淺析公益林規范化管理論文

　　1、板橋林場(chǎng)公益林基本情況

　　板橋林場(chǎng)位于駐馬店市驛城區板橋鎮，界于北緯32°50′~33°10′，東經(jīng)113°15′~113°45′之間。東北、西北和北部分別與確山縣、方城縣和舞鋼市接壤。森林經(jīng)營(yíng)總面積1.28萬(wàn)hm2，公益林總面積1.21萬(wàn)hm2，其中2004年經(jīng)國家認定的國家級公益林面積0.95萬(wàn)hm2，2006年認定的省級公益林0.26萬(wàn)hm2，全部為水源涵養林，權屬?lài)�有，森林覆蓋率為95%。由于地域優(yōu)勢，林場(chǎng)林地植被豐富，其中有香果樹(shù)、杜仲、粉椴等，轄區內分布的哺乳類(lèi)、兩棲類(lèi)、蠕性類(lèi)等野生動(dòng)物資源十分豐富。

　　2、公益林工作開(kāi)展情況

　　2.1抓好護林員選聘，注重業(yè)務(wù)能力培養

　　護林員的素質(zhì)決定著(zhù)公益林管護的成敗。為此，板橋林場(chǎng)專(zhuān)門(mén)成立了公益林管理辦公室，委派2名林業(yè)技術(shù)骨干，專(zhuān)職公益林管理。林場(chǎng)專(zhuān)職護林員實(shí)行聘用制，按照競爭上崗，擇優(yōu)錄用的原則，一年一聘。管護公益林的護林員在本場(chǎng)范圍內，且有《森林管護》等級的正式職工中產(chǎn)生，并與場(chǎng)簽訂《國有板橋林場(chǎng)公益林護林合同》，佩證上崗。合同明確規定了護林員的護林范圍、面積、期限、權利、報酬、義務(wù)及違約責任等。管護區域按《河南省生態(tài)公益林管理辦法》，在不打破林班的原則下劃分管護區域，確定管護面積，結合護林員的檔案工資發(fā)放護林員的管護勞務(wù)費。場(chǎng)公益林管理辦公室負責對選聘的護林員進(jìn)行相關(guān)的政策、法規、森林防火、林業(yè)有害生物防治、野生動(dòng)植物保護等有關(guān)公益林管理知識的崗位培訓，使護林員具備森林管護的技能，從而更好的勝任公益林管護工作。

　　2.2建立長(cháng)效管理機制，抓好崗位責任監督

　　為加強公益林管理的長(cháng)效管理，板橋林場(chǎng)嚴格按照公益林管理辦法，簽訂“二級合同”，先由板橋林場(chǎng)與市林業(yè)局簽訂《國家級公益林管護合同》和《省級公益林管護合同》，再由板橋林場(chǎng)與護林員簽訂《河南省公益林護林員護林合同》，具體落實(shí)管護責任。為規范公益林護林員管理，評價(jià)護林員的管護效果，建立長(cháng)效機制，制訂了《國有板橋林場(chǎng)生態(tài)公益林護林員管護細則》。場(chǎng)公益林管理辦公室負責對選聘的護林員開(kāi)展職業(yè)道德教育、業(yè)務(wù)知識培訓。公益林管理辦公室負責對選聘的護林員護林績(jì)效進(jìn)行考核，護林員的勞務(wù)費與護林績(jì)效掛鉤，及時(shí)調換不稱(chēng)職或不合格的護林員。場(chǎng)公益林管理辦公室每月對各林區護林員召開(kāi)一次例會(huì )，隨機查崗不少于2次，查驗護林日志記錄，上崗簽到，管護區內有無(wú)盜伐林木、亂采濫挖、亂牧濫獵等毀壞公益林資源的現象。護林員請假必須經(jīng)林區主任批準，以請假條為準，說(shuō)明請假原因和時(shí)間，電話(huà)請假一律不予認可。護林日志要求每日記錄，認真記錄時(shí)間、天氣、巡護路線(xiàn)、巡護期間發(fā)生案件記錄、違章糾查記錄及宣傳記錄。同時(shí)要求護林員做到“三必須”：必須記錄好巡護日志，必須認真參加培訓，必須堅持參加例會(huì )。公益林管理辦公室及時(shí)通報巡查結果，為場(chǎng)考評護林員提供依據，進(jìn)而安排下步管護工作[1]。

　　2.3加強宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍

　　公益林管理工作涉及面廣，政策性強，不少基層工作人員和林區群眾對公益林的生態(tài)作用不了解，對國家實(shí)施森林生態(tài)效益補償的政策不清楚，為了確保公益林管理工作的順利推進(jìn)，僅靠林業(yè)部門(mén)一家是不可能實(shí)現的，必須提高大眾的認識，調動(dòng)全社會(huì )的積極性。為此我們舉辦了公益林學(xué)習培訓班，利用廣播、電視、場(chǎng)宣傳車(chē)、印發(fā)宣傳冊，多種宣傳途徑，向廣大社會(huì )人員宣傳有關(guān)林業(yè)的法律、法規，森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革政策。同時(shí)在重點(diǎn)公益林周邊的主要路口，河流交叉口設立公益林標牌，明確公益林的管護范圍、責任和進(jìn)入重點(diǎn)公益林林區的注意事項。通過(guò)這些工作的落實(shí)，取得了社會(huì )人員的理解和支持，有效地預防了放牧、砍柴、違法征占用公益林情況、活林木丟失等人為破壞公益林資源行為的發(fā)生，減輕了公益林管護人員的負擔，提高了公益林概念的社會(huì )認知。

　　2.4完善公益林檔案和數據庫管理

　　板橋林場(chǎng)成立了公益林管理辦公室，明確專(zhuān)人做好公益林檔案管理工作。從公益林區劃界定到管護合同、有關(guān)管理方案、方法、規章制度及上級文件，分事權等級，分類(lèi)別存放。檔案資料有專(zhuān)人負責，有專(zhuān)門(mén)的檔案室及檔案柜，充分發(fā)揮檔案的科學(xué)性和連續性，使公益林檔案管理更加規范有序。建立完善河南省生態(tài)公益林數據庫，對全場(chǎng)生態(tài)公益林進(jìn)行全面核查，核實(shí)公益林小班面積和小班相關(guān)因子，將全部國家級公益林和省級公益林落實(shí)到具體小班，并制作shp格式的矢量數據庫和河南省生態(tài)公益林小班基礎信息數據庫，完善公益林數據庫相關(guān)資料。

　　2.5建立監管機制，強化科學(xué)支撐

　　林場(chǎng)按照《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》和《河南省生態(tài)公益林管理辦法》等規定，加強資金管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留、克扣或挪作它用，確保資金真正用到公益林管理上去。

　　2.6注重管護績(jì)效，提高生態(tài)意識

　　《國有板橋林場(chǎng)生態(tài)公益林護林員管護細則》規定，護林員的管護效果和護林勞務(wù)費掛鉤，護林員管護區內一年中無(wú)森林火災發(fā)生、無(wú)亂砍濫伐、無(wú)亂占林地，優(yōu)先續簽護林合同，對考核不合格的護林員終止護林合同。建立宣傳機制，提高職工的生態(tài)保護意識。負責公益林管理的同志不僅要自己首先學(xué)習好公益林管理規定及補償政策，更要主動(dòng)為護林員和領(lǐng)導提供學(xué)習材料，采取靈活多樣的學(xué)習形式和學(xué)習手段，共同把公益林管理工作做好。

　　3、存在的問(wèn)題

　　3.1林分質(zhì)量低

　　板橋林場(chǎng)為事業(yè)差供單位，經(jīng)費30%來(lái)源于財政撥款，70%需要單位自籌，林場(chǎng)為了生存，爭取了低產(chǎn)林改造、林木皆伐等項目，森林植被遭受破壞，導致林分質(zhì)量下降。板橋林場(chǎng)樹(shù)種為建場(chǎng)時(shí)營(yíng)造的馬尾松、黑松、麻櫟，樹(shù)種單一，純林多，混交林少，闊葉林多，針葉林少。山上土層厚度較薄，樹(shù)木生長(cháng)緩慢，病蟲(chóng)害危害比較嚴重，林區立地條件不高，藤灌較多，有些樹(shù)木大面積枯死，加上林區內群眾封建迷信，進(jìn)入林區上墳燒紙，使林區內森林火災時(shí)有發(fā)生，影響樹(shù)木生長(cháng)，降低了林分質(zhì)量。補植補造后，管護區內牲畜過(guò)多，啃食幼苗，幼苗生長(cháng)緩慢，中幼齡林多，成熟林少，造成生態(tài)林林分質(zhì)量不高，起不到有效抵御自然災害的屏障保護作用，生態(tài)功能等級偏低。

　　3.2補償標準低，支撐保障能力不強

　　自2004年生態(tài)公益林實(shí)行森林生態(tài)效益補償基金以來(lái)，森林生態(tài)效益補償標準偏低。雖然各級財政投入林業(yè)資金總量逐年增加，但與林業(yè)建設的需求相比差距還很大，補償資金只能夠滿(mǎn)足一部分護林員的護林勞務(wù)開(kāi)支，遠遠滿(mǎn)足不了公益林補植、補造、基礎設施建設費用等開(kāi)支，國有林場(chǎng)尚未擺脫貧困，生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理者的工作積極性不高。

　　3.3管護難度大，缺乏護林經(jīng)驗，素質(zhì)參差不齊

　　由于歷史和自然等原因，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱，致使林區工作站、森林病蟲(chóng)害防治、森林防火等基礎設施落后，大部分林區道路較差，加大了林業(yè)資源管護難度。在選聘管護人員隊伍中，大多數是初、高中文化水平，只有少數的技術(shù)員和管理人員是大專(zhuān)以上學(xué)歷。因此，他們對管理好生態(tài)公益林缺少清楚的認識，也缺少應有的護林知識、技巧和經(jīng)驗，致使公益林管護目標不明確，護林效果不好。

　　4、公益林管理的建議

　　根據生態(tài)區域的重要性和脆弱性，綜合森林質(zhì)量、管護難度，對現有生態(tài)公益林提高森林生態(tài)效益補償標準。在不破壞生態(tài)的前提下，充分利用生態(tài)公益林的景觀(guān)資源、林下資源，科學(xué)合理地規劃林地保護與利用，保障林業(yè)的可持續發(fā)展和生態(tài)安全，實(shí)現生態(tài)、社會(huì )、經(jīng)濟效益的有機統一。加強生態(tài)公益林的管理，全面禁伐。通過(guò)中幼林撫育和大徑材培育，促進(jìn)保留木生長(cháng)，縮短林木成熟期，提高林分質(zhì)量和生長(cháng)量。實(shí)行造林樹(shù)種多樣性（適地適樹(shù)），改善樹(shù)種單一結構問(wèn)題。板橋林場(chǎng)管護面積大，各護林點(diǎn)基礎設施薄弱，不能適應現代化管理模式，亟待加強基礎設施方面投入。提高管護人員素質(zhì)是為了更好地管護生態(tài)公益林資源，實(shí)施生態(tài)安全屏障保護修復。應對護林員進(jìn)行林業(yè)法律、法規方面的學(xué)習和系統的、專(zhuān)業(yè)的理論知識培訓，培育壯大專(zhuān)業(yè)管護人員隊伍，增強林業(yè)基礎保障能力。

　　參考文獻：

　　[1]陳衛.論東源縣生態(tài)公益林的建設[J].廣東林業(yè)科技，2004，20（2）：63-66.

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