就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。根據人力資源和社會(huì )保障部發(fā)布的數據顯示，2016年，全國城鎮新增就業(yè)1314萬(wàn)人，城鎮失業(yè)人員再就業(yè)554萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現就業(yè)169萬(wàn)人，超額完成全年目標任務(wù)。四季度末全國城鎮登記失業(yè)率為4.02%，低于4.5%的年度調控目標。

　　“十三五”期間，中央再次將就業(yè)目標加碼�！兑巹潯诽岢�，“十三五”時(shí)期城鎮新增就業(yè)5000萬(wàn)人以上，全國城鎮登記失業(yè)率控制在5%以?xún)�，高校畢業(yè)生、農民工等重點(diǎn)人群就業(yè)形勢基本穩定。促進(jìn)貧困人口就業(yè)，帶動(dòng)1000萬(wàn)人脫貧。

　　“‘十三五’時(shí)期，做好促進(jìn)就業(yè)工作機遇和挑戰并存。”7日，國家發(fā)改委相關(guān)負責人對《規劃》進(jìn)行解讀稱(chēng)，一方面，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)吸納就業(yè)能力不斷增強，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新催生更多新的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )造了更加堅實(shí)的物質(zhì)基礎。

　　另一方面，國際經(jīng)濟環(huán)境依然復雜多變，國內一些長(cháng)期積累的深層次矛盾逐步顯現，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和供給側結構性改革對促進(jìn)就業(yè)提出了新的要求，勞動(dòng)者素質(zhì)結構與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求不相適應、結構性就業(yè)矛盾突出等問(wèn)題凸顯。

　　促進(jìn)就業(yè)仍存挑戰

　　按照上述指標，“十三五”期間，我國每年須新增城鎮就業(yè)1000萬(wàn)個(gè)。中國就業(yè)促進(jìn)會(huì )副會(huì )長(cháng)、北京大學(xué)中國職業(yè)研究所所長(cháng)陳宇告訴南方日報記者，近年來(lái)，我國每年新增1000萬(wàn)—1500萬(wàn)勞動(dòng)人口，“年增1000萬(wàn)城鎮就業(yè)，恰好能滿(mǎn)足充分就業(yè)的需要”。

　　在記者采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家看來(lái)，年增1000萬(wàn)城鎮就業(yè)目標的達成并不困難。人社部數據顯示，“十二五”時(shí)期，我國連續5年城鎮新增就業(yè)人數在1200萬(wàn)以上，累計新增就業(yè)超過(guò)6400萬(wàn)人。

　　中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)蘇海南此前表示，“十三五”時(shí)期城鎮新增實(shí)現就業(yè)人數5000萬(wàn)人以上的目標肯定能做到，也給超額完成既定目標留有較多余地。之所以比“十二五”實(shí)際達成的數量稍微降低一點(diǎn)，主要是考慮到“十三五”時(shí)期經(jīng)濟發(fā)展速度可能有所放緩。

　　增加就業(yè)的根本在于經(jīng)濟發(fā)展。在經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，如何實(shí)現保障就業(yè)能力的提升?上述負責人指出，當前，我國經(jīng)濟由高速轉向中高速增長(cháng)，處于新舊動(dòng)能轉換的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟下行壓力較大，對促進(jìn)就業(yè)工作帶來(lái)一定挑戰。

　　平均受教育年限提至13.5年

　　國家發(fā)改委上述負責人指出，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰略，既要以大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和新動(dòng)能培育帶動(dòng)就業(yè)，也要保護能帶動(dòng)就業(yè)的傳統動(dòng)能，通過(guò)創(chuàng )造多樣化需求帶動(dòng)就業(yè)，在新舊動(dòng)能接續轉換中促進(jìn)就業(yè)。

　　值得關(guān)注的是，《規劃》還提出，到2020年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達到10.8年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達到13.5年，勞動(dòng)者素質(zhì)普遍提高，適應就業(yè)形勢變化能力不斷增強，技術(shù)技能人才短缺狀況有效緩解。

　　陳宇介紹，伴隨我國科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的升級，我國勞動(dòng)者由于受教育時(shí)間較短，掌握的科學(xué)技術(shù)知識較少，不能適應新的勞動(dòng)崗位需要，而今后出現的新的勞動(dòng)崗位不再是簡(jiǎn)單的、重復性的、以體力為主的勞動(dòng)，現在科技和智能技術(shù)在發(fā)展，每個(gè)企業(yè)都在追求技術(shù)升級和改造，對勞動(dòng)者的文化素質(zhì)要求提高是必然趨勢。

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