淺談建設項目的工程造價(jià)控制
【摘要】做好工程造價(jià)的控制工作,對保證和加速經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的意義。筆者提出應利用工程的決策、設計、施工、竣工結算階段,對工程造價(jià)進(jìn)行控制。
一個(gè)建設項目往往需要數百萬(wàn)、上千萬(wàn)甚至上億元的資金。項目建成以后能否盈利,能否達到預期效果,是每個(gè)業(yè)主非常關(guān)心的問(wèn)題。這就要求工程造價(jià)管理人員對項目從立項、可行性研究、項目設計、施工直至竣工驗收進(jìn)行全過(guò)程跟蹤,使項目造價(jià)控制貫穿于項目建設全過(guò)程。據了解,項目決策階段及設計階段,影響建設項目造價(jià)的可能性為30%—75%,而在實(shí)施階段影響建設項目造價(jià)的可能性?xún)H為5%-25%。同時(shí)控制工程造價(jià)不僅僅是防止投資突破限額,更重要的是促進(jìn)建設施工、設計單位加強管理,使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用,以取得最佳的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。
建設工程造價(jià)的有效控制就是在批準的工程造價(jià)限額以?xún)?隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,保證項目投資目標的實(shí)現,以求在各個(gè)建設項目中能夠合理地使用人力、物力、財力,以取得較好的投資效益,最終實(shí)現竣工決算控制在審定的概算額內,避免“三超”現象的發(fā)生。筆者認為,為了有效控制工程造價(jià),應做好以下幾方面工作:
一、決策階段工程造價(jià)的控制
工程造價(jià)的確定與控制始終貫穿于項目建設全過(guò)程,投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高,因此,項目決策階段的內容是決定工程造價(jià)的基礎,直接影響著(zhù)決策階段之后的各個(gè)建設階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理。
(一)在投資決策階段做好基礎資料的收集,保證詳實(shí)、準確
要做好項目的投資預測需要很多資料,如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設備的價(jià)格資料、大宗材料的采購地以及現有已建的類(lèi)似工程的資料。對于做經(jīng)濟評價(jià)的項目還要收集項目設立地的經(jīng)濟發(fā)展前景、周邊的環(huán)境、同行業(yè)的經(jīng)營(yíng)等更多資料。造價(jià)人員要對資料的準確性、可靠性認真分析,保證投資預測、經(jīng)濟分析的準確。
(二)認真做好市場(chǎng)研究,是論證項目建設必要性的關(guān)鍵
市場(chǎng)研究就是指對擬建項目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)占有作可能性分析。包括國內外市場(chǎng)在項目計算期內對擬建產(chǎn)品的需求狀況;類(lèi)似項目的建設情況;國家對該產(chǎn)業(yè)的政策和今后的發(fā)展趨勢等。要做好市場(chǎng)研究,技術(shù)經(jīng)濟人員就需要掌握大量的統計數據和信息資料,并進(jìn)行綜合分析和處理,為項目建設的論證提供必要的依據。
(三)投資估算必須是設計的真實(shí)反映
在投資估算中,應該實(shí)事求是地反映設計內容。設計方案不僅技術(shù)上可行,而且經(jīng)濟上更應合理,這既是編制投資估算工作的關(guān)鍵,也是下階段的重要依據。
(四)項目投資決策采用集體決策制度
為避免投資的盲目性,項目投資決策企業(yè)應采取集體決策制度,組織工程技術(shù)、財務(wù)等部門(mén)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟論證。分析論證過(guò)程不僅要重視新設企業(yè)的經(jīng)濟效益的分析,還應立足節約,充分重視項目在市場(chǎng)中的領(lǐng)先地位,以減少項目建成后的運營(yíng)成本和影響企業(yè)今后的發(fā)展。
二、設計階段工程造價(jià)的控制
工程設計是建設項目進(jìn)行全面規劃和具體描述實(shí)施意圖的過(guò)程,是工程建設的靈魂,是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節,是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。
(一)優(yōu)化設計方案,有效控制工程造價(jià)
設計質(zhì)量是否達到國家規定、功能是否滿(mǎn)足使用要求,關(guān)系到建設項目一次性投資的滿(mǎn)足。方案優(yōu)化不僅關(guān)系到建設項目一次性投資的多少,而且在建成交付使用后影響項目的經(jīng)濟效益。建設單位在審查設計單位的設計時(shí),要重視設計方案的優(yōu)化。在選擇工藝技術(shù)方案時(shí),應從我國的實(shí)際出發(fā),以提高投資效益為前提,積極而穩妥地采用先進(jìn)的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。據國外統計資料表明,在項目前期方案優(yōu)化過(guò)程中節約投資的可能性為80%左右,所以,要真正有效地控制工程造價(jià),就應該把工作重點(diǎn)放在前期方案優(yōu)化工作上。通過(guò)方案優(yōu)化,使工藝流程盡量簡(jiǎn)單,設備選型更加合理,從而節約大量資金。
(二)對工程項目實(shí)行限額設計以控制工程造價(jià)
1.分解投資和工程量是實(shí)行限額設計的有效途徑和主要方法
在設計過(guò)程中采用限額設計,而分解投資和工程量是實(shí)行限額設計的有效途徑和主要方法。它是將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各個(gè)專(zhuān)業(yè),然后再分解到各單位工程和各分部工程,通過(guò)層層分解,實(shí)現對投資限額的控制和管理,同時(shí)也實(shí)現了對設計規范、設計標準、工程數量、概預算指標等各方面的控制。
2.加強設計變更管理也是限額設計的一個(gè)重要內容
在工程各實(shí)施階段,設計變更應盡量提前,變更發(fā)生得越早,損失越小,反之就越大。如在設計階段變更,則只需修改圖紙,其他費用尚未發(fā)生,損失有限;如在采購階段變更,不僅僅需要修改圖紙,而且設備、材料還須重新采購;若在施工階段變更,除以上費用外,已施工的工程可能要拆除,勢必造成重大變更損失。為此,必須加強設計變更管理,盡可能把設計變更控制在設計階段初期,尤其是對影響工程造價(jià)的重大設計變更,使工程造價(jià)得到有效控制。
3.改革設計費的支付辦法,建立優(yōu)化設計的激勵機制
筆者認為,在設計評優(yōu)中不能缺少對造價(jià)控制的評價(jià)。把投資效益作為評優(yōu)的一項重要指標,既有利于促進(jìn)設計人員樹(shù)立經(jīng)濟觀(guān)念,又有利于激勵工程造價(jià)人員努力工作,更有利于設計階段造價(jià)控制的深入開(kāi)展。在與中標方簽設計合同時(shí)應約定激勵性的設計費支付方式,如正常情況下按國家現行規定適當下浮作基本費率支付費用,對設計單位通過(guò)優(yōu)化、限額設計而節省的投資,按一定比例給予獎勵,如因設計原因引起超額投資,不僅要扣減設計費還應給予經(jīng)濟懲罰。
三、實(shí)施階段工程造價(jià)的控制
(一)制定合理工期是控制施工項目成本的關(guān)鍵
施工工期是一種有限的時(shí)間資源,在項目管理中有特定的價(jià)值,即“工期價(jià)值”。對工程項目而言,工程的質(zhì)量、成本和工期是施工管理的三大主線(xiàn),工期是否合理直接影響著(zhù)施工質(zhì)量和成本,因此,施工項目管理中的時(shí)間管理非常重要。
當施工工期變化時(shí),會(huì )引起工程勞動(dòng)量(人工與機械)的變化。市場(chǎng)中的物價(jià)是波動(dòng)的,材料價(jià)格會(huì )隨工期的長(cháng)短而不同。因此,同一工程項目,工期不同,工程成本就不同。因此,合理的施工進(jìn)度安排,能最大限度地縮短工期,將減少工程費用,使施工單位獲得較好的經(jīng)濟效益。
(二)降低材料成本是控制施工項目成本的核心
在工程成本中,材料費占總成本的60%左右,因此加強材料成本控制在實(shí)現成本目標管理中起著(zhù)核心作用。材料成本的有效控制,集中反映在對材料的價(jià)格和用量的控制上。
1.價(jià)格控制
為了降低材料采購成本,提高采購質(zhì)量,須在各個(gè)環(huán)節上強化成本觀(guān)念,加強監督管理,力求購進(jìn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品,避免在材料的采購過(guò)程中出現管理漏洞,造成不必要的浪費現象。要求材料采購采用招投標及競價(jià)的方式,采購人員應承擔起降低采購成本的責任。采購成本的降低是工程項目利潤來(lái)源之一。
2.用量控制
在工程施工中,材料成本的降低主要來(lái)自材料用量的節約。在施工管理中,要使材料的質(zhì)量有保證,數量有控制,就必須加強材料的現場(chǎng)管理。管理人員要根據施工計劃用量對施工隊伍使用材料量進(jìn)行監督,減少材料使用中的漏洞,以節約用量。
另外,對所供材的剩余材料及多次使用性材料的回收與保管往往被忽視。常常出現工程完工后,剩余材料丟失與損壞現象;對工程收尾工作中的材料清查、回收入庫工作缺乏重視;對材料的管理沒(méi)有做到善始善終,造成了不必要的浪費。因此加強材料管理,強化用量控制,要從材料的采購、保管、使用、回收等各環(huán)節入手,達到對材料成本的有效控制。
(三)充分發(fā)揮注冊造價(jià)師作用,變被動(dòng)為主動(dòng)控制
造價(jià)人員從設計伊始就應全面介入。因工程設計中許多設計人員缺乏經(jīng)濟觀(guān)念或者說(shuō)某種程度上希望工程造價(jià)越高越好,只要技術(shù)可行,安全可靠即可。所以,要真正控制造價(jià),在設計中需發(fā)揮工程造價(jià)人員懂技術(shù)、精造價(jià)的優(yōu)勢,使之參與設計,密切配合設計人員。造價(jià)人員應充分利用功能定位,并利用同類(lèi)建筑的技術(shù)經(jīng)濟指標進(jìn)行分析比較來(lái)優(yōu)化設計,降低工程造價(jià)。
(四)加強工程計量和控制工程付款
在工程施工過(guò)程中,一般大、中型工程項目執行按月或按階段付款。付款時(shí)首先按照合同規定的施工內容進(jìn)行計量,對于超合同范圍和工程質(zhì)量不合格的不予付款。另外在辦理工程付款時(shí),要注意及時(shí)扣回各種應付款項。
(五)加強合同管理減少工程索賠
建設合同是承發(fā)包雙方進(jìn)行工程建設、撥付工程價(jià)款、進(jìn)行工程結算、工程索賠的依據,為此,必須把好合同的起草、審核、簽訂關(guān),嚴格執行合同條款,減少不必要的糾紛和違約索賠。
四、竣工結算階段的控制
竣工結算過(guò)程中施工單位編制工程結算書(shū)普遍存在冒算多算、高套定額單價(jià)、高套取費標準等提高工程造價(jià)的現象。因此,做好施工階段投資控制中各有關(guān)方面因素的歸集整理工作,為順利進(jìn)行竣工結算準備完善的條件。施工期工程造價(jià)控制屬于過(guò)程控制的范圍,此期間各環(huán)節控制點(diǎn)的工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結算時(shí)需重新歸集匯總。除此之外,可轉化為價(jià)款責任的合同約定內容在工程竣工后均會(huì )以貨幣形式體現。處理好施工過(guò)程中各類(lèi)費用的歸集和整理,對于工程竣工結算將起到事半功倍的效果。
現在我國的造價(jià)控制管理還是靜態(tài)滯后的,不利于動(dòng)態(tài)的控制投資,這就要求造價(jià)管理人員規范、系統地做好造價(jià)資料的積累,以適應造價(jià)工作新的要求,為項目決策提供科學(xué)的依據,提高企業(yè)競爭能力。
工程造價(jià)投資控制涉及到工程建設的諸多方面,它與工程建設的全過(guò)程中每個(gè)環(huán)節緊密相連�？刂乒こ淘靸r(jià)不僅是領(lǐng)導者和工程技術(shù)人員的職責,而且是每一位工程建設參與者份內之事。只有提高造價(jià)人員的素質(zhì),提高技術(shù)經(jīng)濟分析論證能力,提高設計產(chǎn)品的經(jīng)濟性能,才能增強企業(yè)的市場(chǎng)競爭力,為企業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展奠定基礎。
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