平安建設的調研報告
為深入推進(jìn)平安鹽津建設，鞏固深化省級先進(jìn)平安縣創(chuàng )建成果，結合當前平安建設現狀，縣委政法委組織力量對全縣各鄉鎮、各村（社區）及重點(diǎn)區域，以走、訪(fǎng)、查、看及座談的形式對平安建設開(kāi)展專(zhuān)題調研�，F將其調研情況報告如下：
一、平安建設的主要做法及成效
自開(kāi)展平安創(chuàng )建活動(dòng)以來(lái)，縣委、政府高度重視，把創(chuàng )建總規劃和年度計劃納入了全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體規劃中，把它作為執政為民的實(shí)事來(lái)抓，積極化解矛盾糾紛、整治突出治安問(wèn)題、推進(jìn)社會(huì )管理、強化細胞載體創(chuàng )建、加強基層基礎，確保了社會(huì )大局持續穩定，有力促進(jìn)了全縣經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。
�。ㄒ唬┳ソM織、建機構，落實(shí)四個(gè)到位，確保平安建設順利開(kāi)展。一是認識到位�？h委、政府始終把平安創(chuàng )建作為“一把手”工程來(lái)抓，專(zhuān)題研究部署平安建設工作，解決創(chuàng )建經(jīng)費、人員編制等困難和問(wèn)題，明確和落實(shí)了各級各部門(mén)主要領(lǐng)導為平安建設的第一責任人�？h、鄉（鎮）、村（社區）三級分別組建了平安建設辦公室，做到了人員、場(chǎng)所、設施三落實(shí)，確保了創(chuàng )建活動(dòng)的順利開(kāi)展。二是措施到位�？h委、政府先后召開(kāi)縣委常委會(huì )、政府常務(wù)會(huì )、政法社管綜治維穩及平安創(chuàng )建工作會(huì )、業(yè)務(wù)培訓會(huì )等會(huì )議，對平安建設工作予以安排部署、總結交流、推動(dòng)提高�？h人大、縣政協(xié)對平安創(chuàng )建活動(dòng)積極開(kāi)展視察和檢查工作，對平安創(chuàng )建的薄弱環(huán)節提出合理的意見(jiàn)建議。相關(guān)單位結合各自職能，召開(kāi)部門(mén)平安建設工作會(huì )議，對平安創(chuàng )建工作進(jìn)行再部署、再細化。同時(shí)，還邀請縣人大代表和政協(xié)委員座談，聽(tīng)取代表和委員對平安創(chuàng )建及政法社管綜治維穩工作意見(jiàn)和建議。在充分調查研究的基礎上，進(jìn)一步理清了創(chuàng )建思路，制定完善了平安創(chuàng )建工作意見(jiàn)及方案，明確了工作的具體目標、時(shí)間步驟及措施要求。三是責任到位。首先，層層分解責任。年初，縣委政府分別與10個(gè)鄉（鎮）、65個(gè)縣直單位簽訂了目標責任書(shū)，明確了考核的具體指標和內容；各鄉（鎮）和單位分別和下屬單位簽定了責任書(shū)，落實(shí)平安創(chuàng )建責任。四是經(jīng)費到位。在財力十分緊張的情況下，年初將社管綜治及平安建設工作經(jīng)費按標準及司法救助經(jīng)費按每年8萬(wàn)元納入預算，此外還將維穩處突搶險救災裝備資金210萬(wàn)元納入了財政預算，有力保障了政法社管綜治維穩及平安建設工作的深入開(kāi)展。
�。ǘ┳ヅ挪�、調糾紛、最大限度減少不和諧因素。我縣堅持把預防和化解矛盾糾紛作為社會(huì )穩定的基礎工作來(lái)抓，進(jìn)一步完善了縣、鄉、村、組四級矛盾糾紛排查化解、預警防控、責任落實(shí)、交辦督辦等工作機制，堅持推行社會(huì )穩定風(fēng)險評估，從源頭上預防和減少了社會(huì )矛盾，大量糾紛在第一時(shí)間得到有效化解。同時(shí)，還組建了醫療糾紛、勞動(dòng)爭議、拆遷施工、礦業(yè)開(kāi)發(fā)等行業(yè)糾紛調解工作組，進(jìn)一步提升復雜糾紛的調解能力。創(chuàng )新推行政法部門(mén)副科級干部駐村（社區）指導矛盾糾紛化解工作機制，指導協(xié)助鄉、村兩級排查化解各類(lèi)矛盾糾紛。此外，還不斷暢通信訪(fǎng)渠道，在事要解決上下功夫，縣、鄉、村三級領(lǐng)導干部堅持定期接訪(fǎng)、主動(dòng)約訪(fǎng)、帶案下訪(fǎng)、包案息訪(fǎng)，采取注重“四問(wèn)”、善于“四看”、把握“四宜”、堅持“四重”的“四個(gè)四”工作法和沉下去、擺進(jìn)去、融進(jìn)去、跟上去、樹(shù)起來(lái)的“四去一來(lái)”工作法，化解了大量的信訪(fǎng)問(wèn)題，解決了一批疑難信訪(fǎng)案件。
�。ㄈ┳ゴ驌�，重防控，公眾對社會(huì )治安的滿(mǎn)意率進(jìn)一步提高。以“掃黑除惡”和命案偵破為龍頭，縣政法各部門(mén)先后組織開(kāi)展“春季攻勢”、“打盜搶保民安”、“苦戰百日？平安鹽津”等專(zhuān)項行動(dòng)，成功偵破了“1、13”搶劫殺人案、“2、19”故意傷害致人死亡案、“4、18”團伙“碰瓷”詐騙案等一批社會(huì )影響大、群眾反映強烈的案件，有力打擊了各類(lèi)違法犯罪分子，刑事案件偵破和治安行政案件查處位居全市前列，人民群眾安全感進(jìn)一步提升。同時(shí)，還強化隱蔽戰線(xiàn)信息情報網(wǎng)絡(luò )建設，廣泛收集、獲取敵對勢力、涉藏涉疆等各類(lèi)維穩情報信息，加強研判、及時(shí)預警，并全面加強重要時(shí)段和敏感節點(diǎn)的維穩安保工作及“xx功”、“”等重點(diǎn)人員的教育管控工作，做到不漏管、不失控，確保了社會(huì )的大面穩定。此外，還從人防、物防、技防入手，采取科技防控、村義務(wù)巡控、集鎮社會(huì )管控、機關(guān)單位專(zhuān)人守控、邊際部位協(xié)作聯(lián)控等防控措施，全面推進(jìn)社會(huì )治安防控體系建設。目前，全縣共建治保委員會(huì )96個(gè)534人、治保小組1152個(gè)4930人、義務(wù)聯(lián)防隊276支1668人；在金融、衛生、電力等19家單位派駐專(zhuān)業(yè)保安員74名；縣政府投入近1000萬(wàn)元，在各鄉鎮的主要街道和重點(diǎn)場(chǎng)所安裝了電子監控探頭，在縣城進(jìn)出卡口安裝了機動(dòng)車(chē)高清視頻抓拍系統；動(dòng)員督促縣內各個(gè)金融營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和營(yíng)業(yè)場(chǎng)所安裝電子監控探頭；在金融系統運鈔車(chē)、出租汽車(chē)、公交汽車(chē)等特殊車(chē)輛上安裝GPS定位系統，對車(chē)輛實(shí)行跟蹤管理監督，全面形成了覆蓋面廣、聯(lián)動(dòng)性強、反應快速、靈敏高效的科技防控網(wǎng)絡(luò )，有效提升了多發(fā)性侵財案件的預防能力。
�。ㄋ模┳ス芾�、強整治，服務(wù)和保障民生的能力進(jìn)一步提升。在管理和服務(wù)流動(dòng)人口方面，積極推行流動(dòng)人口服務(wù)管理進(jìn)工地、進(jìn)廠(chǎng)礦活動(dòng)，將流動(dòng)人口信息采集、法制宣傳等工作前移到工地、廠(chǎng)礦，24小時(shí)受理、處置涉及外來(lái)務(wù)工人員的報案、咨詢(xún)、求助，維護流動(dòng)人口的合法權益。在特殊人群管控方面，積極落實(shí)幫教管控措施，對社區矯正人員配發(fā)了83部GPS定位手機，實(shí)行動(dòng)態(tài)監控，推進(jìn)了社區矯正人員管理信息化、規范化，有效預防和減少了重新違法犯罪。截止目前，全縣累計刑釋解教登記在冊人數1103人，幫教816人，安置905人；接收社區矯正444人，解除社區矯正280人，在冊社區矯正164人。在重點(diǎn)領(lǐng)域整治方面，深入開(kāi)展集鎮交通治堵疏堵，在重點(diǎn)路段定點(diǎn)設卡，加大動(dòng)態(tài)巡查力度，完善相關(guān)標識標牌，對亂停亂放等容易至堵的問(wèn)題，組織開(kāi)展集中整治，有效確保了城區交通暢通。同時(shí)，各鄉鎮各部門(mén)結合各自實(shí)際，積極探索和創(chuàng )新，推出了一系列的具體舉措，收到了良好的社會(huì )效果。推行派出所民警任職村委，參與各村（社區）的治安防范、矛盾化解等工作，進(jìn)一步增強了人民群眾的滿(mǎn)意度和幸福感�？h公安局從排除“小隱患”、偵辦“小案件”、化解“小糾紛”、送上“小溫暖”入手，大力開(kāi)展“民生警務(wù)”，全面幫助群眾解決困難和問(wèn)題�？h工商、縣藥監、質(zhì)監等相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，積極開(kāi)展藥食品安全整治工作，有力保障了群眾的身體健康；縣教育、婦聯(lián)等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“溫暖工程”和“家庭零暴力”、“和諧家庭”示范創(chuàng )建活動(dòng)，積極為留守兒童創(chuàng )造良好的成長(cháng)環(huán)境。
�。ㄎ澹┳ゼ毎�、建載體，積小安為大安。針對影響平安建設的源頭性、根本性問(wèn)題，進(jìn)一步完善了整治、排調、防范、宣傳、綜合治理等工作機制，并對其創(chuàng )建目標任務(wù)逐一分解細化到鄉鎮及部門(mén)，對已達標的“平安鄉鎮”、“平安村（社區）、平安單位”實(shí)施滾動(dòng)管理。同時(shí)，還突出細胞創(chuàng )建，深入開(kāi)展“平安醫院”、“平安鐵路”、“平安校園”、“平安企業(yè)”、“平安工地”、“平安交通”等多形式的平安細胞創(chuàng )建活動(dòng)，以小平安促大平安。此外，還以“六五”普法和依法治縣為契機，深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，提升干群的安全意識，堵塞治安漏洞，全縣上下?tīng)I造出了平安意識深入人心，和諧理念家喻戶(hù)曉的良好氛圍。
二、平安創(chuàng )建存在的主要問(wèn)題及形勢分析
�。ㄒ唬┼l鎮和單位之間發(fā)展不平衡，齊心協(xié)力、聯(lián)合協(xié)作抓創(chuàng )建的水平還需要進(jìn)一步提升，平安創(chuàng )建基礎設施投入不足，雖然已按上級要求將平安創(chuàng )建工作經(jīng)費納入縣鄉財政預算，但在投入技防和物防等硬件設施方面還顯資金不足，
�。ǘ╇S著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，各類(lèi)工程項目的動(dòng)工推進(jìn)，各種新矛盾、新熱點(diǎn)不斷涌現，尤其是征地拆遷、城鎮建設、重點(diǎn)工程建設、礦山開(kāi)發(fā)及歷史遺留的企業(yè)改制等影響社會(huì )穩定的深層次社會(huì )矛盾，在合理訴求和不合理訴求的相互交織下，解決難度加大，加之極少數群眾法律意識淡薄，信訪(fǎng)訴求過(guò)高，思想工作難以奏效，越級非正常上訪(fǎng)形勢依然嚴峻、任務(wù)仍然繁重。
�。ㄈ┬淌路缸锶匀怀识喟l(fā)態(tài)勢，故意傷害、殺人、xx等暴力犯罪時(shí)有發(fā)生，入室盜竊、過(guò)境販毒、零星販毒等影響群眾安全感的案件還相對突出，流動(dòng)人口、特殊人群、“兩新”組織、信息網(wǎng)絡(luò )等方面的服務(wù)管理機制還需進(jìn)一步創(chuàng )新，治安防控體系還不夠健全，社會(huì )治安管控能力還需進(jìn)一步提升。
�。ㄋ模┑缆方煌�、礦山、消防、食品衛生等公共安全方面偶發(fā)因素較多，特別是道路交通安全管理形勢嚴峻，轄區自然災害頻繁，道路狀況差，通行能力弱，監管難度大，在一定程度上影響著(zhù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
三、建設平安鹽津的對策及建議
�。ㄒ唬┓e極預防和有效化解社會(huì )矛盾糾紛。一是建立社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，在作出涉及人民群眾切身利益的重大決策或實(shí)施重大項目之前，必須進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估，根據評估結果，確定風(fēng)險等級，提出決策建議。二是建立完善就業(yè)保障體系、社會(huì )保障體系、醫療衛生保障體系、義務(wù)教育經(jīng)費保障體系、勞動(dòng)保障體系、社會(huì )救助體系、司法救助和法律援助體系，著(zhù)力解決關(guān)系群眾切身利益的各種問(wèn)題，讓人民群眾共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，努力維護和實(shí)現社會(huì )公平。三是創(chuàng )新群眾工作機制，暢通聯(lián)系群眾渠道，使群眾提出的訴求能夠暢通表達。經(jīng)常分析社會(huì )動(dòng)態(tài)和群眾心態(tài)，及時(shí)調整政策措施，及時(shí)改進(jìn)工作方法，使群眾的情緒能夠得到有效疏導。要切實(shí)解決好涉及群眾最現實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題，確保人民群眾成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的受益者，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。四是建立完善黨委總攬全局、部門(mén)齊抓共管、群眾廣泛參與，人民調解、行政調解、司法調解相互銜接，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段的大調解工作格局，探索建立各級矛盾糾紛調解中心，推廣建立行業(yè)管理部門(mén)行政調解機構，拓寬社情民意訴求表達和收集反饋渠道，對各類(lèi)矛盾糾紛做到早發(fā)現、早整治、早化解。
�。ǘ┲�(zhù)力解決影響群眾安全感的突出治安問(wèn)題。政法各部門(mén)要牢固樹(shù)立政法“一盤(pán)棋”的思想，結合新時(shí)期穩定形勢的發(fā)展變化，加強協(xié)作，建立完善行之有效的嚴打嚴控震懾機制，全面加強社會(huì )治安管理和防范控制工作，最大限度地壓減刑事發(fā)案和治安案件。要深入排查治安混亂地區和突出治安問(wèn)題，針對群眾反映強烈的突出治安問(wèn)題，組織開(kāi)展有聲勢、有力度、有實(shí)效的專(zhuān)項打擊整治行動(dòng)，嚴厲打擊有組織犯罪、黑惡勢力犯罪、殺人和爆炸等嚴重暴力犯罪，搶劫、搶奪、盜竊等影響群眾安全感的多發(fā)性侵財犯罪，堅決把刑事案件上升的勢頭遏制住。繼續加強對校園周邊環(huán)境、鐵路沿線(xiàn)等重點(diǎn)地區和部位的整治，集中時(shí)間、集中力量開(kāi)展重點(diǎn)治理，確保學(xué)校及周邊治安秩序安全穩定和鐵路的安全暢通。要建立完善以公安機關(guān)為骨干、群防群治力量為依托、社會(huì )面治安防范為重點(diǎn)、科技手段為支撐，多警聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)群結合，人防物防技防相結合，社會(huì )化、網(wǎng)絡(luò )化、科技化相互補充的社會(huì )治安防控體系。積極探索預防犯罪的'新路子、新辦法，建立健全預防犯罪工作機制，拓寬預防犯罪工作領(lǐng)域，組織和動(dòng)員全社會(huì )力量，共同參與預防犯罪工作。突出技防建設，大力推進(jìn)以城市視頻監控與報警系統為重點(diǎn)的科技防范工作，盡快在復雜集鎮建立覆蓋面廣、聯(lián)動(dòng)性強、反應快速、靈敏高效的報警和監控系統，提高集鎮的科學(xué)化管理水平。在接邊地區著(zhù)力構建警民聯(lián)動(dòng)聯(lián)防聯(lián)創(chuàng )體系，加強警務(wù)交流合作，共同維護接邊地區的社會(huì )治安秩序。
�。ㄈ┩怀龈黜椘桨布毎麆�(chuàng )建。進(jìn)一步鞏固提升平安創(chuàng )建成果，關(guān)鍵在于領(lǐng)導，在于落實(shí)。要進(jìn)一步統一思想、統一認識，加強領(lǐng)導機制和工作機制建設，因地制宜，突出工作重點(diǎn)難點(diǎn)，找準切入點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，要加強基層、依靠基層、推動(dòng)基層，加強督促指導，狠抓推動(dòng)落實(shí)，以抓平安創(chuàng )建各項責任的落實(shí)，提升平安創(chuàng )建水平。各鄉鎮各部門(mén)要切實(shí)把平安建設當做一件大事來(lái)抓，制定具體的創(chuàng )建計劃，落實(shí)強有力的工作措施，精心安排部署，督促工作落實(shí)。要認真規劃實(shí)施年度平安建設與綜治工作，對已達標的“平安鄉鎮、“平安村（社區）、平安單位”將實(shí)施滾動(dòng)管理、跟蹤考評，進(jìn)一步鞏固創(chuàng )建成果。繼續推動(dòng)平安系列創(chuàng )建活動(dòng)的深入開(kāi)展，全面加強平安古鎮、平安大道、平安集鎮、平安村莊、平安校園、平安家庭等平安細胞工程建設。繼續加大平安建設的宣傳力度，進(jìn)一步提高群眾對平安建設知曉率、參與率和滿(mǎn)意率。堅持把平安建設需與其它工作有機結合，達到互聯(lián)互動(dòng)、互助共進(jìn)，使平安創(chuàng )建更好地服務(wù)于經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會(huì )建設。
�。ㄋ模┲�(zhù)力提高群眾的法律意識和依法治理水平。進(jìn)一步制定完善“六五”普法和依法治縣規劃并抓好落實(shí)，全面推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，營(yíng)造社會(huì )依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的良好氛圍。繼續突出領(lǐng)導干部、青少年、公務(wù)員、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員等重點(diǎn)對象的普法工作，不斷加強和改進(jìn)政法部門(mén)的法律服務(wù)工作，不斷完善和落實(shí)各項便民措施，以更好的質(zhì)量和更高的效率服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展、保障發(fā)展。各級執法、司法部門(mén)要切實(shí)糾正少數地方、少數部門(mén)、少數干部執法不嚴格、不公正、不文明、不作為等行為，嚴格、公正、文明執法，維護社會(huì )公平正義。深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”（法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位）活動(dòng)和科教、文體、法律、衛生“四進(jìn)村（社區）”活動(dòng)，加強基層民主法制宣傳教育和基層民主法治建設，努力營(yíng)造全社會(huì )學(xué)法、用法、守法、護法的氛圍。
�。ㄎ澹┲�(zhù)力加強安全生產(chǎn)管理。要堅持“安全第一、預防為主”的方針，把安全生產(chǎn)作為一項長(cháng)期性的任務(wù)，常抓不懈，切實(shí)提高全社會(huì )安全生產(chǎn)法制意識、責任意識和防范意識，切實(shí)把安全生產(chǎn)監督管理的切入點(diǎn)、落腳點(diǎn)放在隱患排查整治上，做到認真仔細排查整治，不留盲區和死角，確保責任、措施、資金、時(shí)限和預案“五落實(shí)”，尤其是要著(zhù)力解決交通、礦山等事故多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域的安全突出問(wèn)題，最大限度地防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。要嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，進(jìn)一步完善一把手負總責，分管領(lǐng)導具體抓，有關(guān)方面各司其責的安全生產(chǎn)工作機制，真正把安全生產(chǎn)落實(shí)到每個(gè)方面、每個(gè)環(huán)節和每個(gè)人。繼續深化人員密集場(chǎng)所消防、建筑施工和民用爆破器材、煙花爆竹等方面的安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治活動(dòng)，確保各項安全生產(chǎn)措施落實(shí)到位。要加大對安全生產(chǎn)違法行為的查處力度，對不符合基本安全生產(chǎn)條件或整改無(wú)效的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位，堅決依法予以關(guān)閉。對發(fā)生的各類(lèi)安全事故，要依法進(jìn)行查處，并嚴肅追究有關(guān)人員責任。
�。┲�(zhù)力完善平安創(chuàng )建工作機制。進(jìn)一步完善“黨委、政府統一領(lǐng)導，政法委、綜治維穩委組織協(xié)調，各有關(guān)部門(mén)齊抓共管，全社會(huì )整體聯(lián)動(dòng)，廣大群眾積極參與”的平安建設工作格局。各鄉鎮、各部門(mén)要緊緊圍繞平安建設的目標要求，研究制定本轄區開(kāi)展新一輪平安創(chuàng )建活動(dòng)的意見(jiàn)和實(shí)施辦法，完善深化各成員單位在平安創(chuàng )建工作中的職責任務(wù)。要進(jìn)一步健全平安創(chuàng )建保障機制。各級黨委、政府要加強綜治維穩機構和平安建設機構建設；配齊配強工作人員，積極改善工作條件。各鄉鎮要按要求將綜治維穩日常工作經(jīng)費和平安建設所需專(zhuān)項經(jīng)費列入財政預算予以足額保障，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和實(shí)際工作需要逐年增加。要建立健全考核獎懲機制�？h綜治維穩部門(mén)要組織督查員隊伍，建立巡視督查制度，定期或不定期對平安建設工作的開(kāi)展情況，上級精神的落實(shí)情況，人民群眾關(guān)心的社會(huì )治安、社會(huì )穩定熱點(diǎn)問(wèn)題的解決情況等進(jìn)行巡視督查，確保綜治維穩各項措施和責任的落實(shí)。要會(huì )同紀檢、組織、人事、監察等部門(mén)，建立和完善平安建設工作目標管理、考評獎懲等工作制度和工作機制，把人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為衡量平安創(chuàng )建成效的最終標準，開(kāi)展公眾安全感測評，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，把評判權交給群眾。要堅持執行領(lǐng)導干部維護穩定政績(jì)考核制度，建立健全穩定責任考核體系，把黨政領(lǐng)導開(kāi)展平安建設工作的成效，納入黨政干部政績(jì)考核的重要內容，并把考核結果作為晉職晉級和獎懲的重要依據。對綜治維穩工作不力、群眾反映強烈的地區、單位和個(gè)人，嚴格按照縣委、縣政府有關(guān)問(wèn)責制度的規定，嚴肅進(jìn)行責任追究。
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