淺談刑訴法修改對審查逮捕工作的影響及應對
論文摘要 新刑事訴訟法在檢察機關(guān)履行偵查監督職責方面進(jìn)行了全面的強化，主要表現在對審查逮捕條件和程序的明確和完善、以及逮捕后羈押必要性審查制度的新規定。這次修改，無(wú)疑增加了審查逮捕工作的工作量和難度。
論文關(guān)鍵詞 審查逮捕 影響 應對
新刑訴法將于2013年1月1日起施行。這次修改，使我國刑事訴訟制度更加科學(xué)化、民主化、法治化，并對審查逮捕工作產(chǎn)生重大影響，尤其是強調“尊重和保障人權”、明確逮捕條件和程序，以及逮捕后羈押必要性審查等方面的新規定，對審查逮捕工作提出了新的要求，帶來(lái)了新的機遇和挑戰。作為基層檢察機關(guān)的干警，應當及時(shí)地作出調整，以盡快適應并運用好新刑訴法。
一、對審查逮捕工作的新規定
審查逮捕是偵查監督部門(mén)的重要職責。這次關(guān)于逮捕措施的修改，首先體現的是我國刑事司法政策從一律“嚴打”向“寬嚴相濟”的轉變，同時(shí)也是總則“保人權”的一種落實(shí)。
一是進(jìn)一步明確了逮捕條件。修改后的刑訴訟法第七十九條規定：“對有證據證明有犯罪事實(shí)，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候審尚不足以防止發(fā)生下列社會(huì )危險性的，應當予以逮捕：（一）可能實(shí)施新的犯罪的；（二）有危害國家安全、公共安全或者社會(huì )秩序的現實(shí)危險的；（三）可能毀滅、偽造證據，干擾證人作證或者串供的；（四）可能對被害人、舉報人、控告人實(shí)施打擊報復的；（五）企圖自殺或者逃跑的。對有證據證明有犯罪事實(shí)，可能判處十年有期徒刑以上刑罰的，或者有證據證明有犯罪事實(shí)，可能判處徒刑以上刑罰，曾經(jīng)故意犯罪或者身份不明的，應當予以逮捕。被取保候審、監視居住的犯罪嫌疑人、被告人違反取保候審、監視居住規定，情節嚴重的，可以予以逮捕�！�
由此可見(jiàn)，新刑訴法在逮捕措施方面作了三項很重要的修改：一是在逮捕必要性方面列舉了“社會(huì )危險性”的五種情形；二是對“應當逮捕”的情形作出了規定；三是對違反取保候審、監視居住相關(guān)規定，情節嚴重的犯罪嫌疑人、被告人，將“應當”逮捕修改為“可以”逮捕，賦予了檢察機關(guān)在是否適用逮捕問(wèn)題上更大的自由裁量權。
二是進(jìn)一步完善了審查逮捕程序。第一，增加了逮捕階段訊問(wèn)犯罪嫌疑人的規定。修改后的刑訴法第八十六條第一款規定“人民檢察院審查批準逮捕，可以訊問(wèn)犯罪嫌疑人；有下列情形之一的，應當訊問(wèn)犯罪嫌疑人：（一）對是否符合逮捕條件有疑問(wèn)的；（二）犯罪嫌疑人要求向檢察人員當面陳述的；（三）偵查活動(dòng)可能有重大違法行為的�！贝艘幎ㄔ谫x予檢察機關(guān)對是否訊問(wèn)有自由裁量權的同時(shí)，從提高逮捕質(zhì)量和保護犯罪嫌疑人合法權利的角度出發(fā)，又規定了“必須”訊問(wèn)的情形，防止錯誤批捕。第二，增加了審查逮捕階段證人、律師的參與。修改后的刑訴法第八十六條第二款規定“人民檢察院審查批準逮捕，可以詢(xún)問(wèn)證人等訴訟參與人，聽(tīng)取辯護律師的意見(jiàn)；辯護律師提出要求的，應當聽(tīng)取辯護律師的意見(jiàn)�！贝艘幎ㄔ鲈O了詢(xún)問(wèn)證人、聽(tīng)取辯護律師意見(jiàn)的程序，有利于保障犯罪嫌疑人的合法權益；同時(shí)，也減少了檢察機關(guān)審查逮捕的行政審批色彩，有利于檢察機關(guān)更加全面地了解案件情況，彰顯程序正義。
三是增加了逮捕后羈押必要性審查程序。修改后的刑訴法第九十三條規定：“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應當對羈押的必要性進(jìn)行審查。對不需要繼續羈押的，應當建議予以釋放或者變更強制措施。有關(guān)機關(guān)應當在十日以?xún)葘⑻幚砬闆r通知人民檢察院�！�
對逮捕后羈押的必要性進(jìn)行審查，與修改后的刑訴法提出的“尊重和保障人權”的執法理念相符，且有利于解決實(shí)踐中一押到底、羈押率過(guò)高和超期羈押等長(cháng)期存在的問(wèn)題。但這一規定比較籠統、原則，在司法實(shí)踐中丞待完善。首先，應當明確規定羈押必要性審查的程序規則，包括羈押必要性審查的啟動(dòng)主體、審查方式、審查程序等問(wèn)題；其次，應當明確規定羈押必要性的實(shí)體性標準，建議依照逮捕的適用條件同時(shí)輔之以犯罪嫌疑人在押期間的表現作為考量因素；最后，應當建立羈押必要性說(shuō)理制度。
二、對審查逮捕工作的挑戰
針對新刑訴法對審查逮捕工作提出的新要求，檢察機關(guān)偵查監督部門(mén)必須作出相應的調整來(lái)適應這種變化，這個(gè)過(guò)程給檢察工作帶來(lái)了新的挑戰。
1．工作效率與時(shí)間的矛盾。新刑訴法對逮捕條件的細化及羈押必要性的審查都是逮捕工作的發(fā)展趨勢，但隨之而來(lái)的大量背景審查、跟蹤監督工作卻大大加重了基層檢察工作，特別是在基層檢察機關(guān)案件數量較大、辦案人員較少的情況下，導致了辦案質(zhì)量與現行辦案時(shí)間存在一定的矛盾。與以往相比較，除了對案件事實(shí)的審查，辦案人員還要綜合案件影響、犯罪嫌疑人的人身危險性、社會(huì )群眾反映等因素，及時(shí)化解各方矛盾，促進(jìn)和解工作的進(jìn)行，而這一系列的工作需要在一個(gè)較短的時(shí)間內完成，是對辦案人員辦案質(zhì)量與效率的極大考驗。
2．審查批捕容易受偵查的影響，成為偵查工具。由于辦案人員對案件背景材料的深入了解及對大局的需要，容易將逮捕權變?yōu)閭刹楣ぞ�。逮捕是保證訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行的最嚴厲的強制措施，在辦理案件過(guò)程中，對部分案件的提前介入及案件背景調查，特別是在社會(huì )輿論及辦案需要的壓力下，容易使辦案人員先入為主，將此嚴厲的強制措施作為對犯罪嫌疑人開(kāi)展進(jìn)一步偵查的工具，這種情況就可能會(huì )導致錯捕案件的發(fā)生。
3．審查批捕風(fēng)險評估工作機制的有待完善。由于現階段社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展使得部分矛盾凸顯，一些案件在作出決定后容易導致上訪(fǎng)事件，嚴重的甚至會(huì )影響當地社會(huì )秩序的穩定，這樣就讓審查逮捕案件的風(fēng)險評估顯得十分必要，但這一機制在具體的操作中尚未完全成熟，容易流于形式。特別是在新刑訴法作出了關(guān)于逮捕的新規定后，使部分相似案件在不同背景下可能會(huì )作出不同的決定，群眾在不知情的情況下容易產(chǎn)生誤解，因而對風(fēng)險評估的要求也需要進(jìn)一步提高。
三、積極應對新刑訴法修改的措
在新刑訴法即將施行之際，作為基層檢察機關(guān)偵查監督部門(mén)的干警，一方面要全面認真學(xué)習新的法律，保證權力正確行使；另一方面要做好應對工作，保證各項工作的順利對接。
第一，嘗試工作細化分工與案件集中管理。針對工作內容增多與時(shí)間的矛盾，基層檢察工作除了需要上級的支持，加強對基礎設施的建設，補強辦案人員外，更多的是需要提高工作效率。提高工作效率的方式需要結合各地地域、人員、案件等因素來(lái)逐步實(shí)踐探索，目前在很多地區開(kāi)始實(shí)踐工作細化分工與案件的集中管理，通過(guò)成立案管中心等專(zhuān)門(mén)部門(mén)、專(zhuān)門(mén)人員對案件統一管理來(lái)實(shí)現工作效率的提高，這將是一個(gè)很好的提高效率的方式。該措施的施行，一方面可以通過(guò)案件的后勤管理規范化，簡(jiǎn)化辦案人員的工作，使案件辦理、后續跟蹤、報表統計都能按計劃有序進(jìn)行；另一方面，通過(guò)對案件的有序分配，讓辦案人員專(zhuān)注于辦案本身，并針對不同辦案人員的特長(cháng)進(jìn)行有效分工，加快辦案的速度。對于新刑訴法下的審查逮捕工作，這類(lèi)部門(mén)的成立可以有效地緩解辦案與時(shí)間的矛盾，促進(jìn)辦案質(zhì)量與效率的結合。當然還有更多的方式需要我們在檢察工作中逐步實(shí)踐、探索、創(chuàng )新。
第二，提倡理性辦案，減少外界干擾。辦案過(guò)程是一個(gè)理性的法律運用過(guò)程，需要辦案人員在辦案過(guò)程中盡量排除外界干擾，防止對案件先入為主，正確把握社會(huì )輿論的導向。由于案件情況的需要，辦案人員需要對案件的背景進(jìn)行調查、跟蹤監督，在此過(guò)程中容易受到一些外界影響，如社會(huì )輿論壓力、案件偵查壓力等，在這種情況下，辦案人員更要堅持好辦案原則，理性辦案，減少外界不利干擾，汲取有價(jià)值信息。此外逮捕作為強制措施對偵查必然存在影響，但不能以逮捕作為偵查的工具，逮捕需要按照法律規定的要件嚴格把握，如何正確處理好二者之間的關(guān)系就更需要基層檢察工作人員在辦案中理性處理，做好二者的平衡工作，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)與相關(guān)人員溝通，提高逮捕質(zhì)量。
第三，在工作中將矛盾化解與偵查說(shuō)理相結合。針對存在重大社會(huì )穩定隱患的案件，在實(shí)踐中已經(jīng)證明建立和健全風(fēng)險評估工作機制十分必要，這既是對相關(guān)案件可能出現的后期隱患的提前通報，同時(shí)也是對辦案人員的提醒，警示辦案人員還需要進(jìn)行后續工作，案件矛盾隱患還需要進(jìn)一步化解。風(fēng)險評估機制不是一個(gè)孤立的單元，不但要結合地區特點(diǎn)及時(shí)予以調整、完善，同時(shí)也需要在審查逮捕工作中進(jìn)一步做好偵查說(shuō)理工作，這樣才能在辦案中及時(shí)有效地化解社會(huì )矛盾，在案件結果出來(lái)之后能夠消除人民群眾可能存在的誤解。當然這就需要檢察人員在辦案中超越簡(jiǎn)單的就案辦案，需要將辦案與法律相結合，把懲治犯罪、化解矛盾、法律宣傳結合在一起，做到辦案的透明、公平、公正。
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