保障機制。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì )；利益協(xié)調；機制

　　
　　構建社會(huì )主義和諧社會(huì )實(shí)質(zhì)上就是構建和諧的利益關(guān)系，而這必須從制度予以保障，因為社會(huì )制度在本質(zhì)上就是利益制度，是“調節、限制、疏導人們利益行為的一套機制”［1］（p.10）。
　　
　　一、形成科學(xué)有效的利益均衡機制——社會(huì )主義和諧社會(huì )的出發(fā)點(diǎn)和突破口
　　
　　利益均衡是現代社會(huì )是否和諧的“風(fēng)向標”�！叭绻�說(shuō)個(gè)別利益的對立使得社會(huì )的建立成為必要，那么正是這些個(gè)別利益的一致才使得社會(huì )的建立成為可能”［2］（p.381），而“利益均衡就是盡可能地調整好利益體系的內部矛盾關(guān)系，把利益沖突減少到最低限度”［3］(p.210）。社會(huì )主義和諧社會(huì )不是沒(méi)有利益矛盾和利益沖突的社會(huì )，而是一個(gè)有能力解決利益矛盾和利益沖突，并由此實(shí)現利益均衡的社會(huì )。要實(shí)現利益均衡，目前最為關(guān)鍵的是要形成合理的社會(huì )利益結構。
　　“利益結構是社會(huì )結構的物質(zhì)基礎，是決定該社會(huì )和諧程度的重要因素�！保�4］一種合理的、被社會(huì )成員普遍接受的利益結構的存在，是社會(huì )利益關(guān)系融洽的前提。人類(lèi)發(fā)展的歷史表明，有兩種利益結構不利于社會(huì )的和諧與穩定：一是平均主義的利益結構；二是貧富懸殊的利益結構。顯然，和諧社會(huì )所需的利益結構既不是平均主義，也不是兩極分化，而是保持一定差別的相對均衡的利益結構形式，可稱(chēng)之為“橄欖型”的利益結構，即：處于結構下層和頂層的利益主體數量規模都較��；而擁有絕大部分利益資源，處于中間層的利益主體要占人口的多數。我國目前還遠沒(méi)有達到這種狀態(tài)，而是處于一種“金字塔型”中：處于結構底層的利益主體擁有的利益資源最少甚至沒(méi)有什么利益資源，但數量卻很龐大；處于上層和頂端的利益主體擁有的利益資源最多甚至幾乎壟斷著(zhù)所有的利益資源，但數量卻極�。�5］（pp.64-65）�！敖鹱炙�”式的利益結構的缺點(diǎn)是缺乏一個(gè)成熟穩定的“中間利益階層”。根據國際經(jīng)驗，如果一個(gè)社會(huì )的利益結構中的中間利益階層規模過(guò)小，占人口比例很小的上層占據了絕大部分的利益資源的話(huà)，那么這個(gè)社會(huì )就會(huì )不穩定，更談不上和諧。亨廷頓曾指出：“中間階層與穩定的關(guān)系，頗似富裕與穩定的關(guān)系一樣，一支龐大的中間階層猶如普遍富裕一樣，是政治上的一支節制力量�！保�1］（p.251） 李培林通過(guò)調查也發(fā)現：“那些中間階層都很少有沖突性意識和潛在沖突性的想法�！保�6］(p.128）因此，形成科學(xué)有效的利益均衡機制，構建和諧的利益關(guān)系，最為關(guān)鍵的是培育一個(gè)成熟穩定的中間利益階層，要在制度的設計和安排上創(chuàng )造有利條件。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，為各種生產(chǎn)要素在市場(chǎng)競爭中創(chuàng )造公平的制度環(huán)境，如建立資本、勞動(dòng)力等要素的自由流動(dòng)機制、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的公平競爭機制以及合理的價(jià)格機制等。取消省區之間、城市之間、城鄉之間的壁壘，加快建立全國范圍的統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，使廣大低收入者和有專(zhuān)業(yè)技能的人才能夠合理、自由、有序地流動(dòng)；使勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)等要素市場(chǎng)逐步形成一個(gè)即時(shí)反饋、信息對稱(chēng)的市場(chǎng)價(jià)格體系，保證要素貢獻與要素分配相符合的分配機制的正常運行。在全社會(huì )建立一種獲得政治、經(jīng)濟、法律等各種制度支持的創(chuàng )業(yè)機制，形成追求財富最大化的持續動(dòng)力機制。正如黨的十六大報告指出的：要形成與社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度相適應的思想觀(guān)念和創(chuàng )業(yè)機制，營(yíng)造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì )氛圍，放手讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng )造社會(huì )財富的源泉充分涌流，以造福于人民。
　　
　　二、建立健全通暢的利益表達機制——社會(huì )主義和諧社會(huì )的關(guān)鍵環(huán)節
　　
　　有利益的分化必然就有利益的表達�！白兏锔衼�(lái)自渴望平等的沖動(dòng)�！保�7］（p.151）一般地說(shuō)，“當一個(gè)社會(huì )經(jīng)歷了經(jīng)濟與技術(shù)變化，當它獲得了與這些變化過(guò)程相關(guān)的態(tài)度時(shí)，就會(huì )出現導向更高程度利益表達的傾向和行動(dòng)手段”［8］(p.38）�，F代化的理論和實(shí)踐都證明，“建立正常的渠道使一些相沖突的利益得以表達，這有助于許多民族國家結構的穩定”［9］(p.138）。相反，如果在正常的體制內的利益表達渠道不暢通，人們就會(huì )更多地依靠非常規的形式來(lái)表達其利益訴求，這就潛藏著(zhù)失序的危險。為此，必須加強利益訴求制度建設，為不同的利益群體提供充分表達其利益訴求的制度性平臺。
　　首先，加強社會(huì )主義根本政治制度建設，充分發(fā)揮人大的利益表達和綜合功能。人民代表大會(huì )制度是我國的一項根本政治制度。人民代表大會(huì )作為立法機關(guān)和重要政策的制定者，作為廣大人民利益的代言機構，是人民群眾表達其利益訴求的最主要的政治渠道。但是，目前我國的人民代表大會(huì )制度也存在一些亟待完善的地方。如在代表的構成中存在嚴重的“三多三少”的問(wèn)題，即領(lǐng)導干部多、企業(yè)家多、黨員多，而來(lái)自基層的少、工人農民少、非黨人士少，尤其是農民代表所占比例非常小，甚至出現下降的趨勢。這顯然不利于廣大人民群眾利益的充分表達。必須改革目前的這種代表比例結構，適當增加和提高基層代表和委員的名額比重，同時(shí)各級人大要專(zhuān)門(mén)為農民工、下崗工人、貧困線(xiàn)以下的城鄉弱勢群體成員設立一定比例的代表和委員名額，讓他們真正為自己的利益代言，直接反映和表達自己的利益訴求。此外，應該逐步擴大直接選舉的范圍，并在選舉中引入適度競爭機制，進(jìn)一步落實(shí)“全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )都由民主選舉產(chǎn)生”的憲法規定，讓廣大選民依法選出高素質(zhì)的人大代表，實(shí)現人大代表的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化。另外，要加強人大代表與廣大人民群眾之間的良性互動(dòng)，確立人大代表與選區居民的責任機制，實(shí)行代表接待日制度、議事公開(kāi)制度和重大決策與立法的聽(tīng)證制度等，使人大代表真正洞察民意，提高“知民度”，為民代言，從而充分發(fā)揮其利益訴求的主渠道作用。
　　其次，健全基層民主制度，使普通民眾獲得平等的議事決策的機會(huì )和渠道。柏克指出：平等的含義是“人人享有平等的權利，而不是平等的東西”［10］（p.151）。湯因比也指出：“人不僅僅是靠面包過(guò)活的，無(wú)論人的物質(zhì)生活可能被提高得多高，也無(wú)法滿(mǎn)足他在精神上對社會(huì )公平的需要�！保�11］(p.24）從我國目前的情況來(lái)看，由于制度的缺失，不同利益群體占有社會(huì )資源的差異，導致他們利益表達的機會(huì )是不均等的。最突出的表現就是強勢群體利益表達呈現擴張的趨勢。為此，必須為廣大弱勢群體提供制度性的利益訴求平臺，使其利益訴求能夠通過(guò)正當、規范的渠道充分輸入公共決策的過(guò)程中。這就需要加強基層民主制度建設，關(guān)鍵的是在廣大農村普遍建立維護農民合法利益的農民協(xié)會(huì )或農民理事會(huì )，廣大農民通過(guò)這些途徑有效表達其利益訴求。
　　再次，建立健全社會(huì )協(xié)商對話(huà)制度，并把它作為民眾

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