財務(wù)視角下的節約型高校建設研究論文
摘要：文章在闡述高校財務(wù)管理在節約型高校建設中的重要作用后，分析當前財務(wù)管理在節約型高校建設中存在的問(wèn)題，主要包括忽視財務(wù)管理戰略地位、財務(wù)管理制度不完善、預算工作不規范、內部控制不健全以及缺乏激勵機制等五個(gè)方面；提出改善財務(wù)管理在節約型高校建設中存在問(wèn)題的措施，主要包括發(fā)揮財務(wù)管理的戰略主導地位、完善節約型財務(wù)管理制度、建立科學(xué)的預算管理體系、強化內部控制制度以及完善財務(wù)管理激勵機制等五個(gè)方面。
關(guān)鍵詞：高校;財務(wù)管理;節約國家
“十二五”規劃提出建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。在國家節能減排“十二五”規劃中更明確要求公共機構節能，大幅提高能源利用效率。而伴隨著(zhù)高等教育不斷的發(fā)展，許多高校盲目擴大辦學(xué)規模，加大基本建設、配套設施、設備儀器、引進(jìn)人才等方面的投入，造成學(xué)校資源配置重復、使用效益低下的同時(shí)，加劇高校運行成本的增長(cháng)。為此，高校必須強化節約理念，建設節約型校園，才能實(shí)現高等教育持續健康的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì )的不斷進(jìn)步。
1財務(wù)管理在節約型高校建設中的重要作用
節約型高校建設是推動(dòng)資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設的重要組成部分。高校財務(wù)管理作為高校節約型校園建設中重要的環(huán)節之一，在推動(dòng)高校降低辦學(xué)成本，引導資金投向，優(yōu)化資源配置，提高資源效益等方面有著(zhù)重要的作用。高校在節約型校園建設進(jìn)程中，要牢固樹(shù)立勤儉節約的財務(wù)管理理念，不斷提高財務(wù)管理水平，推動(dòng)高校實(shí)現更高更快的發(fā)展。
2當前財務(wù)管理在節約型高校建設中存在的問(wèn)題分析
2.1忽視財務(wù)管理在高校戰略管理中的主導地位
當前，眾多高校普遍傾向于擴大校園建設以及生源規模發(fā)展，建設區域一流乃至全國一流的某類(lèi)大學(xué)。于是，高校開(kāi)始盲目擴張校園，基建項目遍地開(kāi)花；批量購置教學(xué)、科研設備；大量引進(jìn)各類(lèi)人才等等，造成學(xué)校資金短缺，進(jìn)而學(xué)校不顧融資壓力，舉債繼續投入那些毫無(wú)優(yōu)勢的項目，從而給學(xué)校背上了巨額的負債。高校忽視財務(wù)管理在其戰略管理中的主導作用，不顧學(xué)校辦學(xué)的特色、學(xué)科的優(yōu)勢以及資金的短缺，不將有限的資金投入至高校具有競爭力的項目以及培養具有就業(yè)競爭力的學(xué)生，片面追求大而全的規模建設，謀取生存與發(fā)展，造成學(xué)校辦學(xué)特色模糊、學(xué)科優(yōu)勢減弱以及事業(yè)難以維持，給學(xué)校的發(fā)展帶來(lái)了巨大的風(fēng)險。
2.2缺乏完善的財務(wù)管理制度
當前，高等學(xué)校的經(jīng)濟來(lái)源主要以財政撥款以及學(xué)費、住宿費等教育事業(yè)性收入為主，變動(dòng)不大。高校形成了不計成本花錢(qián)，無(wú)錢(qián)向要的現狀。此外，根據現行的高等學(xué)校財務(wù)管理制度，高校并不能將學(xué)生實(shí)際的培養成本與其收費標準相對應，也不能對學(xué)校公共資源的受益者與承擔者進(jìn)行分離，從而造成公共資源浪費嚴重。高校教學(xué)、科研儀器設備等固定資產(chǎn)使用的低效益；高校水電、耗材等辦公資源消耗的浪費等缺乏節約意識現象的發(fā)生，與高校財務(wù)管理制度的不完善有著(zhù)必然的關(guān)系。
2.3預算工作不規范
當前，很多高校在編制預算時(shí)，不進(jìn)行影響預算因素的調查分析，沒(méi)有科學(xué)依據的預算數據，都是簡(jiǎn)單地以上一年的支出情況為基數，再累加新增的項目，編制下一年的預算。高校在預算編制的進(jìn)程中，缺乏對項目的公開(kāi)論證，往往僅由財務(wù)部門(mén)根據各單位上報的數據結合學(xué)校資金實(shí)際狀況，先行做出預算方案初稿，報學(xué)校黨委會(huì )或者黨政聯(lián)席會(huì )議研究決定，并不經(jīng)過(guò)職代會(huì )公開(kāi)討論決定。高校在預算執行的過(guò)程中，缺乏對預算經(jīng)費執行情況的約束與考核機制，隨意變更預算，使得預算脫離了原有的功能，造成高校資金使用效益的低下。
2.4內部控制不健全
當前，高校領(lǐng)導身兼多職，經(jīng)常是審批與監督的權限集于一身；工作人員同樣存在身兼不相容關(guān)鍵崗位的情況，主要原因一方面在于高校關(guān)鍵崗位工作人員的工作能力良莠不齊，而高校關(guān)鍵部門(mén)領(lǐng)導為了本部門(mén)工作能夠安全順利的完成，經(jīng)常不根據崗位職責安排人員；一方面在于高校關(guān)鍵部門(mén)緊缺人員，只能由一個(gè)人來(lái)完成一系列的關(guān)鍵崗位工作。如此，高校在很大程度上并不能防止或及時(shí)發(fā)現、糾正工作失誤或者杜絕舞弊行為，保護學(xué)校的資產(chǎn)。此外，高校內部審計在事前、事中審計控制不嚴，習慣于事后審計，然而大部分的高校資產(chǎn)已經(jīng)不能通過(guò)事后審計追回，造成高校資產(chǎn)的流失。
2.5缺乏激勵機制
高校依靠財政撥款辦學(xué)，不計成本，缺乏節約辦學(xué)意識。在高校內部，沒(méi)有將經(jīng)費節約情況納入部門(mén)財務(wù)考核評價(jià)體系，對部門(mén)使用經(jīng)費節約與浪費缺乏有效的甄別，甚至認為某部門(mén)節約的某項經(jīng)費配給多了或是不需要，在下一年減少或者取消該項經(jīng)費，而浪費經(jīng)費的部門(mén)則表面上看經(jīng)費不足，需要進(jìn)一步的投入。當前，很多高校缺乏針對經(jīng)費節約的財務(wù)管理激勵機制，從而導致各部門(mén)在自主節約方面沒(méi)有動(dòng)力，直接造成學(xué)校資產(chǎn)的損失。
3改善財務(wù)管理在節約型高校建設中存在問(wèn)題的措施
3.1發(fā)揮財務(wù)管理在高校戰略管理中的主導作用
高校應在進(jìn)行高校價(jià)值鏈、戰略定位、戰略成本動(dòng)因等三方面分析的基礎上，制定高校組織的發(fā)展戰略和競爭戰略。其中，高校要發(fā)揮財務(wù)管理在學(xué)校資源配置中的戰略主導作用，將有限的資源集中投入至具有自身辦學(xué)特色、發(fā)展潛力、短期能產(chǎn)生標志性成果以及迅速提升學(xué)校地位的核心競爭力項目。高校應在節約型財務(wù)管理思想的指導下，進(jìn)行高校發(fā)展的戰略定位。
3.2不斷完善節約型財務(wù)管理制度
高校應根據國家相關(guān)的財經(jīng)法規，結合學(xué)校實(shí)際，制定具備節約理念的財務(wù)管理制度。高校應建立并實(shí)施財務(wù)經(jīng)費報賬審批制度、預算管理制度、財務(wù)內部控制制度、固定資產(chǎn)管理制度、財務(wù)審計制度等基礎性財務(wù)管理制度，規范會(huì )計基礎工作，監督資產(chǎn)使用情況，達到減少財務(wù)漏洞，降低財務(wù)風(fēng)險的目的。同時(shí)，高校應注重成本核算，提高成本效益。一方面高校應建立創(chuàng )收收入分配制度、學(xué)費收繳管理辦法、固定資產(chǎn)出租出借制度等“開(kāi)源”性財務(wù)管理制度。高校應充分挖掘其服務(wù)社會(huì )的潛能，在保證學(xué)校正常教學(xué)、科研秩序的前提下，將儀器設備、教室場(chǎng)地、體育設施等出租出借給社會(huì )單位或個(gè)人，充分提高資源的使用效益；針對社會(huì )需求，開(kāi)展各類(lèi)培訓，充分發(fā)揮人力資源效益。一方面高校應建立集中采購制度、招投標管理辦法等“節流”性財務(wù)管理制度。高校應實(shí)行集中采購、公開(kāi)招投標的方式，進(jìn)行儀器設備、圖書(shū)、辦公設備、基建及維修工程等大宗物資的采購，充分降低高校的辦學(xué)成本。
3.3建立科學(xué)的預算管理體系，加強預算在節約型校園建設中的約束力
高校預算是節約型校園建設的基礎，必須堅持“量入為出，收支平衡，厲行節約，勤儉辦事”的原則，根據學(xué)校戰略規劃，經(jīng)過(guò)學(xué)校論證，依法依規進(jìn)行。高校在編制預算時(shí)，必須注重預算的公開(kāi)透明性，切實(shí)提高群眾的預算參與度，實(shí)行零基預算。高校應不受以往歷年預算安排與執行情況的影響，一切以零為基礎，根據學(xué)校戰略定位，從實(shí)際出發(fā)，對預算期內的各項費用標準進(jìn)行逐項論證評議，全面協(xié)調好高校資源的科學(xué)配置，減少資源浪費，保障高校財務(wù)資源的節約利用。高校在預算執行過(guò)程中，應嚴格按照既定的經(jīng)費預算執行，拒絕超預算或者無(wú)預算項目的支出，當出現學(xué)校必須發(fā)生的經(jīng)濟活動(dòng)需追加預算時(shí)，必須經(jīng)學(xué)校黨委會(huì )或者黨政聯(lián)席會(huì )議集體討論決定后，才能調增預算，以此確保預算的約束力。同時(shí)，高校要加強預算績(jì)效考核評議，將預算的執行結果作為部門(mén)年終考核的一項指標，對于投入少任務(wù)完成好的部門(mén)，要給予獎勵；對于浪費嚴重，還未能完成任務(wù)的部門(mén)，要給予停撥經(jīng)費，乃至核減經(jīng)費的處罰，追究相關(guān)人員的責任。高校應在其預算管理體系中體現節約意識，關(guān)注資金效益，加強績(jì)效考核，促進(jìn)節約型校園建設的發(fā)展。
3.4強化內部控制管理，完善監督機制
高校應根據《高等學(xué)校財務(wù)管理制度》，建立高�？倳�(huì )計師制度，委派高�？倳�(huì )計師，依法領(lǐng)導和組織高校的財務(wù)經(jīng)濟活動(dòng)，加強高校財經(jīng)工作的科學(xué)性與專(zhuān)業(yè)性。高�？倳�(huì )計師直接負責統籌安排高校預算編制、預算執行、會(huì )計核算、收費管理、內部控制、會(huì )計監督等財務(wù)管理工作，并對財務(wù)報告的真實(shí)性、完整性承擔直接領(lǐng)導責任，協(xié)助校長(cháng)開(kāi)展學(xué)校戰略規劃重要經(jīng)濟活動(dòng)，有利于提高高校資金的效益。高校應根據《會(huì )計法》以及內部會(huì )計控制的要求，結合單位實(shí)際，建立覆蓋全校關(guān)鍵崗位的內部會(huì )計控制體系，要堅持不相容崗位分離的原則，確定崗位以及配置人員進(jìn)行合理的崗位分工，對關(guān)鍵崗位要執行定期或者不定期的輪換制度，以及崗位追責制度，達到牽制與監督以及權責對等的目的。
3.5完善財務(wù)管理的激勵機制
在建設節約型校園的進(jìn)程中，高校應將資源耗費情況與使用效益納入部門(mén)目標責任制和干部考核機制中，不斷完善財務(wù)管理的激勵機制。對于減少耗費、注意節約的部門(mén)與個(gè)人，應給予表?yè)P與嘉獎；對于浪費嚴重，效益低下的部門(mén)與個(gè)人，應給予批評與懲罰。高校應將節約資源以及使用資源效益情況，作為干部任免的一項重要考核內容，從而確保財務(wù)管理的檢查監督職能不流于形式。高校應充分發(fā)揮財務(wù)管理的作用，達到節約經(jīng)費、提高資源使用效益的目的，服務(wù)高校教學(xué)、科研與社會(huì )服務(wù)的三大基本任務(wù)，促進(jìn)高校節約型校園建設的健康發(fā)展。
參考文獻:
[1]吳密.論高校財務(wù)管理在構建節約型校園中的作用[J].教育財會(huì )研究,2008(6):16-18.
[2]呂毅,徐瑩.節約型高校財務(wù)問(wèn)題探析[J].財會(huì )通訊,2012(1):68-69.
[3]吳芳.從財務(wù)管理角度淺談節約型高校建設[J].中國鄉鎮企業(yè)會(huì )計,2012(11):67-69.
【財務(wù)視角下的節約型高校建設研究論文】相關(guān)文章：
哲學(xué)視角下的復譯研究論文提綱11-15
高校圖書(shū)館核心競爭力視角下的部屬高校信息服務(wù)的研究02-24
關(guān)于體育社會(huì )學(xué)視角下的研究領(lǐng)域論文11-19
哲學(xué)視角下的復譯研究提綱11-15
語(yǔ)用充實(shí)視角下的商務(wù)翻譯研究11-17
現代教育視角下的高中英語(yǔ)讀寫(xiě)研究論文02-23
新形勢下高校的宿舍文化建設論文12-15
會(huì )話(huà)分析視角下的對白解讀論文03-09
- 相關(guān)推薦