高校公用房改革的幾點(diǎn)思考論文

　　摘要：針對高校公用房管理目前存在的問(wèn)題，提出了高校公用房管理改革的幾點(diǎn)思考。

　　關(guān)鍵詞：高校公用房；改革；思考

　　高校公共用房特指由國家投資建造或經(jīng)批準自籌資金建造的，用于學(xué)校教學(xué)、科研、后勤服務(wù)、產(chǎn)業(yè)及行政辦公，其產(chǎn)權屬于學(xué)校，其中教學(xué)行政用房占絕對份額。高校的房產(chǎn)資源尤其是教學(xué)行政用房是辦好學(xué)校的必要物資條件，其使用效率和完好程度的高低是衡量一個(gè)學(xué)校辦學(xué)效益和資產(chǎn)管理水平的重要標志之一。但由于近年來(lái)高校辦學(xué)規模的不斷擴張，學(xué)科日益豐富，教師隊伍日益壯大，一個(gè)嶄新的問(wèn)題擺在我們面前：如何建立新形勢下的公用房管理機制。

　　1高校公用房管理目前存在的問(wèn)題

　　高校公用房由學(xué)校根據需求建設，建成后按需分配，分配后由學(xué)校各部門(mén)無(wú)償使用，由資產(chǎn)管理部門(mén)代為管理。由于學(xué)校擴張速度加快，人員增多，導致了今天供需不平衡的局面，具體存在問(wèn)題如下：

　�。�1）公用房管理制度不健全造成公用房使用效率低下。目前高校公用房管理依然沿用舊的模式，公用房分配長(cháng)期以來(lái)采用行政手段，實(shí)行無(wú)償使用，導致分配不均，使用效率不高。校內各部門(mén)因為各種需要不斷向學(xué)校申請用房，卻從未將閑置或利用率不高的房屋主動(dòng)退還給學(xué)校，學(xué)校職能部門(mén)對公用房不能有效地進(jìn)行調配，部分單位因為實(shí)際需要向學(xué)校提出的用房申請卻不能得到解決，影響了教學(xué)、科研等中心工作的開(kāi)展。在具體工作中，公用房管理缺乏政策的研究和理論的指導;缺少?lài)乐�、科學(xué)、規范的管理制度;各學(xué)院、單位對公用房的使用管理缺乏自我約束、自我調控的機制;公用房管理部門(mén)則缺乏對房產(chǎn)資源績(jì)效評估和監督的機制。加之多元管理、經(jīng)驗管理、長(cháng)官意志、偏重人際的現象較為普遍。

　�。�2）公用樓布局不合理造成管理困難。由于高校公用房資源緊張，大部分高校公用樓沒(méi)有進(jìn)行統一規劃。同一部門(mén)教學(xué)辦公地點(diǎn)分散，同類(lèi)型房屋沒(méi)有集中，管理過(guò)程中弊病較多。如一個(gè)學(xué)院可能分布在幾個(gè)校區；同一類(lèi)型的實(shí)驗室分布在幾幢大樓之中；同一幢樓中可能有辦公室、實(shí)驗室、教研室等多種用房；還有可能同一幢樓中存在多學(xué)院使用，而且使用房屋交錯分布。這樣就很難使學(xué)校的人、財、物資源達到共享，科學(xué)管理也就很難實(shí)現。

　�。�3）管理技術(shù)手段落后不能滿(mǎn)足新形勢下的公用房管理需求。近年來(lái)，高校在師資、招生等各方面的規模都在擴大，伴隨而來(lái)的是學(xué)校的硬件、軟件等方面的建設有了長(cháng)足的發(fā)展。為了適應這種快速發(fā)展，這就要求學(xué)校加強各方面的建設工作，實(shí)現現代化的管理，這其中也包括學(xué)校的各種公共用房的管理。因此，有必要建立一個(gè)方便、快捷、有效的校園公共用房管理系統來(lái)改變傳統的管理模式，改善辦公效率。

　　2高校公用房管理改革的幾點(diǎn)思考

　　2.1理順公用房管理體制，完善公用房管理機制

　　公用房管理應做到權責明晰，應有專(zhuān)門(mén)機構管理，實(shí)行統一管理，并對所有校屬房屋的管理實(shí)行統一標準。進(jìn)一步完善校園基本建設和公用房管理機制，作為資產(chǎn)管理部門(mén)，要結合學(xué)校規劃建設，在公用樓建設前依照圖紙確定房間的功能和用途，從根本上解決由于公用樓布局不合理而造成的管理混亂問(wèn)題。

　　2.2統一管理、科學(xué)調配

　　對學(xué)校所有公用房實(shí)行統一管理，以避免因不同主管領(lǐng)導審批調配而造成的公用房沖突、浪費問(wèn)題。盡量將相近學(xué)科，尤其是課程交叉學(xué)科調配在同一所公用樓，不但方便教師教學(xué)，更可將不同學(xué)科，同一課程的實(shí)驗室設置在同一地點(diǎn)，節約了學(xué)校公用房資源，也節約了學(xué)校重復購置實(shí)驗設備儀器的資金。

　　2.3定額管理、有償使用、超額收費

　　貫徹分類(lèi)定額管理、有償使用、超額收費的管理原則，即通過(guò)向使用單位收取房產(chǎn)資源占用費，借助經(jīng)濟杠桿克服單純依靠行政手段調節用房的種種弊端，建立公用房管理的自我約束機制，提高房地產(chǎn)資源的使用率和完好率。

　　2.3.1根據部門(mén)人員、工作性質(zhì)、所承擔教學(xué)任務(wù)等情況進(jìn)行定額分配，對于相關(guān)單位教學(xué)科研及輔助用房實(shí)際使用面積未達到定額面積的單位，學(xué)�？稍跅l件允許時(shí)對其用房予以調整，使之達到定額面積。對于房屋實(shí)際使用面積超過(guò)定額面積的單位，學(xué)校將收回其超標使用的房屋或對其收取房產(chǎn)資源占用費。具體分類(lèi)定額按照以下原則核算：

　�。�1）學(xué)校黨、政機關(guān)行政辦公用房定額面積，按照學(xué)校人事處確認的各單位事業(yè)編制人數核算。學(xué)校黨政機關(guān)除有特殊職務(wù)需要外，不單獨設立會(huì )議室、接待室等辦公輔助用房。學(xué)校按照辦公用房分布狀況設立若干公共會(huì )議室供各單位使用，或根據有關(guān)單位的需要單獨審批設立。

　�。�2）教學(xué)、科研單位行政辦公用房，指該單位用于黨政工團辦公、教務(wù)辦公、會(huì )議等用途的公用房，其定額面積按照學(xué)校人事處確認的各單位事業(yè)編制定編數進(jìn)行核算。

　�。�3）學(xué)生教學(xué)、實(shí)驗用房定額面積按照學(xué)校教務(wù)處確認的各單位承擔的教學(xué)實(shí)驗任務(wù)核算。根據不同的用途和性質(zhì)將此類(lèi)用房定額面積分為以下部分：

　　公共實(shí)驗室用房面積，以現有實(shí)驗設備和實(shí)驗學(xué)生人數為標準，經(jīng)教務(wù)處和使用單位共同確定教學(xué)計劃后，由學(xué)校實(shí)驗室管理委員會(huì )最終確定；

　　專(zhuān)業(yè)實(shí)驗室用房面積，以現有實(shí)驗設備和實(shí)驗學(xué)生人數為標準，經(jīng)教務(wù)處和使用單位共同確定教學(xué)計劃后，由學(xué)校實(shí)驗室管理委員會(huì )最終確定；

　　學(xué)生學(xué)位論文（設計）、專(zhuān)用教室用房面積，以每年級實(shí)際使用人數或參加論文設計的實(shí)際使用人數為標準，由教務(wù)處統一進(jìn)行安排。此部分不收取房產(chǎn)資源占用費。

　�。�4）科研實(shí)驗用房定額面積，按照學(xué)校人事處確認的各單位教學(xué)、科研編制人數核算，不包括技術(shù)編制，根據不同學(xué)科科研用房的不同需求，參照國家教育部的專(zhuān)職科研用房指標，由學(xué)校實(shí)驗室管理委員會(huì )最終確定。

　�。�5）教學(xué)科研專(zhuān)項補助用房特指大型（每臺、套占地面積超過(guò)20平方米）儀器設備和裝置所占面積及某些特殊用途用房的面積。該部分面積由使用單位書(shū)面申請，經(jīng)產(chǎn)業(yè)與資產(chǎn)管理處會(huì )同科技處及教務(wù)處核定批準后，按照最后確定的補助面積分別計入學(xué)生教學(xué)實(shí)驗用房或科研用房面積中。該部分面積不計入超定額面積。

　　2.3.2推進(jìn)實(shí)驗室、有償使用、管理，合理利用實(shí)驗室資源，針對教學(xué)、科研單位承擔的教學(xué)科研任務(wù)對實(shí)驗室進(jìn)行定額分配；推行教學(xué)科研用房的有償使用，引入經(jīng)濟杠桿，克服單純依靠行政手段調節用房的弊病，其目的不在于收錢(qián)，而在于調節用房，增加房屋利用效率，合理分配房屋資源，保證確實(shí)有需求的院系有一個(gè)較為寬松的房源供給環(huán)境和條件。

　　2.3.3對學(xué)校教學(xué)、科研和行政辦公用房裝修、維修實(shí)行聯(lián)合審批、驗收制度，成立領(lǐng)導小組，嚴格按照整體規劃和計劃執行，在每個(gè)項目執行前，進(jìn)行充分的項目論證和民主決策，確保資金運用的合理。對涉及金額較大的項目必須經(jīng)過(guò)民主程序，首先由職能部門(mén)提出項目規模、投資額度、資金來(lái)源、工程預算和建設步驟等項目的可行性報告，由領(lǐng)導小組討論，再經(jīng)職能部門(mén)調整后報校長(cháng)辦公會(huì )討論，最后由主管校長(cháng)審批，形成決議。進(jìn)行充分的調研和討論，并根據學(xué)校的財力狀況等自身實(shí)際情況，從節約型校園角度出發(fā)，制定新建、改建及修繕項目的面積標準和裝修標準。在正常情況下，嚴格按照核定的標準來(lái)確定項目規模和裝修檔次，防止項目投資失控，避免造成浪費。

　　2.4盡快建立公用房管理信息系統

　　公用房管理信息系統是建立數字化校園的一個(gè)重要組成部分。建立公用房管理系統，首先，要進(jìn)行數據的采集，數據應包括學(xué)校土地、建筑、建筑物落位、地上地下各種管線(xiàn)等各個(gè)方面，并保證數據及時(shí)更新。第二，要根據數據采集結果建立數據庫，將校園總平面規劃圖、建筑物平面圖、局部平面圖、各種管線(xiàn)平面布置圖與校園的航測像片、校園建筑物像片和教室、實(shí)驗室、學(xué)生宿舍和辦公樓的像片相結合，并對個(gè)房間使用單位、功能、用途等文字信息與相關(guān)圖片結合，做到圖文并茂。第三，在數據庫的基礎上，開(kāi)發(fā)集查詢(xún)、統計、分析、輸入、輸出等功能于一體的公用房管理信息系統，實(shí)現公用房的現代化管理。最后，在每個(gè)單位、部門(mén)設置兼職公用房管理員，負責本部門(mén)公用房數據管理工作，由系統開(kāi)發(fā)人員定期培訓，以實(shí)現公用房的分級管理。

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