試析刑訴法修改對未成年人檢察工作的影響及應對策略

　　論文摘要　新修刑事訴訟法增加了對未成年人刑事案件訴訟程序的特別規定，既有力保障了此類(lèi)案件的規范處理，也對未檢工作提出了新要求。對照新法規定，目前保障辯護權、附條件不起訴、犯罪記錄封存、合適成年人參與、社會(huì )調查等方面工作還有進(jìn)一步改進(jìn)的空間，一些具體操作規范還有待細化。

　　論文關(guān)鍵詞　未成年人犯罪　特別程序　影響及應對

　　一、關(guān)于“應當通知法律援助機構指派律師提供辯護”
　　新法規定：新修《刑事訴訟法》第267條規定，“未成年犯罪嫌疑人、被告人沒(méi)有委托辯護人的，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護�！�

　　二、關(guān)于“社會(huì )調查”

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　　新修《刑事訴訟法》第268條規定，“公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長(cháng)經(jīng)歷、犯罪原因、監護教育等情況進(jìn)行調查�！�
　�。ǘ�）工作現狀
　　我院公訴部門(mén)在辦理未成年人犯罪案件過(guò)程中，對本市戶(hù)籍的未成年犯罪嫌疑人開(kāi)展過(guò)社會(huì )調查工作。社會(huì )調查主要由承辦人自行開(kāi)展，主要通過(guò)向未成年人所在學(xué)校、社區、家屬及其本人了解其成長(cháng)經(jīng)歷、犯罪原因、幫教條件等情況�，F有的社會(huì )調查工作并不規范。
　�。ㄈ�）應對建議
　　第一，明確哪些未成年犯罪嫌疑人必須進(jìn)行社會(huì )調查，哪些可以不進(jìn)行社會(huì )調查。第二，聯(lián)系具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的社會(huì )調查機構研究在檢察環(huán)節開(kāi)展未成年人社會(huì )調查工作。第三，規范社會(huì )調查報告，社會(huì )調查報告的基本內容應當包括未成年犯罪嫌疑人、被告人的性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì )交往、成長(cháng)經(jīng)歷、涉嫌犯罪前后的表現以及是否具備有效監護條件或者社會(huì )幫教措施等情況。

　　三、關(guān)于“嚴格限制適用逮捕措施”、“捕前聽(tīng)取辯護人意見(jiàn)”

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　　新修《刑事訴訟法》第269條規定，“對未成年犯罪嫌疑人、被告人應當嚴格限制適用逮捕措施。人民檢察院審查批準逮捕和人民法院決定逮捕，應當訊問(wèn)未成年犯罪嫌疑人、被告人，聽(tīng)取辯護律師的意見(jiàn)�！�
　�。ǘ�）工作現狀
　　據粗略統計，我院對于未成年犯罪嫌疑人的逮捕率平均在80%，由于大部分未成年犯罪嫌疑人屬非京籍人員，無(wú)固定幫教條件，即使是輕罪、初犯也未能取保候審。在審查批準逮捕前，由于辦案時(shí)間緊，基本承辦人不會(huì )主動(dòng)聯(lián)系未成年犯罪嫌疑人的律師聽(tīng)取意見(jiàn)。
　�。ㄈ�）應對建議
　　第一，準確理解未成年人刑事案件“有逮捕必要”的條件。對于涉嫌故意犯罪，可能判處三年有期徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人，一般認為有逮捕必要，同時(shí)要求公安機關(guān)隨案移送證明有逮捕必要的證據材料。第二，準確理解“無(wú)逮捕必要”的條件。認為可能判處三年以下有期徒刑的犯罪，具備訴訟保障條件、有效監護條件或者社會(huì )幫教措施的，不具有社會(huì )危險性或者社會(huì )危險性不大的，一般認為無(wú)逮捕必要。第三，切實(shí)開(kāi)展捕后繼續羈押必要性評估審查工作。

　　四、關(guān)于“合適成年人參與訴訟”

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　　新修《刑事訴訟法》第270條規定，“對于未成年人刑事案件，在訊問(wèn)和審判的時(shí)候，應當通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到場(chǎng)，法定代理人不能到場(chǎng)的，可以通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的其他成年親屬，所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護組織的代表到場(chǎng)，并將有關(guān)情況記錄在案�！�
　�。ǘ�）工作現狀
　　我院公訴部門(mén)在辦理未成年人犯罪案件中，對于其法定代理人不能到場(chǎng)的，一般會(huì )要求其成年近親屬或所在學(xué)校老師或所在社區工作人員到場(chǎng)旁聽(tīng)訊問(wèn)，還嘗試與石景山團區委聯(lián)系，由北方工業(yè)大學(xué)法律系的學(xué)生干部到場(chǎng)旁聽(tīng)訊問(wèn)。固定的合適成年人隊伍并未建立。
　�。ㄈ�）應對建議
　　盡量聯(lián)系未成年人自己的近親屬充當合適成年人，或者邀請未成年人所在學(xué)校、社區的工作人員充當合適成年人，并積極探索聯(lián)系相關(guān)組織積極構建合適成年人隊伍。

　　五、關(guān)于“附條件不起訴”

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　　新修《刑事訴訟法》第271條規定，“對于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。人民檢察院在作出附條件不起訴決定之前，應當聽(tīng)取公安機關(guān)、被害人的意見(jiàn)。對附條件不起訴書(shū)的決定，公安機關(guān)可以要求復議、復核，被害人可以申訴�！钡�272、273條分別規定附條件不起訴考驗期內由人民檢察院對被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監督考察，附條件不起訴的考驗期、起算時(shí)間以及附條件不起訴的撤銷(xiāo)情形。
　�。ǘ�）工作現狀
　　我院公訴部門(mén)在對未成年犯罪嫌疑人擬提出作相對不起訴處理決定前，一般承辦人會(huì )請示主管領(lǐng)導對未成年犯罪嫌疑人開(kāi)展訴中考察。在實(shí)踐中，沒(méi)有嘗試開(kāi)展過(guò)附條件不起訴的考察工作。
　�。ㄈ�）應對建議
　�。�1）刑訴法修改后對附條件不起訴規定的較為詳實(shí)，對適用范圍、監督單位、復議、復核、撤銷(xiāo)條件等均作了明確規定，但檢察機關(guān)應如何進(jìn)行監督需進(jìn)一步思考和解決�，F在未檢辦案人手較緊，未檢干部除了從批捕至起訴的一體化辦案，還要完成特殊教育即預防工作。刑訴法修改后對批捕、起訴環(huán)節的工作量本就有所增加，未成年人特殊保護的工作要求也不斷提高，人案矛盾會(huì )進(jìn)一步凸顯。（2）附條件不起訴規定了要求聽(tīng)取公安機關(guān)和被害人的意見(jiàn)，如果公安機關(guān)或被害人不同意對犯罪嫌疑人附條件不起訴應如何處理尚待明確。（3）附條件不起訴制度很多情況下會(huì )和刑事和解制度一起進(jìn)行，如何保證不同的犯罪嫌疑人在同等條件下受到平等對待，以免讓人感覺(jué)有花錢(qián)買(mǎi)刑之虞。（4）附條件不起訴的監督職責可以由案件承辦人承擔，也可以由檢察機關(guān)依靠觀(guān)護體系、社區矯正機構委托相關(guān)人員進(jìn)行，并定時(shí)向檢察機關(guān)報告。但是以聘請專(zhuān)門(mén)的考察機構開(kāi)展此項工作為宜。
　　在上述問(wèn)題論證解決后，研究制定開(kāi)展未成年犯罪嫌疑人附條件不起訴工作的具體工作流程及工作細則。聯(lián)系具有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)考察機構，摸清開(kāi)展此項工作需要的資金。

　　六、關(guān)于“犯罪記錄封存”

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　　新修《刑事訴訟法》第275條規定，“犯罪的時(shí)候不滿(mǎn)十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應當對相關(guān)犯罪記錄予以封存。犯罪嫌疑人記錄被封存的，不得向任何單位和個(gè)人提供，但司法機關(guān)辦案需要或者有關(guān)單位根據國家規定進(jìn)行查詢(xún)的除外。依法進(jìn)行查詢(xún)的單位，應當對被封存的犯罪記錄的情況予以保密�！�
　�。ǘ�）工作現狀
　　刑事記錄是指涉罪未成年人進(jìn)入刑事訴訟程序后所留下的所有記錄，包括定罪量刑記錄和其他刑事記錄，如刑事立案記錄、強制措施記錄、不起訴記錄等。我院在檢察環(huán)節中沒(méi)有開(kāi)展過(guò)有關(guān)未成年犯罪嫌疑人犯罪記錄封存工作。但是在辦案過(guò)程中，我們始終堅持最大限度的保護未成年人的合法權益，注重保護未成年人的隱私，盡可能縮小未成年人犯罪后的不良影響。
　�。ㄈ�）存在問(wèn)題
　　第一，犯罪記錄封存缺乏操作細則。未成年人犯罪記錄的封存涉及到戶(hù)籍制度、學(xué)籍制度、檔案制度等多個(gè)方面的改革，操作起來(lái)比較復雜，難以一蹴而就。第二，犯罪記錄封存實(shí)際效果還有待檢驗。雖然新修刑事訴訟法規定對未成年人的犯罪記錄予以封存，然而法律規定有但書(shū)，授權有關(guān)單位依法查詢(xún)，犯罪記錄仍有外泄可能。此外，目前全國公安機關(guān)犯罪記錄實(shí)現計算機聯(lián)網(wǎng)，在某地對犯罪記錄封存，如何保證在其他地方無(wú)法查詢(xún)到，是必須研究解決的問(wèn)題。第三，犯罪記錄封存和現行的訴訟公開(kāi)原則存在沖突。刑訴法規定了一些訴訟公開(kāi)的原則，如審判時(shí)未滿(mǎn)十八周歲的人不公開(kāi)審理，但是宣判是公開(kāi)的；犯罪時(shí)未滿(mǎn)十八周歲審判時(shí)已滿(mǎn)十八周歲的審理是公開(kāi)的；不起訴決定的宣告也是公開(kāi)的。如果在未成年人的犯罪記錄已經(jīng)被公開(kāi)以后再去封存其犯罪記錄，會(huì )不會(huì )對封存的效果、意義和價(jià)值產(chǎn)生影響值得思考。第四，犯罪記錄封存和社會(huì )化幫教可能存在沖突。未成年人犯罪的教育矯治需要社會(huì )化幫教，如涉罪未成年人的社會(huì )調查、合適成年人參與訴訟、訴前考察，不訴幫教、緩刑社區矯治等等，都離不開(kāi)各方面社會(huì )力量和學(xué)校、社區等單位的支持配合，這就不可避免地擴大了知悉未成年人犯罪記錄的人員范圍，提高了犯罪記錄公開(kāi)的可能性，這與犯罪記錄封存制度的要求是存在矛盾的。
　�。ㄋ模�應對建議
　　第一，縮小犯罪記錄保存的范圍，可以規定犯罪記錄只能由司法機關(guān)和公安機關(guān)保存，未成年人的犯罪記錄不再進(jìn)入未成年人的檔案，其他任何單位不得非法獲取、保存未成年人的犯罪記錄。第二，在技術(shù)上對限制查詢(xún)予以支持，可以通過(guò)設置查詢(xún)權限來(lái)實(shí)現，一般情況下只能查到一個(gè)人十八歲以后有無(wú)犯罪情況；如果確實(shí)需要查詢(xún)未成年時(shí)的犯罪記錄，需要特別的授權，經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)審批手續。第三，明確可以依法查詢(xún)未成年人犯罪記錄的單位的范圍，如機關(guān)、部隊等涉及國家安全穩定的單位可依法要求查詢(xún)，而一般的國企、外企或其他企事業(yè)單位、社會(huì )團體，則不具有查詢(xún)資格。第四，對于一些必須公開(kāi)的訴訟活動(dòng)，盡量縮小公開(kāi)的范圍。如公開(kāi)審理、宣判、宣布不起訴，除非案件自身特別具有影響力，一般不會(huì )有太多人參與。合適成年人參與訴訟的、社會(huì )幫教的，應當告知參與人應承擔的保密義務(wù)及法律后果。

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