基層武裝工作的調研報告
為全面了解掌握全市基層理論武裝工作現狀，探索規律，推進(jìn)工作，我們調研組于4月8日—10日到前郭縣、乾安縣、扶余市和大唐長(cháng)山電廠(chǎng)、長(cháng)化公司進(jìn)行調研。調研采取實(shí)地走訪(fǎng)、座談交流、問(wèn)卷調查等形式進(jìn)行，共走訪(fǎng)街道社區、鄉鎮，村屯、企業(yè)、班組等17個(gè)基層單位，召開(kāi)機關(guān)干部、群眾座談會(huì )6場(chǎng)，發(fā)放調查問(wèn)卷500份，收回494份，現將綜合情況報告如下。
一、基層理論武裝工作的基本做法和成效
從總體上看，調研單位各級黨組織十分重視理論武裝工作，采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)，并取得積極成效。
充分利用中心組學(xué)習的平臺，促進(jìn)黨員干部理論學(xué)習制度化、規范化。理論武裝工作的重點(diǎn)是黨員領(lǐng)導干部。各級黨委以理論學(xué)習中心組為平臺，不斷加強政治理論學(xué)習和思想作風(fēng)建設，形成了領(lǐng)導干部帶學(xué)促學(xué)的良好局面。一是堅持經(jīng)常性學(xué)習。根據形勢任務(wù)要求，科學(xué)制定理論中心組學(xué)習計劃，明確學(xué)習目標任務(wù)，明確學(xué)習內容及方法措施。堅持自學(xué)與集中學(xué)習相結合，邀請專(zhuān)家學(xué)者作專(zhuān)題輔導與圍繞地方、企業(yè)中心工作開(kāi)展調研相結合，不斷把學(xué)習引向深入。乾安縣作為中央領(lǐng)導黨的先進(jìn)性教育聯(lián)系點(diǎn)，突出黨的先進(jìn)性理論與實(shí)踐的學(xué)習，兩次邀請國家級理論專(zhuān)家為縣委理論中心組作專(zhuān)題輔導。長(cháng)電、長(cháng)化以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心，開(kāi)展形勢政策學(xué)習，提高了黨員領(lǐng)導干部駕馭全局能力和適應市場(chǎng)經(jīng)濟的能力。二是堅持擴展性學(xué)習。每次黨委理論中心組學(xué)習會(huì )都采取擴大會(huì )議形式進(jìn)行，將有限的學(xué)習資源得到最充分的利用，讓更多的黨員干部分享最優(yōu)學(xué)習資源。三是建立完善學(xué)習考核評價(jià)和激勵獎懲制度，把黨員干部的理論考試作為民主評議黨員、綜合考核評價(jià)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的重要內容。乾安、前郭等地要求黨員干部每年每人學(xué)習筆記不少于3萬(wàn)字，并把干部學(xué)習力作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力的重要指標，在年終考核中予以體現，將干部的學(xué)習自律和制度的他律有機結合起來(lái)，收到較好效果。
深入開(kāi)展理論宣講，推動(dòng)理論武裝全覆蓋。理論武裝工作難點(diǎn)在基層，在群眾。為切實(shí)解決理論武裝群眾的問(wèn)題，各地、各單位普遍開(kāi)展了基層理論宣講活動(dòng)，把理論宣傳觸角延伸到社區、鄉村和企業(yè)班組。前郭縣建立了縣、鄉、村三級理論宣講隊伍，抓好“三個(gè)層次”的宣講工作。由縣委宣傳部、縣委黨校等單位理論骨干組成理論宣講隊伍，面向基層黨委、縣直機關(guān)開(kāi)展宣講活動(dòng)；由各鄉鎮黨委副書(shū)記、宣傳委員、中小學(xué)骨干教師組成理論宣講隊伍，面向村支部、中小學(xué)校和域內各企業(yè)開(kāi)展宣講活動(dòng)；由各鄉鎮牽頭，各村屯、社區的“草根”宣講員組成理論宣講小組，面向社區居民和農民群眾，進(jìn)村入戶(hù)進(jìn)行面對面宣講，確保宣講覆蓋到全縣每一個(gè)角落。為搞好宣講，各縣(市)每年都組織理論骨干采取“聽(tīng)、查、談、講”的模式進(jìn)行培訓，即聽(tīng)講座、查資料、談體會(huì )、作試講，增加信息量、拓寬知識面、提高表達能力。在加強培訓的同時(shí)，組織宣講員深入基層開(kāi)展調查研究，讓宣講員掌握國情、省情、市情、縣情、鄉情，掌握基層群眾所思所想所盼，從而使宣講有的放矢，使理論宣講真正讓群眾聽(tīng)得進(jìn)、記得住、學(xué)得會(huì )、用得上。2012年，在全市“百人千場(chǎng)草根宣講員”宣講十八大精神活動(dòng)中，扶余市共開(kāi)展基層宣講100多場(chǎng)，前郭縣開(kāi)展基層宣講近百場(chǎng)，乾安縣開(kāi)展基層宣講70多場(chǎng)。長(cháng)山電廠(chǎng)在學(xué)習宣傳歷屆黨會(huì )精神時(shí)，都由黨委宣傳部門(mén)牽頭，組建宣講組，深入班組進(jìn)行理論宣講、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢宣講，把黨的創(chuàng )新理論、方針政策和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念送到干部職工心中。
創(chuàng )新學(xué)習載體，激發(fā)干部群眾學(xué)習熱情�；鶎永碚撐溲b工作的關(guān)鍵在于廣大群眾積極主動(dòng)參與。為此，各地創(chuàng )新理論宣傳模式，活化學(xué)習載體，激發(fā)群眾參與熱情。前郭縣打造黨委（黨組）中心組、黨校（行政學(xué)校）和網(wǎng)絡(luò )學(xué)習三個(gè)平臺，開(kāi)展了專(zhuān)業(yè)培訓、以會(huì )帶訓、活動(dòng)促訓等系列活動(dòng)。連續十年開(kāi)展“一宣講、三到戶(hù)”活動(dòng)，即全面宣講黨的創(chuàng )新理論成果、黨在農村的方針政策和國家相關(guān)法律法規，將科技信息傳遞到戶(hù)、將實(shí)用技術(shù)培訓或農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目落實(shí)到戶(hù)、將扶貧幫弱服務(wù)到戶(hù)。在此基礎上，今年又開(kāi)展了“一講五送十解決”活動(dòng)，“一講”即宣講黨的十八大精神和各項方針政策；“五送”即送法規、送技術(shù)、送項目、送信息、送溫暖；“十解決”，即縣直包村部門(mén)和各鄉鎮場(chǎng)要深入實(shí)際，調查研究，重點(diǎn)解決農業(yè)基礎設施薄弱、農民收入單一等十個(gè)方面的問(wèn)題。扶余市在扶余宣傳網(wǎng)、扶余報上開(kāi)設了理論園地、大眾論壇等專(zhuān)欄，便于廣大干部群眾開(kāi)展學(xué)習交流。還依托農家書(shū)屋、文化大院，開(kāi)辦“農民講堂”。此外，還開(kāi)展了“理論超市”活動(dòng)，在一些街道、社區辦事服務(wù)廳和小超市，設立了閱報欄和宣傳板，提供理論學(xué)習資料，市民在自家門(mén)口辦事和購買(mǎi)東西時(shí)，可以隨時(shí)看到這些免費學(xué)習資料。長(cháng)山電廠(chǎng)著(zhù)力構建“家文化”，培育員工主人翁思想，以“黨員之家”為依托開(kāi)展了學(xué)先、比先、超先的黨支部現場(chǎng)觀(guān)摩活動(dòng)。長(cháng)山化廠(chǎng)采取編輯研討課件，創(chuàng )辦企業(yè)內刊、廣電新聞、電子簡(jiǎn)報和設立借閱室、讀書(shū)角以及召開(kāi)讀書(shū)交流會(huì )等形式開(kāi)展理論學(xué)習，激發(fā)了企業(yè)員工的學(xué)習熱情。
建立群眾自學(xué)組織和宣講隊伍，實(shí)現理論武裝本土化�；鶎永碚撐溲b工作的生命力和活力在于建立一支自己的理論宣傳隊伍和永久性陣地。在這方面，各地做了積極探索，取得了一些好經(jīng)驗。一是探索建立群眾自學(xué)組織。乾安縣大多數行政村都建立了黨員學(xué)習室、農家書(shū)屋和文化大院，他們以此為依托，組建了近百個(gè)農民自學(xué)組織。這些組織以文化活動(dòng)為特色，在文化活動(dòng)中體現理論學(xué)習內涵。扶余市建設了以肖家鄉王家村、弓棚子鎮雙勝村、更新鄉叢林村為代表的一批農民自學(xué)組織，這些組織因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目而結合，以學(xué)習技術(shù)為主，輔之以理論政策法律內容，由縣鄉政府為他們提供必要的學(xué)習資料。前郭縣、扶余市各鄉鎮、社區針對居民的需求建立了“市民學(xué)�！�，社區離退休干部們根據自身情況自發(fā)成立了社區文藝隊、書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì )，攝影協(xié)會(huì )等群眾性組織，他們把文體活動(dòng)與看書(shū)看報融為一體，使居民在休閑娛樂(lè )的同時(shí)，接受理論的熏陶。長(cháng)山電廠(chǎng)以“QC”小組為依托，在開(kāi)展技術(shù)質(zhì)量攻關(guān)的同時(shí)，組織年輕技術(shù)骨干開(kāi)展政策理論和形勢任務(wù)學(xué)習，打造了一支政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)素質(zhì)強的優(yōu)秀青年職工團隊，熱控分場(chǎng)超越QC小組2012年被命名為全國優(yōu)秀質(zhì)量管理小組。二是培育基層草根宣講員隊伍。長(cháng)山化廠(chǎng)選配5名政治素質(zhì)好、表達能力強，具有一定理論基礎的管理人員擔任企業(yè)宣傳團成員。前郭縣郭爾羅斯社區現已有宣講志愿者48人，其中黨員23人，20至30歲的5人，30至50歲的13人，年齡最大的78歲。扶余市有名的草根宣講員就有25名，肖家鄉王家村草根宣講員張利的宣講足跡遍布周邊十幾個(gè)鄉村，今年一月他宣講黨的十八大精神活動(dòng)被央視《新聞聯(lián)播》報道，在當地群眾中產(chǎn)生了積極反響，當地人都親切地稱(chēng)呼他“張老師”。乾安縣的每個(gè)縣直機關(guān)、每個(gè)行政村都有草根宣講員，實(shí)現了基層宣講員全覆蓋。
二、當前基層理論武裝工作存在的問(wèn)題
在調研中，我們了解到，基層理論武裝工作還面臨著(zhù)一些新情況、新問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：
一是干部群眾對待學(xué)習的認識和態(tài)度上還存在偏差。調查問(wèn)卷結果顯示，機關(guān)干部雖然對加強理論學(xué)習都有正確的認識，但卻存在著(zhù)口頭上重視、行動(dòng)上輕視的現象。特別是部分業(yè)務(wù)干部認為自己的工作重在抓落實(shí)，而理論學(xué)習替代不了實(shí)際工作，因此，在主觀(guān)上存在重干輕學(xué)的思想，當理論學(xué)習與工作實(shí)踐有沖突時(shí)，就將學(xué)習讓位于工作，理論學(xué)習自然陷入“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的困境。廣大群眾對理論學(xué)習的認識也各有不同，78%的群眾受自身素質(zhì)和文化水平等因素的影響不愿意學(xué)習理論，也不想學(xué)習理論，22%的`群眾能夠主動(dòng)閱讀理論讀物以及收視收聽(tīng)中央、省市的新聞節目，及時(shí)了解國家的大政方針政策，理論“學(xué)習無(wú)用論”還有一定市場(chǎng)。
二是理論學(xué)習的內容和方式有待改進(jìn)。從內容上看，理論學(xué)習宣傳“上下一般粗”的現象比較普遍。結合基層干部群眾思想實(shí)際、工作實(shí)際和接受能力，符合群眾需要、群眾感興趣的東西不多，內容枯燥乏味，群眾學(xué)起來(lái)很為難，聽(tīng)不懂，記不住，在現實(shí)生活中也用不上。調查問(wèn)卷顯示，有87%的基層群眾對實(shí)用技術(shù)感興趣，對社科理論很少關(guān)注。從宣傳教育的形式手段上看，理論學(xué)習資料和傳播渠道面向機關(guān)干部的較多，面向基層群眾需求的少之又少，而且大多停留在說(shuō)教層面，真正適合基層群眾需要、通俗易通的、喜聞樂(lè )見(jiàn)的不多。單向灌輸多、雙向互動(dòng)少，“大講堂”多，小組討論少，理論學(xué)習的效果大打折扣。
三是理論武裝工作的隊伍、組織建設有待加強。從隊伍建設看，基層理論宣講隊伍以黨校理論教員為主體，他們知識豐富，理論功底深厚，但缺少實(shí)踐經(jīng)驗，缺乏基層生活經(jīng)歷，缺少群眾語(yǔ)言，他們的宣講很難被群眾接受。而鄉村和企業(yè)班組從事理論宣傳的人員較少，大多是理論志愿者，缺少必要的培訓和經(jīng)常性鍛煉。文化底蘊深的大學(xué)生沒(méi)有經(jīng)驗，經(jīng)驗豐富的老干部技巧不足，工人、農民宣講員專(zhuān)業(yè)性不強，對理論政策的理解上難免存在一些差距。從組織狀況看，我市基層群眾自學(xué)組織在總體上仍處于自發(fā)發(fā)展階段或起步階段，層次比較低，學(xué)習目的性不明晰。問(wèn)卷調查表明，92%的自學(xué)組織沒(méi)有明確的學(xué)習目的，學(xué)習往往成為其他活動(dòng)的副產(chǎn)品。89%的自學(xué)組織沒(méi)有組織機構，管理不規范，活動(dòng)缺乏計劃性。很多自學(xué)組織的學(xué)習內容非政治性?xún)A向明顯，多以實(shí)用技術(shù)、業(yè)務(wù)知識技能及傳統文化為主，兼有文娛、藝術(shù)等。自學(xué)組織的發(fā)展狀態(tài)也很不均衡，城鎮社區、企業(yè)自學(xué)組織發(fā)展較快，農村自學(xué)組織發(fā)展較慢且組織不規范，活動(dòng)不經(jīng)常。
三、深化基層理論武裝工作的對策建議
從我市實(shí)際出發(fā)，按照理論傳播的規律和特點(diǎn)，建議從以下幾個(gè)方面著(zhù)手，進(jìn)一步深化基層理論武裝工作：
一是加強理論學(xué)習的基礎建設�；A建設是理論學(xué)習的保障。要堅持以政府和企業(yè)為主導，以鄉鎮、村屯、企業(yè)班組為依托，加強文化基礎設施建設。建設一批能夠滿(mǎn)足基層群眾理論學(xué)習和文化活動(dòng)需要的文化站、圖書(shū)室、文體活動(dòng)中心等，為群眾理論學(xué)習和文體活動(dòng)提供平臺。要加強理論宣傳志愿者隊伍建設，把那些有一定工作實(shí)踐經(jīng)驗、在社會(huì )上有一定影響力，有威望、愛(ài)學(xué)習、善思考的人充實(shí)到理論隊伍中來(lái)，建立一支由理論工作者和理論志愿者組成的基層宣講人才隊伍。要以“市民學(xué)�！�、“黨員電教室”等陣地為載體，為基層宣講員搭建成長(cháng)平臺，在反復學(xué)習和實(shí)踐過(guò)程中，從技巧和方法上提高宣講水平。要加強群眾自學(xué)組織建設，采取黨委政政府引導、群眾自愿相結合的辦法，推動(dòng)群眾自學(xué)組織形成規模。要進(jìn)一步加強機關(guān)行政效能建設，尤其要大力整頓“文山會(huì )�！爆F象，將干部從過(guò)多的事務(wù)性工作中解放出來(lái)，讓他們有更多的時(shí)間學(xué)習，并能靜得下心、學(xué)得進(jìn)去。
二是加強理論學(xué)習的制度建設。制度建設是理論學(xué)習的根本建設。一是加強各級理論學(xué)習中心組制度建設，構建科學(xué)的理論學(xué)習制度體系。如學(xué)習計劃制度、學(xué)習考勤制度、學(xué)習檔案制度、個(gè)人自學(xué)制度、學(xué)習成果轉化制度等，對學(xué)習內容、方式、時(shí)間等做出嚴格規定，使相關(guān)的責任健全、規范起來(lái)，形成有約束力的責任機制。要明確各級黨組織負責人為理論學(xué)習的第一責任人，既要履行“帶”的責任，又要履行“抓”的義務(wù)。二是構建約束督促機制。將理論學(xué)習納入領(lǐng)導干部考核和工作績(jì)效考核范圍，進(jìn)行不定期檢查，對學(xué)習的時(shí)限、數量、質(zhì)量制定檢查考核標準，通過(guò)以考促學(xué)等強制手段督促干部群眾主動(dòng)學(xué)習，使“軟任務(wù)”變成“硬約束”，把內在需要的動(dòng)力與外在約束的壓力有機結合起來(lái)。三是建立學(xué)習激勵機制。對理論學(xué)習中表現優(yōu)異、成績(jì)優(yōu)秀的干部群眾既要給予必要的精神激勵，也要給予適當的物質(zhì)獎勵。
三是注重理論學(xué)習形式和內容的創(chuàng )新。創(chuàng )新學(xué)習形式和內容是提高學(xué)習效率、保證學(xué)習質(zhì)量的關(guān)鍵。要調動(dòng)各級黨組織和各方面的積極性，整合各種資源，形成整體效應，將基層理論武裝與輿論引導、主題教育、文明創(chuàng )建等工作相結合，在相關(guān)宣傳活動(dòng)中體現理論內涵。在通過(guò)報紙雜志、廣播電視、通俗理論讀物等傳統媒體開(kāi)展理論宣傳的同時(shí)，積極利用網(wǎng)絡(luò )、手機報等新興媒體，搶占理論宣傳新陣地，不斷擴大理論宣傳覆蓋面。理論宣講和解讀要注重大眾化，要把理論和政策轉換成群眾語(yǔ)言，多用群眾語(yǔ)言闡釋理論政策，講“家常話(huà)”，把深奧的理論變成政策或者故事，力求通俗易懂、喜聞樂(lè )見(jiàn)，努力讓群眾易學(xué)易懂、真信真用，印證和展示科學(xué)理論的魅力。要針對普通群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和事關(guān)群眾切身利益的事情和問(wèn)題，以情動(dòng)人、以小見(jiàn)大，把真情傳播與理論闡釋緊密結合起來(lái)，變“灌輸式”為“互動(dòng)式”學(xué)習。要適應現代傳播分眾化特點(diǎn)，將宣講和解讀理論的地點(diǎn)下移到鄉鎮的文化大院、企業(yè)車(chē)間、田間地頭、房前屋后乃至農戶(hù)的熱炕頭，內容可以從新農村建設、土地建房、安全生產(chǎn)到稅收計生乃至村民低保，通過(guò)析事明理，互動(dòng)交流，為群眾解疑釋惑。
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