2017城鎮化建設調研報告
引導文：中國正確的城鎮化道路應該是穩步發(fā)展特大城市和大城市，積極發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)的發(fā)展小城鎮，這樣才能使大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。下面是yjbys小編整理的2017城鎮化建設調研報告。供參考!
城鎮化建設調研報告(一)
為貫徹落實(shí)貴州省委十一屆二次全會(huì )精神，抓好我市在全省100示范小城鎮中的12個(gè)省列省、市級示范小城鎮建設，推進(jìn)全市12個(gè)示范小城鎮建設工作，制定如下工作方案。
一、工作要求
進(jìn)一步完善總體規劃和專(zhuān)項規劃，合理確定建設規模和發(fā)展定位。加快建設一批基礎設施項目、產(chǎn)業(yè)項目和民生項目，提升小城鎮綜合承載能力。注重特色發(fā)展，彰顯自然景觀(guān)、建筑風(fēng)格、民族風(fēng)情和文化品位特色，建設“小而精、小而美、小而富、小而特”城鎮。堅持多元投入，整合各類(lèi)資金，統籌推進(jìn)小城鎮機構改革、戶(hù)籍制度改革和公共服務(wù)體系建設。落實(shí)市直相關(guān)部門(mén)工作責任，推動(dòng)12個(gè)省列省、市級示范小城鎮率先出形象、出效益。
二、工作目標
規劃工作目標。提升優(yōu)化12個(gè)省列省、市級示范小城鎮總體規劃，完成12個(gè)省列省、市級示范小城鎮詳細規劃，合理確定建設內容和建設規模，統籌安排基礎設施建設項目、產(chǎn)業(yè)項目和民生項目。
建設工作目標。重點(diǎn)完善示范小城鎮基礎設施和公共服務(wù)設施，建立健全項目庫。實(shí)施8個(gè)省列市級示范小城鎮“8個(gè)1”工程。每個(gè)示范小城鎮建設或完善1個(gè)路網(wǎng)、1個(gè)標 準衛生院、1個(gè)社區服務(wù)中心、1個(gè)農貿市場(chǎng)、1個(gè)市民廣場(chǎng)或公園、啟動(dòng)1個(gè)污水處理設施或垃圾處理設施、建設1個(gè)敬老院、建設1項城鎮保障性安居工程。實(shí)施4個(gè)省級示范小城鎮“8+3”工程，即在“8個(gè)1”的基礎上，力爭建設1個(gè)體育場(chǎng)、1個(gè)產(chǎn)業(yè)園區、1個(gè)有機農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。(具體工作安排見(jiàn)附表1)。鼓勵和引導有條件的示范小城鎮建設城鎮綜合體。
特色發(fā)展目標。按照“三小一特”的要求，打造“精致小鎮、美麗小鎮、富裕小鎮、特色小鎮”。4個(gè)省級示范小城鎮編制“三小一特”發(fā)展規劃，8個(gè)市級示范小城鎮根據自身發(fā)展情況適時(shí)編制。結合各示范小城鎮特點(diǎn)，打造宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游的小城鎮。
社會(huì )發(fā)展目標。社會(huì )生產(chǎn)總值比上年增加19%以上，固定資產(chǎn)投資比上年增加35%以上，財政收入比上年增加20%以上，城鎮居民人均可支配收入比上年增加19%以上，農村居民人均可支配收入比上年增加21%以上;12個(gè)示范小城鎮新增城鎮人口2-3千人，城鎮化率提升2個(gè)百分點(diǎn)左右。12個(gè)示范小城鎮完成政府投資1.3億元以上，拉動(dòng)社會(huì )投資13億;12個(gè)示范小城鎮培育12個(gè)主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )辦30個(gè)小微型企業(yè)，建設12個(gè)無(wú)公害、綠色、有機農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。建立健全12個(gè)村鎮規劃建設管理機構。
綠色生態(tài)目標。4個(gè)省級示范小城鎮按國家綠色低碳重點(diǎn)小城鎮標準進(jìn)行創(chuàng )建，8個(gè)市級示范小城鎮按省級綠
色小城鎮要求進(jìn)行創(chuàng )建。力爭茅臺鎮列入國家綠色低碳重點(diǎn)小城鎮名錄，培育2個(gè)省級綠色小城鎮。
三、工作原則
(一)規劃先行，特色發(fā)展。以規劃為龍頭，結合交通區位、自然資源、產(chǎn)業(yè)構成、歷史文化、民族風(fēng)情等實(shí)際，實(shí)行分類(lèi)指導和建設，著(zhù)力提升示范小城鎮特色和品位。
(二)項目推進(jìn)，有序發(fā)展。以項目為抓手，強化基礎設施項目、產(chǎn)業(yè)項目、民生項目建設，提高城鎮綜合承載力，引導和推動(dòng)農村更多人口向示范小城鎮有序轉移。
(三)多元投入，統籌發(fā)展。以政府投入為引導，強化招商引資，吸納金融支持，通過(guò)多元化籌資，積極支持和推動(dòng)示范小城鎮協(xié)調發(fā)展。
四、重點(diǎn)任務(wù)
2013年，按照“四定三集中”的原則，確保完成重點(diǎn)任務(wù)。即：定路線(xiàn)圖：優(yōu)化規劃，完善設施，培育產(chǎn)業(yè)，強化管理;定工作量：完成政府投資1.3億元，拉動(dòng)投資13億元;定時(shí)間表：第一季度重點(diǎn)完成規劃優(yōu)化，第二季度重點(diǎn)抓重大項目確立，第三季度重點(diǎn)抓全面實(shí)施，第四季度重點(diǎn)抓督查考核;定責任人：市級聯(lián)席會(huì )議決策部署，市直相關(guān)部門(mén)對應落實(shí)，幫扶單位承擔“包干責任”，“一包到底”，市人民政府推進(jìn)落實(shí)，縣、區(市)政府組織實(shí)施，示范鎮政府承擔第一責任;集中人力：建立聯(lián)席會(huì )議、部門(mén)對口幫扶、
吸納專(zhuān)家智慧、依托基層力量;集中物力：爭取中央和省項目支持、市級和聯(lián)席會(huì )議成員單位項目?jì)A斜、縣級政府整合項目統籌安排;集中財力：政府加大投入、幫扶單位專(zhuān)項資金、整合資金捆綁使用、金融優(yōu)先支持、推進(jìn)招商引資。
(一) 完善政策體系和技術(shù)體系文件。在省住房和城鄉建設廳的指導和幫助下，研究制定和完善政策、措施和指導性文件，為推進(jìn)全市示范小城鎮建設提供強有力的政策支持和技術(shù)保障，進(jìn)一步建立和完善全市12個(gè)省列省、市級示范小城鎮基本情況信息庫。
(責任單位：各縣(市)政府和示范鎮政府，各幫扶單位，市住房城鄉建設局，市城鄉規劃局)
(二)建立示范小城鎮工作臺帳，健全基礎數據信息庫。規范“一鎮一檔”制度，建立示范小城鎮規劃建設現狀和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作臺賬，動(dòng)態(tài)收集完善相關(guān)文本、圖片、指標等資料，在12個(gè)省列省、市級示范小城鎮率先推行信息化管理，健全基礎數據信息庫，逐步在全市推開(kāi)。
(責任單位：各縣(市)政府和示范鎮政府，各幫扶單位，市住房城鄉建設局)
(三)提升優(yōu)化12個(gè)省列省、市級示范小城鎮規劃。結合示范小城鎮自身發(fā)展實(shí)際，按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求和“六型”小城鎮的特點(diǎn)，提升優(yōu)化總體規劃，3月底前組織對總體規劃(含“四小”專(zhuān)章)進(jìn)行審查
城鎮化建設調研報告(二)
加快城鎮化進(jìn)程，是省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的戰略部署，是推進(jìn)經(jīng)濟大發(fā)展、城鄉大變樣、文明大提升的戰略舉措，對于促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移，帶動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展，全面建設小康**，具有極為重要的意義。如何加快城鎮化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟，己成為我縣當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮化建設進(jìn)行了深入調研，對××城鎮化有了新的認識，新的思考。
一、我縣城鎮發(fā)展概況及特點(diǎn)
我縣現有城鎮21個(gè)城鎮建成總面積46平方公里，近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在上級建設部門(mén)的關(guān)心指導下，我縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，按照“統籌城鄉、布局合理，節約土地、完善功能、以大帶小”的發(fā)展原則，抓規劃鑄特色，抓建管提品位，抓經(jīng)營(yíng)保投入，抓產(chǎn)業(yè)強后勁，城鎮建設取得了喜人的成績(jì)，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國重點(diǎn)鎮、全國發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮、全省小城鎮建設示范鎮等榮譽(yù)稱(chēng)號，呈現出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢。速度快。始終堅持以工業(yè)化推動(dòng)城鎮化，以城鎮化帶動(dòng)非農化，進(jìn)入新世紀以來(lái)，全縣城鎮化率平均每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，增速比全省快0.27個(gè)百分點(diǎn)，比全國高0.9個(gè)百分點(diǎn)。始終堅持因地制宜、彰顯個(gè)性，形成了以酒著(zhù)稱(chēng)的李渡、以筆揚名的文港等一批極具特色的名鎮。
二、我縣城鎮發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
1、城鎮缺乏聚集力。城鎮基礎設施建設配套差，綠化覆蓋率較低;自來(lái)水普及率不高，斷頭路多;環(huán)衛及消防設施不足，城市污水處理和垃圾處理設施滯后，公共服務(wù)設施還不能滿(mǎn)足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎總體薄弱，吸納農村剩余勞動(dòng)力能力低，南部鄉鎮和北部鄉鎮發(fā)展不平衡。城鎮文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮應有的凝聚力、感染力、輻射力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。
2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動(dòng)力。近年來(lái)，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規模的“七個(gè)一”支柱產(chǎn)業(yè)，但受科技創(chuàng )新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實(shí)力不強、行業(yè)惡性競爭等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無(wú)法形成真正特色工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，不能有效帶動(dòng)相關(guān)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴重制約了農村富余勞動(dòng)力向城鎮轉移。同時(shí)，城鎮產(chǎn)業(yè)用地布局分散，各類(lèi)性質(zhì)用地區別不明顯，工業(yè)用地偏少，不能形成一定規模的'服務(wù)需求，影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、規劃缺乏制約力。在建設規劃上投入較少，規劃編制資金短缺，規劃內容深度不夠，科學(xué)性不強，沒(méi)有把城鎮規劃與區域規劃、產(chǎn)業(yè)規劃、經(jīng)濟發(fā)展規劃有機結合起來(lái)。規劃建設只是對“自發(fā)無(wú)序”建設的改進(jìn)，缺乏協(xié)調統一的區域性規劃指導和調控機制，城鎮間、城鄉間在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構、基礎設施建設、資源利用等方面，都不同程度地存在結構趨同、重復建設、資源浪費等問(wèn)題，嚴重影響了區域經(jīng)濟發(fā)展整體效應。一些城鎮規劃約束力弱，建設隨意性大，市場(chǎng)寄生于道路，沿主干道線(xiàn)型排列，形成只見(jiàn)新街、不見(jiàn)新鎮的現象。建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風(fēng)貌趨同的問(wèn)題比較突出。
4、政策缺乏推動(dòng)力。一些制約城鎮化發(fā)展的政策措施沒(méi)有及時(shí)加以調整，與發(fā)展要求不相適應的政策規定沒(méi)能適時(shí)完善，制約了城鎮化的發(fā)展。一是戶(hù)籍制度限制了人口合理流動(dòng)。農民“離土不離鄉”、“進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城”現象普遍。二是社會(huì )保障體系不夠完善。進(jìn)城務(wù)工人員沒(méi)有享受到城鎮就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng )業(yè)上的優(yōu)惠政策，沒(méi)有建立農村養老保險制度等。三是現行的土地制度制約，不少農民認為“土地是最牢靠的保障線(xiàn)”，不愿放棄擁有的土地經(jīng)營(yíng)權，導致了征地難，影響了城鎮建設。
三、加快小城鎮建設的對策建議
根據調研分析，經(jīng)過(guò)深入思考，我認為，××城鎮化應遵循的總體思路是：發(fā)揮縣城和中心鎮的輻射帶動(dòng)作用，以縣城為核心，按照“中心隆起、沿線(xiàn)組團、錯位發(fā)展”的原則，通過(guò)中心城市到重點(diǎn)鎮的聚集效應的逐級傳導，遞次推進(jìn)，最終形成中心牽動(dòng)、軸線(xiàn)輻射、城鄉一體的城鎮群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟圈，形成縣城、中心鎮、集鎮鏈接配套、結構合理、功能完善的城鎮體系，為加速××崛起構建重要載體，為突現追趕跨越提供發(fā)展動(dòng)力。具體來(lái)說(shuō)，就是要做到“四個(gè)堅持”：
1、堅持規劃先行，把城鎮起點(diǎn)做“高”
一要大氣做總規。高起點(diǎn)是財富，低水平是包袱。要按照“生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現代氣息濃、帶動(dòng)能力強”的要求，堅持規劃先行，謀定而動(dòng)，深化規劃的統籌性，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的趨勢，編制出功能明確、錯位發(fā)展的縣城、重點(diǎn)鎮、一般鎮和集鎮總體規劃，合理布局基礎設施和公共設施，統籌解決資源重復和分散配置問(wèn)題，實(shí)現城鄉在經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)等方面的優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。同時(shí)，要倡導“陽(yáng)光規劃”，擴大公眾參與范圍，接受群眾監督，提高公眾的參與意識。
二要精細編詳規。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農田保護等各類(lèi)專(zhuān)項規劃，并搞好各規劃之間的相互銜接。在進(jìn)一步完善總體規劃的基礎上，抓緊做好建設用地控制性詳規，著(zhù)重加強對城鎮新區、重要地段、重點(diǎn)組團的詳細規劃和設計工作，把能看得準的先做了，看不準的先放著(zhù)，給后人留下空間。同時(shí)，要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災、歷史文化保護等各類(lèi)專(zhuān)項規劃編制工作，適應××大建設大發(fā)展的需要。
三要嚴格抓落實(shí)。規劃向來(lái)有“上管天、下管地、中間管空氣”的說(shuō)法，其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規劃對城鎮發(fā)展的引領(lǐng)和調控作用，強化規劃的剛性約束，堅決克服規劃與建設“兩張皮”的現象，決不能讓規劃成為“紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛”。必須維護規劃的法定性、權威性和嚴肅性，嚴格落實(shí)“一書(shū)兩證”制定，對未辦理“一書(shū)兩證”的違法建設行為要堅決予以糾正，使規劃與建設無(wú)縫對接。建立城鎮規劃聯(lián)合執法機制，整合城建、城管、國土等部門(mén)的力量，成立規劃巡查大隊，加強對規劃實(shí)施的日常巡查工作，做到關(guān)口前移、源頭管理，分片包干、每日上報，把各類(lèi)違反城鎮規劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。
2、堅持突出重點(diǎn)，把城鎮規模做“大”
一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮的骨架與血脈，影響著(zhù)城鎮發(fā)展的速度和規模，引領(lǐng)著(zhù)城鎮發(fā)展的方向與框架。首先，要強攻主動(dòng)脈。重點(diǎn)建好新區骨干道路，暢通新老城區資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開(kāi)城鎮發(fā)展框架。其次，要打通斷頭路。結合組團開(kāi)發(fā)與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環(huán)，完善城區路網(wǎng)，使城區道路真正形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。
二要建好基地育亮點(diǎn)。堅持做大城鎮規模與做強城鎮實(shí)力相結合，根據總體規劃，按照“規劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、設施配套、打造亮點(diǎn)”的要求，結合地方實(shí)際，加快推進(jìn)農民創(chuàng )業(yè)示范基地建設，強化基礎設施，吸引農民進(jìn)城務(wù)工，把農民創(chuàng )業(yè)示范基地建成城鎮的發(fā)展新區，農民進(jìn)城的就業(yè)區。
三要統籌建設強承載。加快推進(jìn)老城改造，依托現有建設格局，著(zhù)重改善交通狀況，擴大綠地面積，改善人居環(huán)境，走內涵發(fā)展的道路。加速“城中村”改造，統籌城鄉資源，盤(pán)活存量資產(chǎn)，推動(dòng)城鎮發(fā)展。完善城鎮基礎設施，統籌城鎮供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設施對接，加強污水處理廠(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)、殯儀館等公共設施建設，盡快啟動(dòng)“村村通公交”，加快推進(jìn)城鄉交通一體化。
3、堅持產(chǎn)業(yè)支撐，把城鎮實(shí)力做“強”
一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據區域經(jīng)濟特色，突出城鎮產(chǎn)業(yè)功能，編制主體功能區規劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設。按照“統一布局、分工協(xié)作，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，錯位發(fā)展、集群集聚，統籌發(fā)展、互利共贏(yíng)”的指導思想，由有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化編制工作，統籌制定中長(cháng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，劃分各自重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位分工，實(shí)現優(yōu)勢互補，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復投資現象;各鄉鎮根據“三大圈層”發(fā)展規劃，加快修訂和完善本地的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規劃和重點(diǎn)專(zhuān)項規劃。認真做好園區工業(yè)布局規劃，加強園區發(fā)展規劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規劃的銜接，項目向園區集聚，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，大項目、大企業(yè)向園區集結，走項目產(chǎn)業(yè)集聚之路，加快工業(yè)強縣進(jìn)程，實(shí)現產(chǎn)業(yè)對城鎮發(fā)展的支撐。
二要培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢相結合、與做大做強傳統產(chǎn)業(yè)相結合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結合、與推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結合、與推進(jìn)重大基礎設施相結合、與爭資立項相結合，著(zhù)力推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強。
三要壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達程度是城鎮功能完善與否的重要標志。要根據國家《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策的實(shí)施意見(jiàn)》精神，城鎮新區建設要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，規劃確定商業(yè)、服務(wù)設施用地，出臺具體配套政策，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。加強商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃管理，建設培育商品交易市場(chǎng)、農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、重點(diǎn)發(fā)展現代物流配送、新型商貿業(yè)態(tài)、大型購物中心和電子商務(wù)。加快旅游觀(guān)光、生態(tài)農業(yè)、休閑娛樂(lè )場(chǎng)所建設，進(jìn)一步提高旅游接待水平，加快旅游業(yè)發(fā)展。
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