三網(wǎng)融合時(shí)代催生中國廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略轉型
三網(wǎng)融合時(shí)代對于廣電產(chǎn)業(yè)是一個(gè)充滿(mǎn)變數和博弈機會(huì )的時(shí)代，在復雜多變的環(huán)境中廣電產(chǎn)業(yè)如何迎接挑戰，把握機遇，是一個(gè)值得思考和共同探討的重要命題。
2010年是三網(wǎng)融合的起步階段
回顧三網(wǎng)融合的政策歷程：1999年國辦發(fā)了一個(gè)82號文件，當時(shí)規定電信部門(mén)不得從事廣播電視業(yè)務(wù)，廣播電視部門(mén)不得從事電信業(yè)務(wù)，對此必須堅決貫徹執行。而2008年，國辦發(fā)[2008]1號文件提出“鼓勵廣播電視機構利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )，提供數字電視服務(wù)和增值業(yè)務(wù)”，改變了十年前廣電與電信業(yè)務(wù)相互不能交叉進(jìn)入的政策規定。2009年又出臺了關(guān)于高清，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)電視的一些規定。2010年1月13日，國務(wù)院作出了加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的決定。
熱議多年的三網(wǎng)融合以不可阻擋的趨勢正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，出臺的方案對三網(wǎng)融合到底能不能實(shí)施，廣電的地位或競爭方位如何等問(wèn)題也做了明確的回答。在時(shí)間表和發(fā)展戰略的指引下，三網(wǎng)融合在規定時(shí)間內必須完成，廣電也由此感到巨大的壓力和危機感。
在未來(lái)兩三年，三網(wǎng)融合處在“不對稱(chēng)進(jìn)入”的格局中，并不是完全雙向，在不對稱(chēng)進(jìn)入的格局中，廣電可以做電信業(yè)務(wù)，可以爭取電信牌照，電信在一些新媒體內容制作方面可以進(jìn)入廣電，但在主要渠道或主要傳播路徑中還是受到一定限制，另外還有在試點(diǎn)上的不對稱(chēng)進(jìn)入。三網(wǎng)融合將實(shí)現三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶(hù)提供話(huà)音、數據和廣播電視等多種服務(wù)。由此帶來(lái)廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)層的相互滲透和交叉，經(jīng)營(yíng)上互相競爭、互相合作，將促使一度出現運營(yíng)瓶頸的網(wǎng)絡(luò )電視、IPTV、手機電視等新媒體快速發(fā)展。
從時(shí)間表而言， 2010年是廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展三網(wǎng)融合前期準備的起跑線(xiàn)，是起步階段的最佳時(shí)期�！叭W(wǎng)融合”試點(diǎn)以廣電為主，為時(shí)一年，2010年已過(guò)去一半，如果廣電不抓住機遇，往后兩年就會(huì )處于被動(dòng)狀態(tài)。危機感值得肯定，憂(yōu)慮也是不無(wú)存在，廣電一直加緊這方面的推動(dòng)，包括CMMB布局、國家網(wǎng)絡(luò )公司的組建，今年年底要實(shí)現一省一網(wǎng)，各地采用各種方式正在加快步伐。2010年至2012年，重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索形成保障三網(wǎng)融合規范有序開(kāi)展的政策體系和體制機制。2013年至2015年，是總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，全面實(shí)現三網(wǎng)融合發(fā)展的兩年，普及應用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應三網(wǎng)融合的體制機制和職責清晰、協(xié)調順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監管體系。
基于以上分析，可以得出兩個(gè)基本判斷：第一，三網(wǎng)融合的推進(jìn)，對廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既是挑戰也是機遇。第二，促進(jìn)三網(wǎng)融合，發(fā)展新興媒體業(yè)務(wù)，掌握核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導權，這是廣電目前面臨最重要、最基本的目標。
三網(wǎng)融合對廣電產(chǎn)業(yè)的挑戰與機遇
三網(wǎng)融合的推進(jìn)，對中國的廣播電視媒體產(chǎn)業(yè)帶來(lái)前所未有的挑戰與機遇。
挑戰一：電信業(yè)向廣電媒體業(yè)務(wù)滲透加速
廣電面臨的挑戰之一是借三網(wǎng)融合之勢，電信部門(mén)積極推進(jìn)通信業(yè)發(fā)展，實(shí)現通信業(yè)轉型，對廣電媒體業(yè)務(wù)滲透加速，電信企業(yè)加快發(fā)展IP電視、3G新業(yè)務(wù)。目前，電信部門(mén)在網(wǎng)絡(luò )視頻領(lǐng)域取得局部突破。截至2009年年底，獲得國家廣電總局頒發(fā)的視頻制作許可證的機構國內有398家，電信占6家，目前看來(lái)比例少，但在三網(wǎng)融合新規定中，符合條件的國有電信企業(yè)在有關(guān)部門(mén)的監管下，可從事除時(shí)政節目外的廣播電視節目生產(chǎn)制造，互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目信號傳輸，轉播時(shí)政類(lèi)新聞視聽(tīng)節目服務(wù)，以及除廣播、電臺、電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節目服務(wù)和IPTV傳輸服務(wù)，手機、電視分發(fā)服務(wù)。受此政策的影響，預計將有更多電信企業(yè)獲準開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )視頻服務(wù)業(yè)務(wù)。電信和廣電各有優(yōu)勢，但不可排除電信企業(yè)在網(wǎng)絡(luò )音視頻領(lǐng)域中會(huì )形成新的競爭實(shí)力，增加行業(yè)競爭變數。
挑戰二：互聯(lián)網(wǎng)電視的普及加大監管壓力
三網(wǎng)融合不單是內容和渠道問(wèn)題，還有一系列產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上涉及到的設備供應和技術(shù)服務(wù)環(huán)節。家電企業(yè)是其中相當重要的一環(huán)，現已慢慢納入到整個(gè)三網(wǎng)融合新媒體業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中。當前，家電企業(yè)積極開(kāi)發(fā)電視機上網(wǎng)新產(chǎn)品，推出了具有上網(wǎng)功能并運行在虛擬專(zhuān)網(wǎng)上的電視機，互聯(lián)網(wǎng)電視機加速普及，家電企業(yè)也在嘗試以合作的方式開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)電視的業(yè)務(wù)。從這個(gè)角度而言，在信息與娛樂(lè )內容方面，互聯(lián)網(wǎng)與傳統電視在電視屏幕上的競爭已經(jīng)展開(kāi)。從用戶(hù)需求來(lái)看，希望每一個(gè)終端都能享受到娛樂(lè )和信息服務(wù)內容，但廣電主管部門(mén)涉及到監管和內容分布問(wèn)題，所以廣電壓力很大，如何開(kāi)展新業(yè)務(wù)也是重要的命題之一。
挑戰三：民營(yíng)新媒體企業(yè)搶占渠道及業(yè)務(wù)
憑借雄厚的資金實(shí)力、充足的市場(chǎng)運作經(jīng)驗以及其獨有的客戶(hù)終端系統和客戶(hù)服務(wù)系統，一些有實(shí)力的民營(yíng)新媒體企業(yè)已在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)布局、渠道占領(lǐng)、業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)等方面形成了先發(fā)優(yōu)勢。目前國營(yíng)的廣電新媒體企業(yè)無(wú)法在當下的狀態(tài)與之抗衡，就發(fā)展趨勢而言，已經(jīng)形成巨大挑戰。民營(yíng)視頻網(wǎng)站是網(wǎng)絡(luò )視頻的先入者，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競爭以及市場(chǎng)監管的清理，經(jīng)歷了內部的第一輪競爭，形成了少數幾家網(wǎng)站占據絕大部分市場(chǎng)份額，與大量規模較小的視頻網(wǎng)站并存的市場(chǎng)格局。一些民營(yíng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站也加入網(wǎng)絡(luò )視頻業(yè)務(wù)的拓展，擁有海量用戶(hù)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站資金充足，在購買(mǎi)版權時(shí)比傳統視頻網(wǎng)站擁有更多發(fā)言權。門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的介入勢必引發(fā)網(wǎng)絡(luò )視頻行業(yè)的重新洗牌。
但在這樣的挑戰變局中，廣電依然有決心在這場(chǎng)博弈中取得先導權，掌握主動(dòng)權。
機遇一：現行政策為網(wǎng)絡(luò )整合爭取了時(shí)間
現行三網(wǎng)融合政策為網(wǎng)絡(luò )整合升級爭取了時(shí)間，廣電網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)迎來(lái)發(fā)展機遇期。在三網(wǎng)融合第一年，廣電爭取時(shí)間，加快網(wǎng)絡(luò )整合的步伐，有利于打破分散格局，實(shí)現全網(wǎng)互聯(lián)互通局面，也利于網(wǎng)絡(luò )數字化和雙向化的改造。
截至2009年底，全國大部分�。ㄗ灾螀^、直轄市）已經(jīng)開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò )整合工作，其中有13個(gè)�。ㄗ灾螀^、直轄市）基本完成網(wǎng)絡(luò )整合；全國有163個(gè)地市、459個(gè)縣（市）完成數字化整體轉換，102個(gè)地市和612個(gè)縣（市）啟動(dòng)了整體轉換工作，全國有線(xiàn)數字電視用戶(hù)6321.72萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)39.62%，超過(guò)了全國有線(xiàn)電視用戶(hù)總數的1/3。2009年全國有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )收入穩步提升，達到418.85億元，同比增長(cháng)13.36%，其中，付費電視收入18.17億元，同比增長(cháng)27.83%。
機遇二：廣電有向新媒體業(yè)務(wù)推進(jìn)的新空間
我們迎來(lái)的第二個(gè)機遇是三網(wǎng)融合給廣電新業(yè)務(wù)發(fā)展爭取了空間，廣播電視正從傳統業(yè)務(wù)領(lǐng)域向新媒體業(yè)務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)。在三網(wǎng)融合過(guò)程中，廣電優(yōu)勢是內容資源的掌控，IP電視將迎來(lái)很大的發(fā)展空間。
目前從廣電這個(gè)角度說(shuō)，IP電視發(fā)展最好的是上海百事通，截止2009年12月，總體用戶(hù)達到了300萬(wàn)戶(hù)，其中上海本地用戶(hù)100萬(wàn)，上海也成為全球最大IP電視本地網(wǎng)和全球唯一用戶(hù)過(guò)百萬(wàn)的城市。2009年10月，央視國際和云南電視臺聯(lián)合建立云南愛(ài)上網(wǎng)絡(luò )有限公司，IP電視業(yè)務(wù)正式在云南啟動(dòng)商用。
2009年國內知名彩電巨頭推出了互聯(lián)網(wǎng)電視機，針對融合發(fā)展趨勢下的新問(wèn)題、新業(yè)務(wù)，國家廣電總局《關(guān)于加強以電視機為接收終端的互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》。該規定是指企業(yè)開(kāi)展服務(wù)必須符合國家廣電總局的相關(guān)規定，開(kāi)辦主體必須具有信息網(wǎng)絡(luò )傳播視聽(tīng)節目許可證。針對三網(wǎng)融合的機遇，家電企業(yè)不但生產(chǎn)電視機，還要開(kāi)辦平臺，這就必須要求在規定框架上完成。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，相關(guān)新技術(shù)的研發(fā)應用成為IP電視發(fā)展和創(chuàng )新的重要推動(dòng)力。
隨著(zhù)三網(wǎng)融合的不斷推進(jìn)，增值業(yè)務(wù)將要成為有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商的重要收入來(lái)源，不只拘泥于網(wǎng)絡(luò )收視費用。杭州華數在三網(wǎng)融合探索中走在全國前列，既有電信業(yè)務(wù)牌照，也有廣電業(yè)務(wù)牌照，業(yè)務(wù)許可范圍幾乎覆蓋所有電信和廣電系統，實(shí)現全業(yè)務(wù)。華數在提供基本數字電視業(yè)務(wù)基礎上還開(kāi)發(fā)了包括傳輸電子商務(wù)、游戲、教育等多種增值業(yè)務(wù)，有效延長(cháng)了產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，滿(mǎn)足多種需求，實(shí)現了向多業(yè)務(wù)運營(yíng)商的轉型。某種程度上，華數志在打造中國的康卡斯特（COMCAST）。
在網(wǎng)絡(luò )電視方面，中國網(wǎng)絡(luò )電視臺的核心目標在于建立一個(gè)具有公信力的網(wǎng)民基礎互動(dòng)平臺，同時(shí)，非�？扇【褪撬臉I(yè)務(wù)架構：一個(gè)主網(wǎng)加一個(gè)客戶(hù)端加若干專(zhuān)業(yè)子網(wǎng)子臺子站和多終端覆蓋。從內容傳輸的角度來(lái)說(shuō)，這樣的業(yè)務(wù)構架可以將國際、國內的重大政治經(jīng)濟社會(huì )文化等活動(dòng)和事件以網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)的形式快速報道和傳播，也為全球用戶(hù)提供了視頻直播、點(diǎn)播上傳、搜索分享在內的全方位網(wǎng)絡(luò )視頻服務(wù)。在中國國家網(wǎng)絡(luò )電視臺帶動(dòng)下，一大批各地的網(wǎng)絡(luò )電視臺紛紛推出開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò )電視業(yè)務(wù)。國家廣電總局影視工作要點(diǎn)中提出有條件的電臺、電視臺都要大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )廣播電視。
廣電產(chǎn)業(yè)的戰略布局之道
推進(jìn)三網(wǎng)融合是國家戰略部署，也是當前和今后時(shí)期的重大舉措，在后金融危機時(shí)代，調整經(jīng)濟結構，改變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個(gè)重大舉措就是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng )意工業(yè)，發(fā)展廣電產(chǎn)業(yè)，發(fā)展三網(wǎng)融合是一個(gè)重點(diǎn)。
布局一：加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò )廣播電視
在未來(lái)兩三年三網(wǎng)融合“不對稱(chēng)進(jìn)入”的格局中，廣電由于內容優(yōu)勢和先期布局，將力爭在網(wǎng)絡(luò )音視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展中掌握主導權。中央三臺應充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，加快建設具有重要國際影響的網(wǎng)絡(luò )廣播、網(wǎng)絡(luò )電視。有條件的電臺、電視臺都要依托傳統的廣電媒體，發(fā)展網(wǎng)絡(luò )廣播、網(wǎng)絡(luò )電視。
布局二：加快發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視
另一個(gè)方面是加快發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視。使新興媒體成為繼廣告、收視費、票房之后廣電行業(yè)的第四大創(chuàng )收來(lái)源是我們的目標。從政府管理的角度，隨著(zhù)新媒體發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求，政府部門(mén)要不斷完善新媒體的管理政策，推進(jìn)傳統廣播電視媒體的數字化轉型，實(shí)現傳統媒體的核心競爭力和信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的深度結合。從高科技角度說(shuō)，要利用創(chuàng )業(yè)板這一資本平臺，全面加快新媒體產(chǎn)業(yè)升級，掌握核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導權。
今年，廣電系統將圍繞三網(wǎng)融合、下一代廣播電視網(wǎng)、高清移動(dòng)多媒體網(wǎng)絡(luò )電視、數字影院建設等重大項目加快數字化進(jìn)程。到2010年底，直轄市和東、中部地區地市以上城市將實(shí)現有線(xiàn)數字化，東、中部地區縣級城市、西部地區大部分縣級以上城市基本完成有線(xiàn)數字化。有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )將基本實(shí)現一省一網(wǎng)目標。
另外，力爭2010年底完成全國所有地級市以上城市地面數字電視開(kāi)通任務(wù)，實(shí)現與原有模擬電視同播。同時(shí)加快建設下一代廣播電視網(wǎng)，力爭用3年的時(shí)間在全國主要城市建設第一期示范網(wǎng)，用10年的時(shí)間基本建成覆蓋全國的下一代廣播電視網(wǎng)。
三網(wǎng)融合時(shí)代，是挑戰和機遇并存的時(shí)代，壓力和動(dòng)力并存的時(shí)代，壓力在某種情況下可以變?yōu)閯?dòng)力，兩者并不矛盾。廣電人有危機感才有大發(fā)展，通過(guò)我們不斷努力，中國廣電產(chǎn)業(yè)定然會(huì )在后金融危機時(shí)代，在三網(wǎng)融合條件下迎來(lái)黃金發(fā)展的機遇期。
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