石油開(kāi)發(fā)企業(yè)招標流程薄弱環(huán)節改進(jìn)對策的論文
石油開(kāi)發(fā)企業(yè)招標項目具有類(lèi)型廣、資金數額大、技術(shù)要求高、投標人分布地域廣等特點(diǎn)，因此其招標工作面臨著(zhù)操作復雜、耗時(shí)長(cháng)、評標難度大等難題，造成了招標管理流程中廣泛存在招標文件編寫(xiě)質(zhì)量不高、招標競爭不充分、工作效率低、評標結果不理想、項目實(shí)施效果差的問(wèn)題。通過(guò)對招標管理工作流程的診斷分析，可以看出流程中招標前期調研、可行性分析、招標文件編寫(xiě)、開(kāi)標評標、評標專(zhuān)家管理等環(huán)節是招標流程中的薄弱環(huán)節，須制定如下針對性措施進(jìn)行改善。
1、重視招標前期調研工作，做好項目招標可行性分析。
招標前期調研要重點(diǎn)做好三方面調研：一是外部市場(chǎng)調研，調查項目涉及生產(chǎn)和銷(xiāo)售商情況、目前市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)、潛在投標商實(shí)力和預期報價(jià)；二是內部需求調研，調查項目最低技術(shù)要求、商業(yè)滿(mǎn)足條件、招標人對招標項目具體的或特殊的要求、項目對招標方綜合利益的影響；三是技術(shù)環(huán)境調研，落實(shí)項目涉及的國家和行業(yè)的法律法規要求、當前相關(guān)技術(shù)發(fā)展情況、國內市場(chǎng)技術(shù)現狀等。
在充分調研的基礎上要進(jìn)行項目招標的可行性分析，既要分析項目是否符合招標條件，又要分析項目中那些部分適于招標。是整體招標、分項招標、還是分標段招標，要根據項目構成要素結合招標條件進(jìn)行分析。避免出現招標項目組合不合理，將不同類(lèi)型不適于在一起招標的項目捆綁在一起、將不適于招標的內容混在招標項目中，降低了招標質(zhì)量。
2、招標文件技術(shù)要求內容要翔實(shí)、指標應明確全面。
詳盡披露項目情況，對于技術(shù)含量高、方案比較復雜的項目，文件編制前要先組織有關(guān)專(zhuān)家對招標人提出的要求和方案進(jìn)行論證，在滿(mǎn)足招標人要求的基礎上對方案進(jìn)行優(yōu)化、細化，提出詳細的技術(shù)指標，此基礎上再編制招標文件，不但能使各供應商的投標更具可比性，而且可以大大減少評標時(shí)的工作量。另外，編制技術(shù)要求時(shí)應盡量使用標準化、通用的技術(shù)指標，要杜絕含有傾向性或者排斥潛在投標人的內容。
3、確定合適的評標辦法和評分標準。
評標方法分為最低評標價(jià)法、綜合評分法和性?xún)r(jià)比法，不同的評標方法適用于不同的招標項目。如最低評標價(jià)法適用于標準定制商品及通用服務(wù)項目，性?xún)r(jià)比法適用于性能要求高、技術(shù)指標相對較少的特種、專(zhuān)用設備類(lèi)招標項目；而綜合評分法因能夠綜合考慮招標要求的各種因素，與各油田招標環(huán)境、我國目前企業(yè)的資質(zhì)制度相適應，能夠選中綜合實(shí)力較強、投標報價(jià)較合理的投標人為中標單位，而且可操作性強、簡(jiǎn)單易行，適合于在油田廣泛使用。
4、做好招標信息發(fā)布和管理工作，吸引更多有實(shí)力投標商參與投標。
首先要提高招標的透明度，擴大招標信息發(fā)布范圍，使更多的供應商及時(shí)獲取信息參與投標；其次要建立企業(yè)招投標電子商務(wù)網(wǎng)站，為合作廠(chǎng)商建立檔案，方便查閱廠(chǎng)商信息、向目標廠(chǎng)商發(fā)送招標公告，同時(shí)可擴大企業(yè)影響力；第三，與相關(guān)石油開(kāi)發(fā)企業(yè)建立招標聯(lián)盟，實(shí)現招標信息、招標成果、供貨商服務(wù)商信息等共享，聯(lián)盟內部信息互相開(kāi)放。
5、合理選定潛在投標商資格審查方式，提高招標效率和效益。
根據招標前期調研結果確定合適的投標門(mén)檻，確定資格審查的條件和方法、擬限制投標人數量及選擇的條件和方法。資格審查根據招標項目情況、投標商家數量、項目進(jìn)度要求，采取資格預審或資格后審方式。對于投標報名商家較多的招標項目宜采用資格預審方式；對于存在投標商串標可能性大的項目，盡可能采取投標商資格后審的方式，保證潛在投標人的信息無(wú)法泄露。采用資格后審方法時(shí)，在取消投標報名的同時(shí)要配套采用潛在投標人分期踏勘現場(chǎng)、網(wǎng)上答疑、開(kāi)標時(shí)提交投標書(shū)等措施，以更有效地防止投標人相互串通投標。在網(wǎng)絡(luò )普及的當今時(shí)代，利用服務(wù)商管理信息平臺建立和管理投標商資質(zhì)庫，對入庫的潛在投標商在網(wǎng)上進(jìn)行資格審查方式，可優(yōu)化流程、顯著(zhù)地提高招標效率。
6、建立評標專(zhuān)家庫、規范評委確定辦法，發(fā)揮評委積極作用。
建立企業(yè)內部的評審專(zhuān)家庫，充分發(fā)揮內部專(zhuān)家評審效率高、協(xié)調簡(jiǎn)便、對項目特殊要求熟悉等特點(diǎn)，提高技術(shù)簡(jiǎn)單、涉及資金少的項目招標效率效果；對于技術(shù)復雜、涉及資金大、企業(yè)內部評標專(zhuān)家缺位的項目要依托外部評審專(zhuān)家。
在專(zhuān)家抽取或確定的過(guò)程中，可以根據特點(diǎn)更詳細地進(jìn)行分類(lèi)，從不同類(lèi)別的專(zhuān)家中隨機抽取或選取恰當的專(zhuān)家，一般性招標項目應當采取隨機抽取的方式，特殊招標項目可以由招標招標單位直接確定，在確定專(zhuān)家過(guò)程中要合理搭配專(zhuān)家、充分發(fā)揮專(zhuān)家優(yōu)勢，提高評委評審成效。
7、加強與評委的溝通、采取靈活的評標方式提高評標效果。
開(kāi)標前和評委溝通，使評委充分了解評審內容、標準和評審側重點(diǎn)；采取評委分專(zhuān)業(yè)進(jìn)行打分的辦法，突出評委業(yè)務(wù)專(zhuān)長(cháng)對評標結果的貢獻；對于技術(shù)復雜、招標預算額較大的項目可以考慮多種評標方式組合進(jìn)行招評標�？刹扇【C合評議方式篩選技術(shù)方案入圍投標，再采用綜合評分法確定中標價(jià)和中標單位的方式；可采取用綜合評標法確定技術(shù)方案，用最低報價(jià)法確定統一技術(shù)方案后的中標價(jià)的方式；可采用綜合評分法確定三名入圍中標候選單位，再分別進(jìn)行技術(shù)溝通和價(jià)格談判，確定最終中標單位的方式；也可采用多次招標確定中標商的方式。
8、抓好合同管理，鞏固招標成果。
合同要認真對照招標文件、中標單位投標書(shū)、中標通知單的關(guān)鍵項目?jì)热葸M(jìn)行起草和簽訂，也可邀請相關(guān)評標專(zhuān)家參與合同的審定，請專(zhuān)家指明簽訂合同時(shí)需注意的事項和要補充的條款，使合同簽訂更加完善，有利于合同的順利實(shí)施。合同簽訂后，招標單位要加強項目運行的跟蹤管理、抓好合同執行情況的分段或分步驗收和審計；對于大型、復雜項目可以邀請國家授權的檢測機構參加驗收，一般項目根據情況也可邀請評標專(zhuān)家參與驗收。要建立中標企業(yè)合同完成情況評價(jià)及管理平臺，由招標人對中標方、招標項目進(jìn)行評價(jià)總結，指導今后招標工作。
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