關(guān)于社區基礎保障工作情況的調研報告范本
去年7月，中組部在長(cháng)春召開(kāi)全國社區黨建工作座談會(huì )，就加強社區黨建工作基礎保障提出明確要求。會(huì )后，XX市迅速行動(dòng)，對社區基礎保障工作進(jìn)行了全面調研。從調研和實(shí)際情況來(lái)看，目前社區存在的問(wèn)題和困難主要有：
一是經(jīng)費保障難以落實(shí)到位�！稗k公經(jīng)費捉襟見(jiàn)肘，開(kāi)展活動(dòng)靠四處化緣”這是大多數社區普遍存在的現狀。各縣市區囿于財力的不足和重視程度的不夠，都沒(méi)有按要求足額給社區撥付經(jīng)費。而且由于“社財街管”的機制，部分街道存在不同程度擠占社區經(jīng)費的現象�！皺嚯S責走、費隨事轉 ”的機制不健全，使職能部門(mén)應該安排到社區的經(jīng)費沒(méi)有落實(shí)到位，如計生、綜治維穩、經(jīng)濟普查等沒(méi)有專(zhuān)項經(jīng)費安排到社區，相反還會(huì )擠占社區辦公經(jīng)費，導致社區財務(wù)困難，社區“兩委”負責人常常為籌集社區經(jīng)費而苦惱。
二是社區陣地和配套服務(wù)設施建設滯后。全市183個(gè)城市社區，室內活動(dòng)陣地總面積在500㎡以上的僅占30%，還有14個(gè)社區活動(dòng)陣地總面積在100㎡以下，4個(gè)社區沒(méi)有正常的辦公場(chǎng)地。同時(shí)，社區配套服務(wù)設施缺乏，有的社區除了擁擠的辦公用房外，沒(méi)有任何活動(dòng)場(chǎng)地，社區對居民的吸引力、凝聚力明顯不足，服務(wù)居民的能力受到嚴重制約。
三是社區承載的工作嚴重超負荷。目前社區需要參與的社會(huì )性服務(wù)事務(wù)已延伸至社會(huì )管理的各個(gè)層面。根據調研梳理，社區承擔的工作職責有133項之多，其中有96項明顯屬于政府職能部門(mén)職責范圍。這些工作都有明確的目標和考核，而且很多部門(mén)的工作都要深入社區檢查驗收，由于社區工作人員和精力有限，為應付考核，很多社區只做表面文章、搞形式主義，而沒(méi)有時(shí)間和精力與居民群眾開(kāi)展面對面交流，真正掌握居民情況，引導居民開(kāi)展健康有益的文化、娛樂(lè )活動(dòng)。
四是缺乏考核激勵機制，難以調動(dòng)積極性。對社區的考核是以部門(mén)、街道考核為主的考評機制。社區的中心工作由服務(wù)群眾變成了完成政府交辦的具體繁雜的工作任務(wù)。群眾高興不高興、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、認可不認可，社區工作人員沒(méi)有能力和精力去關(guān)心。同時(shí)，沒(méi)有建立將考核結果與工作經(jīng)費、人員收入掛鉤的激勵機制，社區工作做好做壞，上級撥入的工作經(jīng)費都一個(gè)樣，工作人員的工資收入也是一個(gè)標準，沒(méi)有充分調動(dòng)社區工作人員的積極性，更談不上社區工作方式不斷創(chuàng )新。加之，全市社區工作者報酬為2100-2300元，扣除個(gè)人應繳的各種費用外實(shí)際收入在1600-1900之間，這樣明顯偏低的待遇，難以留得住優(yōu)秀的社區工作人員，不利于社區的建設和發(fā)展。針對社區存在的問(wèn)題和困難，結合XX市社區實(shí)際，提出以下對策和建議：
一是全力保障辦公運轉經(jīng)費支出。將社區運轉經(jīng)費納入縣（市）區財政預算管理，每年每個(gè)社區辦公運轉經(jīng)費在不低于5萬(wàn)元的基礎上，按照社區常住人口進(jìn)行增加，3000戶(hù)以下的增加3萬(wàn)元；3000-5000戶(hù)的，增加5萬(wàn)元；5000戶(hù)以上的，增加6萬(wàn)元，使社區辦公運轉經(jīng)費達到8-11萬(wàn)標準，即解決社區日常開(kāi)支和開(kāi)展活動(dòng)經(jīng)費不足的問(wèn)題，又照顧到社區所轄人口數量不同，任務(wù)繁簡(jiǎn)不一的實(shí)際情況。
二是繼續加大對社區為民服務(wù)和發(fā)展專(zhuān)項資金的投入。在現有每個(gè)社區7-10萬(wàn)元基礎上，繼續加大對社區為民服務(wù)和發(fā)展專(zhuān)項資金的投入，具體標準為：每個(gè)社區年度專(zhuān)項資金最低10萬(wàn)元，并按常住人口數量進(jìn)行調整。常住人口3000戶(hù)以下的，增加2萬(wàn)元；3000-5000戶(hù)的，增加3萬(wàn)元；5000戶(hù)以上的，增加5萬(wàn)元，使社區為民服務(wù)和發(fā)展資金達到了12-15萬(wàn)元的標準，有效破解社區“有心理事，無(wú)錢(qián)辦事”的'窘境。
三是探索建立社區黨建經(jīng)費投入保障機制。在全市建立統一的社區黨建經(jīng)費投入保障機制，根據每個(gè)社區黨組織建制安排黨建經(jīng)費，其中社區黨組織為黨委、黨總支、黨支部的，分別安排5萬(wàn)元、3萬(wàn)元、2萬(wàn)元，所需資金也納入縣（區）市財政納入預算管理，提高社區黨組織服務(wù)黨員群眾的物質(zhì)基礎，增強基層黨組織戰斗力和凝聚力。
四是優(yōu)化配強社區工作力量。合理使用“公益性崗位”，開(kāi)展對行政機關(guān)和事業(yè)單位使用公益性崗位的核查。原則上，行政機關(guān)和事業(yè)單位不再配備公益性崗位，清理出的指標全部分配至社區，增強基層社區服務(wù)力量。在社區“兩委”成員5-9名法定數量的基礎上，根據社區服務(wù)的居民數配備公益性崗位，社區居民戶(hù)數在3000戶(hù)以下配備3名公益性崗位，3000-5000戶(hù)的配備4名公益性崗位，5000戶(hù)以上的配備5名公益性崗位，充分保障了社區工作力量。
五是全面提高社區工作人員待遇。把社區工作人員收入與基層服務(wù)型黨組織建設考核結果相掛鉤，建立一套完善的基層服務(wù)型黨組織建設激勵考核辦法。社區工作人員基本報酬根據“星級服務(wù)型黨組織”評星定級結果0-5星，相對應為上年度本地區社會(huì )最低工資的1.5倍、1.8倍、2倍、2.3倍、2.6倍、3倍；并為社區黨支部書(shū)記（居委會(huì )主任）、副書(shū)記（副主任）和其他“兩委”成員每月分別發(fā)放500、300和200元的崗位補貼；為取得國家高級社會(huì )工作師、社會(huì )工作師、助理社會(huì )工作師的社區“兩委”成員每月分別發(fā)放317元、181元、125元的職稱(chēng)補貼。據此測算，社區工作人員全額報酬最低能夠達到2340元，最高可達4717元，比以前提高37.6%至96%，基本與機關(guān)科員到處級領(lǐng)導工資相一致，讓社區工作人員感到光榮，切實(shí)調動(dòng)社區工作人員的積極性。
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