收集管理系統垃圾數據調查報告
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所謂垃圾數據,是指進(jìn)入地稅征管系統的扭曲、虛假、無(wú)價(jià)值的數據。自20xx年地稅征管軟件系統上線(xiàn)以來(lái),系統采集的數據及其覆蓋范圍逐漸擴大,但垃圾和冗余數據也相應增加。征管系統運行近五年,全省地稅20xx一次系統清理,很大程度上解決了網(wǎng)上運營(yíng)初期由于信息采集不完整、操作不規范而導致的垃圾數據進(jìn)入系統和系統產(chǎn)生的垃圾信息。但是,隨著(zhù)新業(yè)務(wù)功能模塊的不斷推出和稅收政策的變化,系統中相應的垃圾數據逐漸增多,不僅影響了各種數據統計的準確性,也嚴重影響了軟件運行的速度,極大地制約了地稅征管軟件的功能。
一、充分認識清理垃圾數據的重要性
(一)清理垃圾數據是適應稅收信息化發(fā)展的需要。從目前稅務(wù)管理信息化的發(fā)展趨勢來(lái)看,綜合征管軟件的運行管理以數據管理為主,各種稅收征管工作對數據的存儲、處理和依賴(lài)程度逐漸增加。此外,采集和管理數據在省級集中處理,需要保證進(jìn)入系統的數據的真實(shí)性、準確性和科學(xué)性,逐步實(shí)現現有信息系統的綜合集成和綜合業(yè)務(wù)應用。
(二)清理垃圾數據是精細化管理的需要。垃圾數據的出現,說(shuō)明稅務(wù)數據資源管理與精細化管理要求還有很大差距。清理垃圾數據本質(zhì)上是為了優(yōu)化數據資源,滿(mǎn)足數據采集和管理的質(zhì)量要求,改變信息管理模式,進(jìn)一步推進(jìn)信息化精細化稅務(wù)管理和規范化數據管理。
(3)清理垃圾數據是保證科學(xué)決策的需要。綜合收集和管理軟件數據在科學(xué)決策中起著(zhù)至關(guān)重要的作用。垃圾數據造成系統數據失真,使稅務(wù)人員在掌握和分析數據時(shí)產(chǎn)生不同程度的偏差,從而影響數據在科學(xué)決策中的利用價(jià)值。如果將扭曲的數據用于形成相關(guān)決策,將直接導致決策失誤。因此,需要移除系統中的各種數據來(lái)保存真相,以保證決策的科學(xué)性。
二、垃圾數據的成因分析
目前,垃圾收集管理信息系統中的垃圾數據主要包括登記、識別、系統、企業(yè)提交、票證、檢驗和報告等。垃圾數據的原因是管理和技術(shù)。
(一)管理因素
1.基本數據收集錯誤。一些工作人員缺乏對數據質(zhì)量重要性的認識,在數據輸入系統之前,他們收集了錯誤的信息或根本沒(méi)有收集數據。比如20xx年9月,省局在數據清理中發(fā)布了項目登記的垃圾信息,有些項目登記信息讓人一看就覺(jué)得不是真實(shí)數據,可能是稅務(wù)管理員根據企業(yè)申報的信息計算收集的,比如員工人數、生產(chǎn)地址、經(jīng)營(yíng)地址、開(kāi)業(yè)日期、受理日期、注冊資本等信息為空,說(shuō)明稅務(wù)管理員根本沒(méi)有收集這些信息。
2.基本數據輸入錯誤。有的工作人員錄入數據粗心、不及時(shí),直接錄入要錄入的數據,沒(méi)有經(jīng)過(guò)預審,或者錄入后沒(méi)有經(jīng)過(guò)審核,就錯過(guò)了修改時(shí)間。比如有的納稅人填錯了信息,前臺人員卻沒(méi)有審核。比如稅務(wù)管理員在稅務(wù)登記流程的最后一步?jīng)]有選擇管理行業(yè)和地理位置信息,直接提交,導致部分住戶(hù)的管理行業(yè)默認為餐飲業(yè),地理位置默認為城市中第一個(gè)地理位置名稱(chēng)。
3.前臺人員操作失誤。少數工作人員業(yè)務(wù)不熟練,計算機操作不規范,導致誤記。在數據清理過(guò)程中,發(fā)現一些前臺人員在開(kāi)具稅務(wù)收據時(shí),隨意選擇了稅目。比如他們明明是查賬征收企業(yè)所得稅的納稅人,卻在開(kāi)具發(fā)票的時(shí)候又增加了一個(gè)核定征收的稅目。
4.納稅人網(wǎng)報操作錯誤。少數納稅人申報時(shí)數據有誤,沒(méi)有及時(shí)發(fā)現。如果有些企業(yè)在網(wǎng)上申報,因為扣款不成功后,不辦理申報不扣款手續,而是重新申報扣款,導致系統中存在要征收的稅款。
5.人為輸入虛假數據。為了應對考核指標,比如在績(jì)效考核中,財務(wù)信息的錄入率和兩稅的征收存在不一致的情況。很多稅務(wù)管理員為了完成考核要求,要求納稅人隨便填寫(xiě)財務(wù)信息,或者干脆自己去做,導致系統中很多企業(yè)的財務(wù)信息不完整、不合理。比如制度評估規定有房產(chǎn)稅就必須有土地使用稅,但實(shí)際上按照稅法只能征收其中一種。比如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)買(mǎi)地只交土地使用稅,不開(kāi)發(fā)。面對這種情況,一些基層分局干脆在季末自己貼錢(qián)。這樣一來(lái),體制內一些企業(yè)的房產(chǎn)稅或者土地使用稅就只有1-2元美金,登記的項目就是幾平米的土地或者幾十元的房產(chǎn)。
6.監督評估機制不到位。為解決數據質(zhì)量問(wèn)題,省局出臺了《地方稅收管理信息系統數據質(zhì)量暫行規定》(甘地國稅發(fā)[20xx]15號)和《地方稅收征管業(yè)務(wù)系統運行若干規定》(甘地國稅發(fā)[20xx]42號),但對數據質(zhì)量沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的考核辦法,只有部分指標零星出現在績(jì)效考核中,無(wú)法對具體工作人員進(jìn)行考核。
(2)技術(shù)因素
1.不對稱(chēng)的業(yè)務(wù)需求和系統功能會(huì )導致錯誤消息。由于開(kāi)發(fā)過(guò)程中業(yè)務(wù)需求的變化,系統采集提取的數據與實(shí)際情況不一致,如納稅評估時(shí)無(wú)法提取納稅人添加的財務(wù)信息等。
2.系統之間的數據交換接口產(chǎn)生錯誤信息。目前,與地稅征管平臺進(jìn)行數據交換的系統包括個(gè)人所得稅基礎信息管理系統、貨運發(fā)票系統、網(wǎng)上報稅系統、銀行批量扣稅系統和Inspur稅控發(fā)票管理系統。這些系統在一定程度上解決了征管系統的不足,為加強稅收管理提供了便利。然而,系統之間的大量數據傳輸可能會(huì )導致垃圾信息。比如銀行批量抵扣稅款時(shí),由于交換接口生成的信息有誤,導致重復抵扣。
3.軟件故障導致的錯誤消息。地稅征管平臺后臺數據庫存儲的數據量已經(jīng)遠遠超過(guò)1000G,前臺訪(fǎng)問(wèn)量大的時(shí)候數據庫必然會(huì )無(wú)響應。當正常流程提交時(shí)系統沒(méi)有響應時(shí),可能會(huì )出現既不能進(jìn)也不能退的'流程,而這些無(wú)法處理的流程就會(huì )形成垃圾數據。同樣,在處理報告時(shí),由于需要執行最大的數據操作,可能會(huì )產(chǎn)生錯誤的信息。
三、解決的對策
(a)管理
1.數據收集是現實(shí)的、務(wù)實(shí)的。求真是指為了保證征管軟件數據的真實(shí)性、準確性和完整性,需要在一線(xiàn)征管和稅源企業(yè)主動(dòng)采集數據,主動(dòng)整理各種采集和經(jīng)濟數據進(jìn)行科學(xué)分析。
2.數據管理應該一起管理。從數據管理和采集管理軟件應用的特點(diǎn)和規律出發(fā),注重跨部門(mén)工作的協(xié)調統一,形成聯(lián)合管理的良好局面。根據收集管理軟件數據系統建設的需要,充分發(fā)揮收集管理部門(mén)在數據管理中的主導作用,組織收集管理部門(mén)人員對輸入的數據進(jìn)行比對,對垃圾數據進(jìn)行補充和修改。在此基礎上,嚴格規范數據源、條目和處理環(huán)節,及時(shí)找出新生成的問(wèn)題數據,找出錯誤原因。同時(shí),各業(yè)務(wù)部門(mén)每月應對采集管理軟件中的數據進(jìn)行測試和評估。
3.數據評估有明確的權利和責任。第一,完善責任機制。提出采集管理軟件數據質(zhì)量零誤差的目標,明確各級數據管理的責任部門(mén)和責任人,明確劃分決策、實(shí)施和監督的責任,正確區分監督責任和行為主體責任,有效解決責任不清、多頭管理、重疊和職責真空的問(wèn)題,形成數據管理的責任鏈;第二,嚴格的考核機制。對垃圾數據可能經(jīng)過(guò)的主要環(huán)節或崗位進(jìn)行全面評估,對因違規操作造成數據質(zhì)量問(wèn)題的人員追究過(guò)錯責任。形成部門(mén)和環(huán)節領(lǐng)導和員工自覺(jué)參與數據管理,共同關(guān)注數據質(zhì)量的氛圍。
(2)技術(shù)方面
1、完善征管業(yè)務(wù)系統。增加業(yè)務(wù)系統功能,比如在一些關(guān)鍵字段增加頁(yè)面的檢查功能,減少垃圾數據的錄入;整合業(yè)務(wù)系統功能,減少系統間數據傳輸產(chǎn)生的垃圾郵件;優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,比如網(wǎng)上納稅人可以提前輸入財務(wù)信息,要求納稅人在網(wǎng)上報稅之前輸入財務(wù)信息,減少了后期補充記錄中的人為因素。
2.在線(xiàn)數據質(zhì)量管理系統,及時(shí)提示和檢查產(chǎn)生的垃圾數據;建立專(zhuān)門(mén)的垃圾數據“推送中心”,負責日常數據質(zhì)量發(fā)布、清理和評估。
3.加強納稅人自潔功能,如建立項目登記信息、兩個(gè)行業(yè)項目登記、財務(wù)信息錄入等相關(guān)提示頁(yè)面。,以便納稅人在進(jìn)行相關(guān)操作時(shí)第一時(shí)間進(jìn)行補充或修改。
4.開(kāi)放數據清理權限。征管業(yè)務(wù)系統正式上線(xiàn)后,實(shí)現了稅務(wù)數據的省級集中,對失真、錯誤數據的處理權也集中在省級;鶎佣悇(wù)機關(guān)產(chǎn)生的失真、錯誤數據,只有上報一級省局后才能刪除,不僅耗時(shí)長(cháng),而且增加了基層網(wǎng)絡(luò )管理員的工作量,造成大量垃圾數據積累。建議在保證系統正常運行的前提下,給予基層網(wǎng)絡(luò )管理員足夠的清理權限,有效分流數據清理壓力,解決垃圾數據的瓶頸問(wèn)題。
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