淺議行政事業(yè)單位中預算績(jì)效管理的應用

　　摘要：2012年新修訂的財務(wù)制度對固定資產(chǎn)進(jìn)行了大幅度的修改，事業(yè)單位在對預算績(jì)效進(jìn)行管理時(shí)，要更多的考慮新型財務(wù)制度下固定資產(chǎn)的管理模式。這樣才能有利于預算績(jì)效和固定資產(chǎn)管理相結合，從而通過(guò)轉變自身運營(yíng)方式適應國家財政體制的改革。

　　關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 預算績(jì)效 固定資產(chǎn) 管理

　　現在許多行政事業(yè)單位實(shí)行的是全面預算、零基預算。預算的編制和執行中仍然有很多理由存在，比如編制預算，項目一般是領(lǐng)導說(shuō)了算，導致諸多預算需要追加或者項目不符，很多項目處于無(wú)米下鍋的狀態(tài)，采購不能按照預算編制來(lái)。筆者認為，在固定資產(chǎn)核算策略轉變的情況下，事業(yè)單位會(huì )計管理工作應當更加重視預算管理的具體制度和管理模式，而不能只擺出管理形式。

　　一、新財務(wù)制度下行政事業(yè)單位預算與固定資產(chǎn)管理

　　新的財務(wù)制度中，財政部對固定資產(chǎn)內容做了一定的修改。讓現階段的行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理產(chǎn)生了一定的阻礙。固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年單位價(jià)值在1000元以上，而且使用過(guò)程中能保持特定物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。其中，如果涉及到專(zhuān)用設備，則單位價(jià)值應在1500元以上。這一單位價(jià)值的提高說(shuō)明了我國近些年來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展的速度和成效。利用經(jīng)濟學(xué)原理我們可以知道，在經(jīng)濟發(fā)展的時(shí)候都會(huì )伴隨著(zhù)通貨膨脹，這是既定事實(shí)。歲單位價(jià)值的提高也是對我國目前物價(jià)水平的適應。

　　新制度中，財政部增加了一項新的固定資產(chǎn)的折舊制度。根據分析可知，舊制度中購買(mǎi)固定資產(chǎn)直接通過(guò)事業(yè)支出而不提折舊的策略是不盡科學(xué)的。因為隨著(zhù)時(shí)間的推移，固定資產(chǎn)的本身價(jià)值會(huì )發(fā)生變化，有可能升值，也可能貶值。所以舊制度對固定資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有發(fā)揮出固定資產(chǎn)的使用價(jià)值，也沒(méi)有反映出固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。所以，筆者認為，事業(yè)單位核算應選擇科學(xué)折舊，反映出固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，讓賬面價(jià)值更加量化，也更加接近實(shí)際價(jià)值。

　　舊制度中，固定資產(chǎn)的維護一般通過(guò)修購基金核算。而修購基金從事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入中提取出的，主要用于單位固定資產(chǎn)的維修與購買(mǎi)。而新制度下，實(shí)行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位將不再從事業(yè)收入以及經(jīng)營(yíng)收入中提取基金，而是利用“累計折舊”的策略對單位固定資產(chǎn)進(jìn)行核算。所以說(shuō)固定資產(chǎn)與會(huì )計管理的結合也是新制度下的新型管理策略。

　　二、行政與事業(yè)單位預算管理的理由與預決算差異的形成

　　(一)行政事業(yè)單位實(shí)行的管理模式綜合介紹

　　在新制度下，許多行政事業(yè)單位實(shí)行的是全面預算、零基預算。所謂全面預算更多的是關(guān)于單位內部在一年內各項任務(wù)和財務(wù)表現的總體預測，是宏觀(guān)戰略目標制定的基本策略。而零基預算則是不拿以前的財政預算基礎作為參考，而進(jìn)行對實(shí)際公共支出的預算。一般表現為審核各項預算的合理性與平衡性。具體說(shuō)來(lái)，這種預算方式還是存在著(zhù)不少的理由，比如編制預算，項目一般是領(lǐng)導說(shuō)了算，導致諸多預算需要追加或者項目不符，很多項目處于無(wú)米下鍋的狀態(tài)，采購不能按照預算編制來(lái)。讓預算變?yōu)榱诵问街髁x。

　　(二)預決算差異的形成

　　首先，由于預算本身就是一種前瞻性的預測工作，具有一定的風(fēng)險和變數。因此，在預算收入與決算支出的具體表現方面必定會(huì )產(chǎn)生一定的差異，這是無(wú)法避開(kāi)的，但是只要將差異制約在預想范圍之內就屬于比較科學(xué)的預算。然而還有一種預決算差異來(lái)自與管理制度的不完善，預算信息收集不到位而引起的相關(guān)因素考慮不周等理由。這些理由導致的預決算差異是行政和事業(yè)單位經(jīng)常發(fā)生的理由。比如行政單位的職能不同可能造成工作性質(zhì)與工作人員的匹配度不同，也就造成了人少事多，人多事少的情況發(fā)生。再加上許多單位由領(lǐng)導一個(gè)人進(jìn)行決策，更是讓財務(wù)人員不知到工作內容應該從那些地方開(kāi)展。這些情況都能導致預決算的差異的出現。

　　(三)我國行政與事業(yè)單位預決算差異減少的具體措施

　　首先，要能科學(xué)定額，在綜合考慮不同的因素之后定立預算額，并對單位工作人員，工作難度進(jìn)行配比考慮，也就是對編制預算的創(chuàng )新型考慮。其次，要積極改善預算編制的策略和技巧，利用編制策略的改善加強預算管理的力度。最后，要在領(lǐng)導帶領(lǐng)下整理預算過(guò)程，協(xié)調財務(wù)工作與領(lǐng)導工作的具體方式。從而減少預決算差異。

　　三、行政事業(yè)單位會(huì )計管理與績(jì)效管理的結合

　　下面筆者就將從實(shí)際出發(fā)從以下兩點(diǎn)具體介紹會(huì )計管理的具體作用。

　　(一)會(huì )計管理的成功案例引起的管理策略探索

　　國際上不少企業(yè)通過(guò)會(huì )計管理在投資和預算等方面上的運用而獲得了巨大的成功，這些成功案例讓許多企業(yè)將研究目光放在了會(huì )計管理和經(jīng)濟學(xué)理論上。尤其是現代社會(huì )中，投資以及預算規劃的定量分析成為了現代企業(yè)管理首要的研究對象。這也為會(huì )計管理理論增加了許多分支，使這一理論得到了極大的豐富。而作為中國行政與事業(yè)單位更應該從中學(xué)習其投資管理的理念以及具體策略，提高自己對投資預算的具體理論水平。

　　(二)會(huì )計管理對預算以及投資的評估作用

　　事業(yè)單位在面對市場(chǎng)經(jīng)濟這一大環(huán)境之下也要想著(zhù)盈利，其根本策略是做最有效的投資。有效的投資是事業(yè)單位對重點(diǎn)行業(yè)把握的基礎。所以會(huì )計管理人員對事業(yè)單位的投資方案與預算做出明確的估量。將投資方案細化到會(huì )計成本和隱性成本的總體比較，這種比較很容易對投資方案進(jìn)行有效評估。然后確定事業(yè)單位的具體發(fā)展方向，這對事業(yè)單位，乃至我國的經(jīng)濟發(fā)展都能起到明確的指導和推動(dòng)的作用。

　　(三)如何防止固定資產(chǎn)的流失

　　固定資產(chǎn)的管理方案的根本就是建立更加科學(xué)先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理模式。中國傳統的管理模式已經(jīng)不能適應國際化經(jīng)濟的發(fā)展，所以中國的事業(yè)單位管理要與世界接軌，引入最先進(jìn)的會(huì )計管理模式，并運用于固定資產(chǎn)的管理之中。由于傳統的會(huì )計管理目標主要是為了衡量生產(chǎn)過(guò)程的效率以及生產(chǎn)的成本和收益，所以這種管理策略并沒(méi)有防止固定資產(chǎn)流失的體制。只有加大對會(huì )計管理的重視程度，才能更好的發(fā)展會(huì )計管理對固定資產(chǎn)管理的作用。

　　四、結束語(yǔ)

　　筆者認為，在固定資產(chǎn)核算策略轉變的情況下，事業(yè)單位會(huì )計管理工作對固定資產(chǎn)的評估以及管理都能起到極大的作用。只有利用科學(xué)的策略完善預算績(jì)效和固定資產(chǎn)管理的基本制度才能結合新制度制定新型的管理策略，也才能從根本上防止固定資產(chǎn)的流失。

　　參考文獻：

　　[1]嚴柳青.預算績(jì)效管理在行政事業(yè)單位的應用探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2013，(20)：200-201

　　[2]溫小素.加強行政事業(yè)單位對預算績(jì)效管理的應用[J].現代商業(yè)，2012，(11)：142-143

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