淺議通過(guò)檔案法律規章中國現存少數民族檔案管理狀況
少數民族檔案數量較少，但仍是我國最為珍貴獨特的檔案資源，改善目前我國少數民族檔案管理狀況尤為重要。以下是小編J.L為大家分享的2017年關(guān)于中國現存少數民族檔案管理狀況之碩士論文范文。
1分析中央及各地方檔案法規中有關(guān)少數民族檔案的條文
目前我國國家級檔案法規以及國務(wù)院出臺的規范性文件都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對少數民族檔案的條例，在《檔案法》中也沒(méi)有明確提出對于少數民族檔案該如何保管及利用;在我國34個(gè)省級行政區劃中，僅有10個(gè)地區檔案法規涉及少數民族檔案，其中新疆、云南等少數民族聚居地的檔案法規中對少數民族檔案有較為詳細規定，而天津、北京等四地檔案法規對少數民族檔案管理的規定只是籠統帶過(guò)，并無(wú)具體規范。我國少數民族檔案法規建設還存在一些理由：
1.1我國現有檔案法規中有關(guān)少數民族檔案的條文過(guò)少且不同地區發(fā)展不均衡。
涉及少數民族檔案僅占到所有檔案法規的29%，而且關(guān)于少數民族檔案的條文也是少之又少;有些地區的檔案條例的發(fā)展相對成熟且具有較強的針對性和自身獨立性，例如，《新疆維吾爾自治區實(shí)施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》，其中有些條款對少數民族檔案管理人員及少數民族檔案管理工作等做出了具體規定，而有些地區則相對較少，例如山東、貴州等地，甚至有一些地區根本沒(méi)有提及關(guān)于少數民族檔案的管理。
1.2現行的法規一味強調保護而輕視對少數民族檔案的利用。
對少數民族檔案利用價(jià)值沒(méi)有足夠重視，法規建設與社會(huì )的客觀(guān)需求差距較大。在11部提到少數民族檔案的檔案法規中，僅有5部提到了少數民族檔案的利用，分別是《新疆維吾爾自治區實(shí)施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》以及《廣西壯族自治區檔案管理條例》等，且多數只是籠統提及要做好少數民族檔案的開(kāi)放利用工作，缺少實(shí)踐指導價(jià)值。
1.3關(guān)于少數民族檔案的法規不完善且可操作性不強。
多數法規條文偏重于原則性，有些法規則過(guò)于模糊，很容易造成執法的隨意和偏差。有些條例則不符合當地的實(shí)際情況，在執行方面容易出現矛盾。
例如《廣西壯族自治區檔案管理條例》第八條中規定“各級國家檔案館應當重視對反映少數民族政治、經(jīng)濟、文化等內容的檔案進(jìn)行收集、征集、整理、保護和開(kāi)發(fā)利用”。而廣西屬于少數民族地區，有關(guān)少數民族文化檔案的收集、保護尤為重要，但檔案的收集與開(kāi)發(fā)利用對于經(jīng)濟落后經(jīng)費不足的檔案機構來(lái)說(shuō)缺乏足夠的資金支持，操作性不強。應在法規中增加“設置專(zhuān)項資金對涉及少數民族的重要檔案和瀕危檔案，進(jìn)行搶救性挖掘和保護”。
1.4多地關(guān)于少數民族檔案的法規條文有著(zhù)明顯的重疊。
經(jīng)調查發(fā)現，我國出臺的地方性檔案法規中涉及少數民族檔案的條例中多有重復情況出現，不利于當地特色的突顯和少數民族檔案的保護與開(kāi)發(fā)。如在北京與河南、貴州與山東等地區檔案法規中對于少數民族檔案管理條例存在相互“克隆”狀況，缺少地方特色。
2我國少數民族檔案法律管理不完善的理由
2.1民族特色檔案的數量相對較少且比較分散。
我國是一個(gè)多民族的國家，“大雜居，小聚居”，直接導致了我國少數民族檔案會(huì )分散到各個(gè)省份，造成管理和立法困難。
目前，除了云南、廣西、寧夏等一些少數民族聚居地區有專(zhuān)門(mén)針對少數民族檔案的整理編研，其他地區鮮有出現。我國少數民族人口僅占總人口的10%左右，產(chǎn)生的檔案數量也有限，且如今大多數少數民族人都愿意接受漢族文化以期獲得更多機會(huì )，使得少數民族檔案立法處在一個(gè)尷尬境地。
2.2立法目的不明確。
就目前我國中央及地方已有的關(guān)于少數民族檔案的法律規章來(lái)看，均對其保管方面的規定更為詳細，而對于這些檔案資源的利用則較為模糊籠統，只有新疆和內蒙古等地區的檔案法規中有所提及。這是由于在檔案工作中對少數民族檔案的作用以及發(fā)展規律的認識不夠深刻。少數民族檔案的收集與保護最終目的是為了滿(mǎn)足人們對少數民族檔案信息的需求，而各地少數民族檔案法規卻將重點(diǎn)放在了前者，直接影響了法規內容和實(shí)施的效果。
2.3檔案管理體制有待規范。
我國少數民族檔案管理相較于其他類(lèi)型檔案一直處于較為混亂狀態(tài)，其工作策略本身就存在一定爭議，導致檔案立法人員無(wú)法找到實(shí)踐依據來(lái)切實(shí)地制定政策法規規范整個(gè)流程。例如部分少數民族檔案不僅隸屬于檔案范疇，也兼有文物、古籍多種性質(zhì)，甚至多種不同的物質(zhì)形態(tài)共存，其管理和保護需要多方協(xié)作配合，保護責任與歸屬權劃分存在困難，檔案管理就無(wú)法建立一套規范方案。
3針對少數民族檔案法律管理目前狀況的倡議
少數民族檔案數量較少，但仍是我國最為珍貴獨特的檔案資源，改善目前我國少數民族檔案管理狀況尤為重要。應該強化宣傳，積極利用新媒體等網(wǎng)絡(luò )平臺，向公眾普及地區檔案法規政策。要明確立法目的，增強少數民族檔案利用，在利用過(guò)程中注重保護珍貴檔案不受損害。健全檔案法制機制，注重培養能夠勝任立法工作的骨干力量。
立法調研工作需進(jìn)一步完善，在調研基礎上，要把在檔案管理實(shí)踐中證明行之有效的政策或已成熟經(jīng)驗及時(shí)上升為檔案法規;對現行檔案法規中空白點(diǎn)或“盲區”給予補充和完善;同時(shí)要對工作實(shí)踐中的新生事物作出原則性和前瞻性規定，發(fā)揮引導作用，為進(jìn)一步改革和發(fā)展留下空間。
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