返鄉農民工等人員創(chuàng )業(yè)情況調研
**縣域面積 1418 平方公里，人口 103.3 萬(wàn);16 個(gè)鄉鎮、3 個(gè)街道、2 個(gè)場(chǎng)、1 個(gè)省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。全縣農村勞動(dòng)力總數為358370人，其中男性 213383人，女性人數為144987人。據2015年12月統計，在外務(wù)工159366人，本地轉移就業(yè)144068人，今年，全縣共有13500人返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)，有884名返鄉人員實(shí)現了創(chuàng )業(yè)，為壯大縣域經(jīng)濟做出了貢獻。
一、主要做法
(一)健全機制，構建返鄉創(chuàng )業(yè)人員資源信息。積極開(kāi)展縣內返鄉人員基本情況摸底調查，了解其返鄉原因，返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)愿望，提供就業(yè)援助、就業(yè)推薦、免費技能培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，實(shí)施跟蹤服務(wù);組織各鄉鎮(街道)人力資源和社會(huì )保障服務(wù)所開(kāi)展本轄區內用人單位用工情況調查，了解企業(yè)用工情況、生產(chǎn)情況等，根據返鄉人員技能特長(cháng)，組織專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )，為返鄉人員提供更多的就業(yè)機會(huì );開(kāi)展轄區內離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制調查。對本縣離校未就業(yè)高校畢業(yè)生進(jìn)行調查摸底，掌握就業(yè)現狀，對返鄉就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)指導，及時(shí)提供就業(yè)信息，推薦就業(yè)。據統計，今年返鄉創(chuàng )業(yè)農民工13500人，其中成功創(chuàng )業(yè)884人。通過(guò)推送2016年返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)人員優(yōu)惠政策紅包、舉辦創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)周、常態(tài)化在人力資源市場(chǎng)設立創(chuàng )業(yè)政策咨詢(xún)攤位等舉措，鼓勵返鄉人員投身創(chuàng )業(yè)實(shí)踐，今年已建立78人的創(chuàng )業(yè)指導專(zhuān)家隊伍，兌現社保補貼4434人，發(fā)放補貼資金1530萬(wàn)元;職業(yè)培訓5202人，補貼445.24萬(wàn)元，極大地激發(fā)了外出務(wù)工人員返鄉創(chuàng )業(yè)的激情。
(二)搭建平臺，打造返鄉人員創(chuàng )業(yè)載體。目前，各鄉鎮圍繞鄉域經(jīng)濟轉型升級，堅持基礎完善和功能提升并進(jìn)、集約節約與效益提升并進(jìn)、項目入駐和特色創(chuàng )建并進(jìn)，實(shí)現全民創(chuàng )業(yè)園提檔升級。截止2016年 6月，累計建設標準化廠(chǎng)房
639 萬(wàn)平方米，已初步形成八集機械制造、**木制玩具等特色產(chǎn)業(yè)，**、**、**、**、**等鄉鎮全民創(chuàng )業(yè)園先后被省經(jīng)信委評為小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地，**全民創(chuàng )業(yè)園被評為小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地、**全民創(chuàng )業(yè)園被評為江蘇省輕工(木制玩具)特色產(chǎn)業(yè)基地;西康網(wǎng)絡(luò )孵化基地、**縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、**縣職業(yè)培訓中心成功獲批市級創(chuàng )業(yè)示范基地;**縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園獲批省級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地，截止9月底，電商孵化基地及電商集市已經(jīng)全部投入使用，入駐各類(lèi)電商企業(yè)61家，其中返鄉創(chuàng )業(yè)人員近40家，帶動(dòng)就業(yè)470人次，網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售額達8000萬(wàn)元;已培育**縣春風(fēng)家庭農場(chǎng)、**縣子健家庭農場(chǎng)、**縣農豐果樹(shù)種植家庭農場(chǎng)，積極策應“一村一品一店”建設，建成蘇寧易購中華特色館藏—**館，19個(gè)鄉鎮(街道)均建有電商服務(wù)站及電商一條街，建成網(wǎng)店780個(gè)，“一村一品一店”標準村134個(gè)。前三季度，我縣共舉辦創(chuàng )業(yè)培訓班29期，培訓學(xué)員3572人;電子商務(wù)培訓班84期4198人，其中初始班66期3769人，提升培訓班15期425人，精英培訓班3期68人。
(三)優(yōu)化服務(wù)，落實(shí)返鄉創(chuàng )業(yè)支持政策。進(jìn)一步深化商事登記制度改革，加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”。優(yōu)化登記方式，新注冊企0業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、“一照多址”集群注冊等住所登記改革。優(yōu)化工商注冊流程，實(shí)現全程電子登記管理，取消非行政許可審批事項，掃除返鄉創(chuàng )業(yè)障礙。加強相關(guān)政策的研究梳理，爭取更多各類(lèi)專(zhuān)項資金，加大對符合條件的農民工返鄉創(chuàng )業(yè)中小企業(yè)的扶持力度。對具備各項支農惠農資金、小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規定條件的，及時(shí)納入扶持范圍。對符合農業(yè)補貼政策支持條件的農民工創(chuàng )辦新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按規定享受相應的政策支持;對農民工等人員返鄉首次成功創(chuàng )業(yè)并正常經(jīng)營(yíng)半年以上的創(chuàng )業(yè)主體，按規定給予一次性4000元標準創(chuàng )業(yè)補貼。電商發(fā)展方面，經(jīng)登記注冊的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策;未經(jīng)登記注冊的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)從業(yè)人員，認定為靈活就業(yè)人員，同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。通過(guò)創(chuàng )新工作方法、簡(jiǎn)化辦事流程、提高貸款額度和規模、擴大受益群體范圍等系列措施，重點(diǎn)扶持外出務(wù)工返鄉人員創(chuàng )業(yè)，幫助返鄉創(chuàng )業(yè)者解決后顧之憂(yōu)。截至目前，全縣已為263名創(chuàng )業(yè)者發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款2351萬(wàn)元，為156名創(chuàng )業(yè)者發(fā)放初次創(chuàng )業(yè)補貼、場(chǎng)地租金補貼112.4萬(wàn)元，極大地解決了創(chuàng )業(yè)者資金短缺、融資難等問(wèn)題。同時(shí)完善“618創(chuàng )業(yè)貸款”政策，已累計發(fā)放創(chuàng )業(yè)貸款873筆，12150.22萬(wàn)元。
(四)營(yíng)造環(huán)境，激發(fā)返鄉人員創(chuàng )業(yè)活力。通過(guò)多種形式的宣傳和服務(wù)，營(yíng)造了良好創(chuàng )業(yè)環(huán)境，激發(fā)了返鄉人員創(chuàng )業(yè)熱情，形成了人人“想創(chuàng )業(yè)、敢創(chuàng )業(yè)、會(huì )創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )大業(yè)”的濃厚氛圍。先后在《**日報》、《農民日報》、《中國縣域經(jīng)濟報》等主流媒體對我縣返鄉人員創(chuàng )業(yè)政策、動(dòng)態(tài)、成果等進(jìn)行持續報道。在縣電臺、縣電視臺、《**快報》設立“創(chuàng )業(yè)富民在**”、“全民創(chuàng )業(yè)·全民行動(dòng)”、“大學(xué)生村官唱響創(chuàng )業(yè)‘交響曲’”等專(zhuān)題專(zhuān)欄，通過(guò)創(chuàng )業(yè)者現身說(shuō)法，講述創(chuàng )業(yè)歷程，分享創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗，先后推出創(chuàng )業(yè)典型52人，播發(fā)相關(guān)稿件、創(chuàng )業(yè)評論文章210余篇，在全縣范圍內營(yíng)造了崇尚創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )業(yè)光榮的輿論氛圍。依托政府網(wǎng)絡(luò )平臺新建“**縣全民創(chuàng )業(yè)專(zhuān)題網(wǎng)站”，從創(chuàng )業(yè)動(dòng)態(tài)、服務(wù)指南、熱線(xiàn)咨詢(xún)、鄉鎮風(fēng)采、幫辦典型、財富講堂等10個(gè)方面報道全民創(chuàng )業(yè)工作動(dòng)態(tài)，解讀各項創(chuàng )業(yè)政策，為群眾提供豐富、全面的全民創(chuàng )業(yè)信息。圍繞創(chuàng )業(yè)典型事跡，組織開(kāi)展月度“創(chuàng )業(yè)明星”評選，先后制作“全民創(chuàng )業(yè)英雄譜”三期，在電視臺《**民生新聞直通車(chē)》等欄目設立“走基層·身邊的創(chuàng )業(yè)故事”專(zhuān)題，對創(chuàng )業(yè)者進(jìn)行專(zhuān)訪(fǎng)，樹(shù)立榜樣力量。
二、困難與問(wèn)題
農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)極大地促進(jìn)了城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農村流動(dòng)，對于促進(jìn)農民增收、推動(dòng)現代農業(yè)的發(fā)展和提升縣域經(jīng)濟實(shí)力發(fā)揮了一定作用，但同時(shí)也面臨著(zhù)諸多的問(wèn)題。
(一)創(chuàng )業(yè)能力亟需進(jìn)一步提高。農民工等人員返鄉創(chuàng )辦企業(yè)類(lèi)型一般為小型或微型企業(yè)，做大做強的'目前還不多，再加上文化素質(zhì)整體偏低、職業(yè)技能較低，大多數人員創(chuàng )業(yè)屬于生存推動(dòng)型，由于知識、技能有限，可用于投資的資金也有限，對機會(huì )發(fā)現和把握能力相對不足，對創(chuàng )業(yè)中可能遭遇的風(fēng)險具有較低的承受能力，因而在創(chuàng )業(yè)過(guò)程中趨于保守，缺乏足夠的開(kāi)拓創(chuàng )新能力，直接制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。這些也降低了他們對財富、利潤回報的預期，而對利潤的低預期，使他們難以產(chǎn)生強烈的創(chuàng )業(yè)動(dòng)機，創(chuàng )業(yè)項目單一;缺乏發(fā)展潛力和后勁，則影響創(chuàng )業(yè)的可持續發(fā)展。
(二)資金仍然是制約返鄉人員成功創(chuàng )業(yè)的瓶頸。農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的主體仍然是小創(chuàng )業(yè)者，即通過(guò)在外務(wù)工積累了一定的啟動(dòng)資金，返鄉創(chuàng )業(yè)投資僅僅依靠自有資金仍顯不足。盡管近年來(lái)，通過(guò)發(fā)放小額貼息擔保貸款和創(chuàng )業(yè)扶持引導資金對農民工返鄉創(chuàng )業(yè)給予了大力扶持，但受擔�；�、貼息資金以及貸款條件的限制，使得部分返鄉人員難以享受到政府的資金扶持。另外，小額擔保貸款需要貸款人提供財政供養人員信用擔�；蚍慨a(chǎn)抵押，很多返鄉創(chuàng )業(yè)人員由于找不到合適的擔保人或有效抵押物，只能望“款”興嘆。
(三)創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力有待加強。農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的重點(diǎn)在集鎮和農村，承擔對返鄉創(chuàng )業(yè)人員服務(wù)指導的重點(diǎn)在基層人力資源和社會(huì )保障所，但受客觀(guān)條件限制，基層人力資源和社會(huì )保障服務(wù)所除扶持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的職能外，還承擔著(zhù)新農保、新合療、職業(yè)介紹、技能培訓組織等其他職能，無(wú)法為返鄉創(chuàng )業(yè)農民工等人員提供切實(shí)有效的創(chuàng )業(yè)服務(wù)。
三、需求建議
(一)建議設立農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)引導專(zhuān)項基金。建立農民工返鄉人員創(chuàng )業(yè)風(fēng)險資金池，專(zhuān)項用于返鄉創(chuàng )業(yè)載體建設、創(chuàng )業(yè)政策扶持。與相關(guān)金融機構合作，調動(dòng)金融機構貸款投放積極性，分擔金融機構貸款壞賬風(fēng)險，切實(shí)解決返鄉人員創(chuàng )業(yè)貸款難、擔保難問(wèn)題。加大資金扶持力度，為返鄉創(chuàng )業(yè)提供資金支持，各金融機構，積極梳理和創(chuàng )新金融產(chǎn)品來(lái)滿(mǎn)足不同層次返鄉人員的創(chuàng )業(yè)需求，并優(yōu)化流程，改善對返鄉創(chuàng )業(yè)的融資服務(wù)。相關(guān)職能部門(mén)細化政策條款，加大對返鄉創(chuàng )業(yè)人員小額擔保貸款扶持力度，放大貸款額度，降低門(mén)檻，縮短貸款審批及發(fā)放時(shí)間。
(二)建議將返鄉創(chuàng )業(yè)人員納入現有的下崗失業(yè)人員、婦女小額擔保貸款范圍。適當增加創(chuàng )業(yè)貸款投放額度，對返鄉農民工創(chuàng )業(yè)項目給予財政貼息等扶持政策。對農民工返鄉創(chuàng )業(yè)人員繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加、人個(gè)所得稅等予以減免或按一定比例予以減免。
(三)建議加大對返鄉人員創(chuàng )業(yè)培訓、職業(yè)技能培訓力度。一方面優(yōu)化創(chuàng )業(yè)培訓師資隊伍，提高教師的整體水平和規模，另一方面擴大培訓范圍，將有創(chuàng )業(yè)愿望和培訓需求的勞動(dòng)者全部納入到創(chuàng )業(yè)培訓的范圍。同時(shí)豐富培訓內容，根據不同群體的不同需求，開(kāi)展有針對性、實(shí)用性的創(chuàng )業(yè)培訓和電商知識培訓，將創(chuàng )業(yè)教育、創(chuàng )業(yè)指導和創(chuàng )業(yè)培訓有機結合起來(lái)，不斷增強創(chuàng )業(yè)培訓的有效性，提升創(chuàng )業(yè)成功率。
(四)出臺返鄉創(chuàng )業(yè)人員住房保障政策。加大政府政策傾斜力度，加快引導返鄉農民工進(jìn)城入鎮創(chuàng )業(yè)就業(yè)，向新型社區集中居住，促進(jìn)農村土地節約集約利用，全面提升城鄉一體化發(fā)展水平。鼓勵返鄉農民工進(jìn)城購買(mǎi)普通商品房，對主動(dòng)拆除原宅基地上住房并復墾到位的給予搬遷獎勵，同時(shí)按所購房屋總價(jià)的一定比例給予一次性安家補貼。建立與人口流動(dòng)相適應的住房保障制度。形成以公共租賃住房為主要保障方式的新型住房保障制度，積極優(yōu)化并拓展其房源籌集渠道，用以解決農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的居住問(wèn)題。
(五)切實(shí)加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，為返鄉人員創(chuàng )業(yè)營(yíng)造良好氛圍。強化組織保障，由縣政府牽頭，財政、發(fā)改、人社、經(jīng)信、商務(wù)、工商、稅務(wù)、金融等部門(mén)緊密配合，建立促進(jìn)農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的部門(mén)工作聯(lián)動(dòng)機制，將促進(jìn)返鄉農民工等人員創(chuàng )業(yè)工作納入年度工作目標考核，統一布置，統一推進(jìn)，統一考核，定期召開(kāi)返鄉創(chuàng )業(yè)工作聯(lián)席會(huì )議，認真研究并切實(shí)解決返鄉創(chuàng )業(yè)農民工在創(chuàng )業(yè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題與困難，定期表彰返鄉創(chuàng )業(yè)典型，努力營(yíng)造全社會(huì )都來(lái)關(guān)心、支持、服務(wù)返鄉農民工創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。
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