如何實(shí)現公路養護市場(chǎng)化改革問(wèn)題的實(shí)踐探索論文
改革開(kāi)放以來(lái)，我國的公路事業(yè)有了長(cháng)遠的發(fā)展，公路建設的重要性也越來(lái)越人，已經(jīng)逐步發(fā)展為我國經(jīng)濟建設的重要支柱。公路建設的遠人發(fā)展，離不開(kāi)公路養護的不斷改革，山于我國近年來(lái)在公路養護方面的發(fā)展一直停滯不前，在養護生產(chǎn)效率和資金方面都沒(méi)有較完善的體制進(jìn)行管理，使得公路養護的運行機制無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展需求，這很大程度上制約了公路建設事業(yè)的發(fā)展隨著(zhù)我國政治經(jīng)濟體制的不斷變革，實(shí)現公路養護的市場(chǎng)化改革是保證公路事業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟接軌的必然途徑。
一、公路養護的概念
公路養護，指的是在公路建設完工并正式投入使用之后的為保持公路完好使用狀態(tài)的一系列服務(wù)工作。公路養護的目的是保證公路的使用質(zhì)量，最大限度地延長(cháng)公路的使用壽命，公立養護的工作內容主要包括:公路日常保養、公路附屬設施維修、環(huán)境保護等1983年，國際道路會(huì )議常設協(xié)會(huì )正式將公路養護統一劃分為四人類(lèi)，即日常養護、定期養護、特別養護和改善工程。公路養護正式成為了公路建設事業(yè)的一個(gè)重要組成部分。
二、公路養護市場(chǎng)化改革的重要性
公路養護實(shí)質(zhì)上就是一種公路服務(wù)，自1995年起，我國交通部正式明確了將公路養護實(shí)現市場(chǎng)化改革的方向，全國各地的公路交通部門(mén)及公路建設企業(yè)展開(kāi)了養護運行機制改革的創(chuàng )新和探索。公路養護實(shí)現市場(chǎng)化改革在提高公路建設利益方面有著(zhù)重要意義。
(一)是優(yōu)化資源配置，提高養護效益的必然要求
在以往我國公路養護的管理和用工中，都是服務(wù)于計劃經(jīng)濟的，當時(shí)的條件和養護方式雖然在公路事業(yè)中取得了一定的成績(jì)，但已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟高度發(fā)展的需求。市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展需要優(yōu)化資源配置，而公路養護也不例外，要實(shí)現養護管理工作的轉型，將養護生產(chǎn)對象市場(chǎng)，實(shí)現市場(chǎng)化的改革，才能做到養護資源的優(yōu)化配置，才能提高公路養護的效益，才能保證公路養護事業(yè)的可持續發(fā)展。
(二)是緩解公路養護資金不足的重要手段
在計劃經(jīng)濟體制的制約下，養護生產(chǎn)無(wú)法做到資源的優(yōu)化配置，在非生產(chǎn)性員方面耗費了人量的養護資金，使得養護生產(chǎn)線(xiàn)得不到資金的保障，而加劇了養路和養人之間的矛盾，也嚴重降低了公路養護的整體效益。隨著(zhù)燃油稅的改革和撤減二級收費公路的呼吁，交通費的壓力也越來(lái)越人，養護資金也非常緊缺。實(shí)現公路養護的市場(chǎng)化改革，一方面可以從行政管理職能中將養護生產(chǎn)職能分離出來(lái)，一方面還可以將養護生產(chǎn)實(shí)體推向市場(chǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟和市場(chǎng)競爭的調控下，養護生產(chǎn)實(shí)體必須強化其成本的核算、質(zhì)量、管理和效率，才能推進(jìn)公路養護體制的完善，也才能緩解公路養護資金不足的局而，才能實(shí)現養護生產(chǎn)的效益化。
三、公路養護市場(chǎng)化改革實(shí)踐
走市場(chǎng)化改革的道路是公路養護的必然選擇，在國家事業(yè)單位的各人改革影響下.要實(shí)現公路的市場(chǎng)化改革.需要做到態(tài)度積極、措施堅決、步伐穩健。結合近年來(lái)我國公路養護的運行機制改革經(jīng)驗，本文將提出改革實(shí)踐的思路、模式和分析。
(一)總體思路
要實(shí)現公路養護的市場(chǎng)化改革，應該保證堅持交通路會(huì )議精神，堅持做到養管分離和事企分離，將養護的管理和生產(chǎn)職能分開(kāi);堅持把推動(dòng)養護市場(chǎng)化為最終目標發(fā)展市場(chǎng)主體，從而建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律的養護新機制。在內外政策具備的情況下實(shí)施改革，根據自身的客觀(guān)實(shí)情制定改革節奏。無(wú)論如何，改革的根本原則不能變，即是一切都要有利于提高公路養護的質(zhì)量，一切都要有利于維護社會(huì )的安全和穩定。
(二)改革模式
以往的養護運行機制改革成敗說(shuō)明了:改革的關(guān)鍵不在于改不改，而在于所選的改革模式。目前有兩種改革模式，分別是激進(jìn)式改革和漸進(jìn)式改革，兩者的差別主要在于是快改還是慢改。激進(jìn)式改革主張的是一步到位，這種模式是要實(shí)現管養的全而分離和事企的徹底分開(kāi)，成立養護管理和養護生產(chǎn)兩個(gè)獨立的體系，并實(shí)現三自一獨的執行模式，將生產(chǎn)業(yè)務(wù)培養成市場(chǎng)主體此外，激進(jìn)式改革還要將養護管理的國有資產(chǎn)轉為企業(yè)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，實(shí)施股份制變革，實(shí)現全民化的改造。而對于養護員工，將從單位人正式轉換為社會(huì )人，解除了單位或者國家對于員工的無(wú)限責任，實(shí)行企業(yè)勞動(dòng)用工制度，從根本上激活用人機制。
漸進(jìn)式改革堅持的是分步走、步走的改革方式，這與激進(jìn)式改革明顯不同。首先，漸進(jìn)式改革堅持的是養管分離但不分家，也就是說(shuō)管理業(yè)務(wù)和生產(chǎn)業(yè)務(wù)只在智能行為、體系、機構上做到分離，但還處于同一個(gè)體制下，受統一的領(lǐng)導。其次漸進(jìn)式改革堅持事企分開(kāi)但不脫鉤，因為考慮到部分養護公司還不具備條件轉型，故可以憑借事業(yè)法人的名義實(shí)行企業(yè)化的管理，不需要置換資金和身份第三，漸進(jìn)式改革堅持多形式的養護組織企業(yè)化管理，但并不急于將一切組織形式都歸納到公立的建制體系中。
(三)改革模式分析
上述兩種改革模式各有利弊，所以在選擇公路養護市場(chǎng)化改革的模式時(shí)應該認清利弊，將兩者的優(yōu)勢結合起來(lái)，因地制宜、因時(shí)制宜，做出合理的決策，要實(shí)現市場(chǎng)化改革，需要首先考慮改革的成本，在改革的預期收入人于改革成本的前提下才能進(jìn)行實(shí)踐。而激進(jìn)式和漸進(jìn)式的改革在成本方面并沒(méi)有太大的差異，激進(jìn)式改革前期的成本較人而后期較小，激進(jìn)式則相反，所以在選擇改革的模式時(shí)要充分考慮自身的條件是否符合改革的要求，在自身條件較差的前提下應該優(yōu)先考慮成本的支出，結合事情選擇最佳的改革模式。
四、小結
本文從公路養護概念、市場(chǎng)化改革重要性和實(shí)現市場(chǎng)化改革的途徑等方面對如何實(shí)現公路養護市場(chǎng)化改革實(shí)踐問(wèn)題做了簡(jiǎn)要分析.根據改革思路分析了兩種改革模式的利弊.為不同規模的養護公司選擇合適的實(shí)踐方案提出了一些微薄建議，希望通過(guò)本文的介紹，能對我國公路養護事業(yè)的發(fā)展貢獻點(diǎn)滴力量。
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