統籌城鄉發(fā)展調研報告范文
統籌城鄉發(fā)展，是我們在新世紀新階段不能回避并且必須解決的重大歷史性課題。下面是小編為大家搜集整理出來(lái)的有關(guān)于統籌城鄉發(fā)展調研報告，歡迎閱讀!
xx區推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展，是建設長(cháng)江上游空港強區，打造重慶一小時(shí)經(jīng)濟圈強勢增長(cháng)極，率先在xx市實(shí)現全面小康社會(huì )目標的內在要求;是實(shí)現城鄉互動(dòng)共榮、南北協(xié)調發(fā)展、從根本上解決三農難題的迫切需要。統籌渝北城鄉發(fā)展，既是戰略性任務(wù)，更是當務(wù)之重、當務(wù)之急。
一、xx區對統籌城鄉發(fā)展的初步探索
(一)統籌思想越來(lái)越明確
面對典型的城鄉二元經(jīng)濟結構，原江北縣委、縣政府在1986年就提出了服務(wù)城市、富裕農村、依托重慶、建設江北的指導思想。1995年撤縣建區時(shí)，區委、區政府制定了依托老城、開(kāi)發(fā)新城、以城帶鄉、城鄉一體的四城戰略，統籌城鄉發(fā)展的思想較10年前更加明確具體。2007年，區委、區政府在1234總體發(fā)展思路中，作出了城市帶動(dòng)農村，南部帶動(dòng)北部的戰略部署，并且在工作中全面落實(shí)工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的有效舉措。當前，正在抓緊制定xx區統籌城鄉發(fā)展規劃及其實(shí)施方案。渝北正朝著(zhù)xx市統籌城鄉發(fā)展示范區的目標奮勇前進(jìn)。
(二)統籌措施越來(lái)越有力
上個(gè)世紀八十年代，渝北在xx市還是一個(gè)名副其實(shí)的近郊大農村。當時(shí)統籌城鄉發(fā)展，主要是依托重慶xx區開(kāi)發(fā)建設龍溪，依托機場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設兩路，走以地生財、以財建城、以城興業(yè)、以城帶鄉的路子。進(jìn)入新世紀以來(lái)，龍溪新城、空港新城、北部新城迅速崛起并呈融合之勢，新型工業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和都市農業(yè)強勢推進(jìn)，區域綜合實(shí)力顯著(zhù)增強，以城帶鄉、城鄉統籌工作顯著(zhù)發(fā)力。
1、強勢推進(jìn)工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程。近年來(lái)，xx區大力實(shí)施工業(yè)強區戰略和城鎮化帶動(dòng)戰略，以園區開(kāi)發(fā)建設為載體，大力推進(jìn)新型工業(yè)化和城市化步伐，形成了以汽摩產(chǎn)業(yè)為支撐的現代工業(yè)集群，以房地產(chǎn)業(yè)、商貿服務(wù)業(yè)為支撐的第三產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區，城市規�？焖贁U張，城鎮面貌日新月異，統籌城鄉發(fā)展的經(jīng)濟實(shí)力和人口集聚能力日益增強。
2、大力調整農村產(chǎn)業(yè)結構。瞄準重慶主城市民的菜籃子、果盤(pán)子和錢(qián)袋子，以現代農業(yè)園區為龍頭，大力發(fā)展三色農業(yè)、畜禽林果業(yè)、生態(tài)旅游農業(yè)等都市型農業(yè)。承接園區大工業(yè)，創(chuàng )辦了8個(gè)中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地。通過(guò)努力，城鄉產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)格局正在形成。
3、加強農村基礎設施建設。近年來(lái)，實(shí)施了一小時(shí)渝北和村村通公路建設，人行水泥便道院院通建設，電視信號和電話(huà)線(xiàn)路村村通建設，鎮街集中供水和村級分布式供水工程，農房改造和沼氣池建設等三改一建工程，以土地整理和水利設施為重點(diǎn)的農田基本建設等，農村生產(chǎn)生活環(huán)境普遍得到改善。同時(shí)，實(shí)施了小城鎮改造，中小學(xué)和農村衛生院危房改造，中小學(xué)寄宿學(xué)校建設，鎮政府辦公場(chǎng)所和鎮文化中心建設，村級公共服務(wù)中心等建設，農村公共服務(wù)條件有了明顯改觀(guān)。近年來(lái)，城區基礎設施和公益事業(yè)設施正在加速向農村延伸。
4、高度重視農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展和社會(huì )保障制度建設。2006年，我區率先在全市對農村義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行三免一補(免學(xué)雜費、教科書(shū)費、作業(yè)本費，對貧困家庭寄宿學(xué)生補助生活費)，每年為群眾減輕負擔3000多萬(wàn)元。2003年，渝北作為全市首批6個(gè)試點(diǎn)區縣，開(kāi)始探索新型農村合作醫療保障機制，到2006年，參加人數達41.4萬(wàn)人，參保率達到81.59%，區級財政補助1286萬(wàn)元。2005年，率先在全市實(shí)施農村低保制度，財政撥款424萬(wàn)元，讓11000人得到政府生活救助。此外，還建立和完善了農村五保供養、城鄉醫療救助、農村計劃生育家庭獎勵扶助、地質(zhì)災害避險搬遷救助等社會(huì )保障制度，農民享受到的文明成果一天比一天多。
5、積極引導農村剩余勞動(dòng)力轉移。全區初步建立起了城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，實(shí)現了城鄉統一的就業(yè)管理和服務(wù)。健全了農村勞動(dòng)力轉移工作機構，加強了農村剩余勞動(dòng)力轉移工作的領(lǐng)導和服務(wù)。加強了培訓基地建設和培訓工作，對23000名農村勞動(dòng)力進(jìn)行了免費培訓。到2006年底，全區29.8萬(wàn)個(gè)農村勞動(dòng)力中，在外務(wù)工經(jīng)商農民達到15.7萬(wàn)人，農民人均工資性收入達1473元，占全區農民人均純收入的40%。務(wù)工經(jīng)商收入成了農民收入的重要來(lái)源。
6、公共財政盡力向三農傾斜。近幾年來(lái)，實(shí)施了向鎮街傾斜的財政體制調整和改革，在保工資、保運轉、保穩定基礎上，區級財政向農村基礎設施建設傾斜、向農村社會(huì )事業(yè)傾斜、向農村社會(huì )保障傾斜的力度越來(lái)越大。據不完全統計，2006年區級財政投入農村的資金高達5.8億元。在近幾年中，我區公共財政向農村投入的資金總額年年居全市第一。
(三)統籌效果初步顯現
通過(guò)統籌城鄉發(fā)展的.有效探索，我區工業(yè)化和城市化、城市化和農村現代化互動(dòng)步伐加快;農村人口就業(yè)轉移和居住轉移有序推進(jìn);農村經(jīng)濟和各項社會(huì )事業(yè)健康發(fā)展;農村居民生產(chǎn)生活條件日益改善;統籌城鄉發(fā)展的承載能力日益增強。通過(guò)20年的發(fā)展，xx區地區生產(chǎn)總值由1986年3.4億元、1996年28億元，到2006年猛增到183億元。財政收入由1986年3531萬(wàn)元、1996年1.1億元，到2006年增長(cháng)到10.6億元。城鎮面積由1986年0.4平方公里、1996年11.3平方公里，到2006年擴展到72平方公里。城鎮人口由1986年0.5萬(wàn)人、1996年11.9萬(wàn)人，到2006年上升到37.35萬(wàn)人。
二、渝北現實(shí)城鄉差距與原因透析
(一)渝北現實(shí)城鄉差距
1、城鄉發(fā)展速度差距拉大。近年來(lái)，xx區抓住機場(chǎng)建設、重慶主城北移、重慶綜合交通樞紐建設、北部新區建設等重大機遇，城市規模迅速擴張，城市功能日趨完善，城市經(jīng)濟發(fā)展迅猛，重慶都市風(fēng)貌展示區已顯雛形。與此同時(shí)，區委、區政府采取特殊措施狠抓三農，農村經(jīng)濟社會(huì )自身縱向比發(fā)展較快。由于廣闊的農村制約的因素較多，發(fā)展變化遠不及城區，個(gè)別邊遠山區農村甚至仍然山河依舊。城市象歐洲，農村象非洲，是我區城鄉發(fā)展差距最形象的描述。
2、地區收入和居民收入差距擴大。2006年，在全區10.6億元財政收中，北部地區擁有50萬(wàn)人口的20個(gè)鎮僅占3%，南部地區40萬(wàn)人口的6個(gè)街道卻占了97%，個(gè)別鎮全年財政收入不到10萬(wàn)元。相反，20個(gè)鎮均吃區級財政補貼，財政支出占了全區的30%。2006年，我區城市居民人均可支配收入11493元，比2002年的7309元增加4184元，每年增收1046元;同期農民人均純收入3604元，比2002年2622元增收982元，每年增收243元。城鄉居民收入增長(cháng)差距成倍數擴大，由2002年2.6：1上升到3.2：1,已經(jīng)超過(guò)了國際公認的3.1：1的警戒線(xiàn)。
3、城鄉居民國民待遇差別過(guò)大。據專(zhuān)家統計，由于城鄉分割的戶(hù)籍管理制度等原因，城鄉居民待遇差別有47項之多。一是在財政投入上傾斜市民。農村基礎設施和公益設施建設往往是民辦公助，農民既出資又出勞，城市類(lèi)似建設從不讓市民掏腰包;城市居民低保、社區干部待遇、復員退伍軍人安置金等大大高于農村同類(lèi)人員標準。二是在勞動(dòng)力就業(yè)上歧視農民。一些行業(yè)和工種限制農民就業(yè)，農民工遭受不同程度的工資歧視、雇傭歧視和政治歧視。三是社會(huì )保障差距明顯。城市居民基本可以享受以各種保險為核心，以最低生活保障為基礎的社會(huì )保障政策。農村除低保、新型農村合作醫療及相關(guān)救助制度外，養老保險等不少保障制度缺失。尤其是進(jìn)城務(wù)工農民，難以與城市職工同等享受各類(lèi)社會(huì )保險。據區農業(yè)局統計，用人單位沒(méi)有為我區農民工購買(mǎi)養老保險、醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險的比例分別為83.5%、87.7%、94.6%、92.4%。四是享受教育等社會(huì )事業(yè)資源不平等。教育、衛生、文化等社會(huì )優(yōu)勢資源高度集中于城區，農村接受教育和醫療、享受文化生活的條件與城區相去甚遠。尤其是進(jìn)城務(wù)工農民的子女難以就地入學(xué)。資料顯示，農民工子女在城區入學(xué)，平均每學(xué)年學(xué)費為2550元，人均借讀費、贊助費1526元，農民工家庭難以承載子女就地入學(xué)之重，被迫讓幼小子女留守家中。
(二)城鄉差距原因透析
1、地理環(huán)境影響。渝北位于長(cháng)江北岸與嘉陵江東岸的三角地帶，地勢西北高東南低。華鎣山脈、銅鑼山脈、明月山脈縱貫南北，將渝北切分為兩大縱向系統。在1452平方公里的土地上，平壩、臺地、水體共占10%，丘陵50%，山地40%。東南地區地勢較平緩，靠城依江，占地理之優(yōu)，為此，重慶繞城公路內486平方公里面積已納入主城規劃，并在全速建設，重慶北部XX區已在這一區域逐漸崛起。北部山高溝深，東部被銅鑼山脈和明月山脈阻隔，且離城區較遠，這近1000平方公里區域在短期內要與南部發(fā)展同步，由于制約因素十分明顯，因而顯得非常不現實(shí)。由此可見(jiàn)，特殊地理環(huán)境決定著(zhù)我區城市與農村、南部與北部的發(fā)展差距，也決定著(zhù)在相當長(cháng)的時(shí)期內，這種差距難以縮小和消除。
2、經(jīng)濟承載能力制約。渝北由原江北縣嬗變而來(lái)。渝北在歷史上一直是農業(yè)大縣，工業(yè)和城市不發(fā)達。渝北城市發(fā)育于1985年龍溪開(kāi)發(fā)，轉折于1992年兩路城南建設，加速于2000年北部新區設立。渝北現代工業(yè)起步于1998年科技產(chǎn)業(yè)園區，加速于爾后設立的空港工業(yè)園區、兩路工業(yè)園區。雖然現在城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐已取得不菲成績(jì)，但要帶動(dòng)1300多平方公里經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的農村，尤如小馬拉大車(chē)，效果可想而知。特殊的發(fā)展基礎只能繼承，不能逾越。有限的經(jīng)濟承載能力，逼迫我們在統籌城鄉發(fā)展中，只能選擇實(shí)事求是循序漸進(jìn)，不能不顧條件操之過(guò)急。
3、體制政策障礙。一是城鄉戶(hù)籍管理制度缺陷。我國現行的農業(yè)人口、非農業(yè)人口分別管理以及行政審批的戶(hù)籍制度，把人口與土地、人口與地方組織的關(guān)系固定化，阻斷了人口遷徙的效率途徑，成為了市場(chǎng)經(jīng)濟條件下經(jīng)濟大發(fā)展的重要障礙。同時(shí)，這種戶(hù)籍制度人為地分出了兩個(gè)世襲的種群，戶(hù)口不同，待遇就不同，讓農民難以享受真正的國民待遇。二是土地制度不完善�！锻恋毓芾矸ā泛汀掇r村土地承包法》在制度設計上，實(shí)行農村與城市、農業(yè)與工業(yè)用地分別治理，沒(méi)有形成統一協(xié)調的土地市場(chǎng)，農村集體所有的土地不能進(jìn)入工業(yè)和城市土地市場(chǎng)，國家在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中嚴重侵蝕農民土地利益。此外，土地流轉制度不完善，盤(pán)活土地存在諸多政策障礙。三是投入體制未完全理順。公共財政對農村生產(chǎn)建設的投入太分散，投資效益不高。尚未建立起金融資本、社會(huì )資本自覺(jué)投入和巨額投入的引導機制。四是行政管理體制城鄉分割。適應城鄉二元結構管理需要，各級政府部門(mén)的設立和管理也逐步形成了農口管農、工口管城的管理格局。這種管理模式導致城鄉規劃難以統一和銜接，各級各口資金難以集中打捆使用，城市產(chǎn)業(yè)與基礎設施難以向農村延伸，等等。
4、 三農弱勢本質(zhì)。農村地域廣闊，產(chǎn)業(yè)和居住分散，缺少吸引聚集資源和生產(chǎn)要素的必備優(yōu)勢。在勢不可擋的城鎮化進(jìn)程中，優(yōu)勢資源自動(dòng)流向最能發(fā)揮其作用的城市。在這種狀況下，相對于高速發(fā)展的城市，農村發(fā)展相對滯后就在所難免。農業(yè)受自然條件和市場(chǎng)規律雙重作用，相對于二、三產(chǎn)業(yè)，始終屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農民受生產(chǎn)生活環(huán)境影響，從總體上看，其思維方式、行為方式難以與時(shí)尚的市民處于同一起跑線(xiàn)上，始終屬社會(huì )中的弱勢群體。三農的弱勢本質(zhì)，決定了統籌城鄉發(fā)展的工作重心應該放在三農上。
三、對渝北統籌城鄉發(fā)展的工作建議
渝北小城區大農村，是重慶二元經(jīng)濟結構的典型表現和市情縮影。區委決定把渝北建設成為XX市統籌城鄉發(fā)展的示范區，定位準確，意義重大，切實(shí)可行。為此，對我區統籌城鄉發(fā)展工作提出以下建議。
(一)準確把握統籌內涵，防止步入認識誤區
統籌城鄉發(fā)展，是指以城鄉一體化為最終目標，把全區作為一個(gè)整體通盤(pán)考慮，打破城鄉界限，統一規劃，統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )建設，全面推進(jìn)，協(xié)調發(fā)展，實(shí)現城鄉共繁榮。要準確把握統籌城鄉發(fā)展內涵，應注意以下幾個(gè)問(wèn)題。一是要以解決三農問(wèn)題為重點(diǎn)，消除統籌城鄉發(fā)展的體制政策等障礙。通過(guò)資源和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現城鄉協(xié)作，優(yōu)勢互補，城鄉融合，城鄉一體的目標。二是必須跳出城鄉分割、兩大系統封閉運行的傳統思維，走出片面強調立足三農抓三農 和跳出三農抓三農的認識誤區，自覺(jué)把立足三農抓三農和跳出三農抓三農結合起來(lái)，既重視以城帶鄉，以工促農，也重視激活三農自身要素，創(chuàng )造 三農發(fā)展內在動(dòng)力。三是統籌城鄉發(fā)展是一項長(cháng)期而復雜的社會(huì )工程，決不能只停留在城市對農村、工業(yè)對農業(yè)的對口支援上，應從體制政策和規劃入手，建立起城鄉統籌發(fā)展的長(cháng)效機制。四是統籌城鄉發(fā)展，并非簡(jiǎn)單消除城鄉差距。統籌城鄉發(fā)展，本質(zhì)是城鄉通盤(pán)考慮，統一規劃，全面推進(jìn)，協(xié)調發(fā)展。事實(shí)上，要在短期內消除歷史上形成的城鄉差別，將幾十年形成的城鄉居民差異一筆勾銷(xiāo)是不現實(shí)的。
(二)界定統籌原則，明晰工作指向
統籌城鄉發(fā)展，在工作上應遵循若干原則，最基本的大體有三條。
1、從區情實(shí)際出發(fā)，鑄造渝北特色原則。統籌城鄉發(fā)展，全國全市都進(jìn)行了卓有成效的探索，許多經(jīng)驗值得我們??和借鑒。渝北屬于重慶主城城鄉二元結構突出的大區，地理結構、經(jīng)濟結構、社會(huì )結構等等都非常特殊，只有從自己的實(shí)際出發(fā)，探索行之有效的路徑和辦法，才能鑄造出渝北版統籌城鄉發(fā)展模式，打造出XX市統籌城鄉發(fā)展的示范區。
2、全面規劃，分步實(shí)施，逐步到位原則。統籌城鄉發(fā)展是一項歷史性任務(wù)，不可能一蹴而就，同時(shí)也是現實(shí)的緊要工作，必須抓緊做實(shí)。為此，既要謀劃長(cháng)遠，精心制定XX區統籌城鄉發(fā)展規劃綱要及其配套的各項子規劃;同時(shí)也要立足當前，及時(shí)啟動(dòng)X(jué)X區統籌城鄉發(fā)展實(shí)施方案，爭取早日突破，盡快見(jiàn)效。
3、全面統籌，重點(diǎn)突破，務(wù)求實(shí)效原則。統籌城鄉發(fā)展，涉及城鄉各個(gè)領(lǐng)域，牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要系統安排，全面統籌。由于區級政府權力、財力、精力所限，在特定階段全面推進(jìn)不太可能，因而只能選擇最有條件解決好的問(wèn)題加以突破，才能收到實(shí)效。從渝北近期看，擬選擇農民就業(yè)轉移和居住轉移、城鄉社會(huì )保障、城鄉投入保障、土地流轉和行政管理體制等制度創(chuàng )新上突破為宜。
(三)明確歷史任務(wù)，鎖定長(cháng)遠目標
統籌城鄉發(fā)展，從長(cháng)遠和根本的角度看，必須解決好五大統籌、五大制度和五大網(wǎng)絡(luò )問(wèn)題。
1、實(shí)現五大統籌。一是統籌城鄉發(fā)展規劃�？茖W(xué)規劃是依法行政和統籌城鄉發(fā)展的基礎。統籌城鄉發(fā)展規劃，就是要一張規劃藍圖管到底。當前，應按照綜合性、科學(xué)性、創(chuàng )造性、示范性的總體要求，抓緊編制或修編統一的XX區城鄉發(fā)展總體規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、城鎮和居民新村建設總體規劃、基礎設施建設規劃、社會(huì )事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)能力建設等規劃。二是統籌城鄉資源配置。加強各種資源和要素的統籌，引導土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、人才、信息等資源在城鄉之間合理流動(dòng)，創(chuàng )造城鄉之間的經(jīng)濟主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。三是統籌城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統籌城鄉產(chǎn)業(yè)布局和農村二、三產(chǎn)業(yè)合理分工，形成銜接緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條和城鄉三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。四是統籌基礎設施建設。在統一規劃、統一布局的基礎上，加快覆蓋城鄉的基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設，促進(jìn)城鎮基礎設施和公益事業(yè)設施全面向農村延伸。五是統籌城鄉社會(huì )事業(yè)發(fā)展。按照社會(huì )事業(yè)協(xié)調發(fā)展要求，加快教育、衛生、文化、科技等向農村傾斜發(fā)展步伐。
2、創(chuàng )新五大制度。一是創(chuàng )新戶(hù)籍管理制度。適應經(jīng)濟大發(fā)展，人口大遷徙，布局大調整的總體趨勢，改革現行戶(hù)籍管理制度，暢通人口遷徙的效率途徑，建立起城鄉統一、遷徙自由、以身份證管理為中心的新的戶(hù)籍管理制度。二是創(chuàng )新土地流轉制度。在自愿、依法、有償基礎上，建立起資產(chǎn)入股、量化到人、合股經(jīng)營(yíng)、按股分紅等土地流轉新機制。三是創(chuàng )新投融資體制。完善公共財政向三農傾斜投入辦法。組建農村發(fā)展等投融資公司，支持發(fā)展農民互助銀行，鼓勵金融機構貸款向農村傾斜，引導社會(huì )資本投資三農。四是創(chuàng )新公共產(chǎn)品供給制度。加大財政投入，建立和完善城鄉統籌的低保、養老保險、醫療等為重點(diǎn)的社會(huì )保障機制和教育、衛生、文化、科技、信息為重點(diǎn)的公共服務(wù)產(chǎn)品供給新機制。五是創(chuàng )新行政管理體制。按照城鄉統籌要求，調整政府部門(mén)職能，改革城鄉各管一段和職能交叉重疊體制，走出一條城鄉通管、精干高效的行政管理路子。按照市場(chǎng)經(jīng)濟要求，進(jìn)一步減少鎮街管理事項，規范鎮街管理行為。
3、建設五大網(wǎng)絡(luò )。統籌城鄉發(fā)展，要重點(diǎn)建設城鄉交通網(wǎng)、城鄉信息網(wǎng)、城鄉市場(chǎng)網(wǎng)、公共服務(wù)網(wǎng)、城鄉安全網(wǎng)。
(四)理清總體思路，定位指導思想
統籌城鄉發(fā)展，應以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，圍繞加快城鄉一體化進(jìn)程、建設長(cháng)江上游空港強區和率先在重慶實(shí)現全面小康社會(huì )的目標，以完善城鄉總體規劃為先導，以建立統籌城鄉發(fā)展新機制為切入點(diǎn)，以盤(pán)活農村土地資源、改革投融資體制為突破口，以做大做強城市經(jīng)濟，加快農村勞動(dòng)力轉移和農民居住轉移為載體，早日形成 體制統一、規劃統籌、資源共享、利益共得的城鄉一體化新格局。通過(guò)10年左右的努力，基本建立起城鄉統籌發(fā)展的體制機制，構筑起城鄉一體化的城鎮體系和社會(huì )保障體系，基本形成城鄉一體化的設施形態(tài)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì )文明，城鄉差別、南北差距縮小，XX市統籌城鄉發(fā)展示范區基本建成。
(五)細化運作措施，扎實(shí)推進(jìn)統籌
統籌城鄉發(fā)展，關(guān)鍵在運作，成敗在落實(shí)。必須立足現實(shí)，制定周密可行的實(shí)施方案，并認真加以實(shí)施。
1、細化改革措施，強力推進(jìn)綜合改革。當前，首要的任務(wù)是對那些在統籌城鄉發(fā)展中不合時(shí)宜的政策法規進(jìn)行全面清理，并且按照積極穩妥、循序漸進(jìn)、先易后難、務(wù)求實(shí)效的原則，以敢為人先的勇氣，果斷地廢除舊體制舊政策，以開(kāi)拓創(chuàng )新的氣魄和智慧建立起符合渝北實(shí)際的統籌城鄉發(fā)展的新機制新政策。當前，面對戶(hù)籍制度和土地制度兩大核心改革，我們更要精密設計，精心運作，強勢突破，造福渝北。
2、細化發(fā)展措施，不斷增強統籌城鄉發(fā)展的承載能力。堅定不移地實(shí)施工業(yè)強區戰略、城鎮化帶動(dòng)戰略和都市農業(yè)發(fā)展戰略，千方百計地做強城鄉工業(yè)，做大城鎮規模，做精都市農業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)支撐和城鎮發(fā)展共同撐起渝北城鄉統籌發(fā)展的藍天。
3、細化活動(dòng)載體，努力實(shí)現城鄉統籌發(fā)展重點(diǎn)突破。根據需要和可能，可擇機啟動(dòng)項目帶動(dòng)工程、農民轉移工程、投入保障工程、土地流轉工程。通過(guò)實(shí)施這些工程，切實(shí)解決項目哪里找、地向誰(shuí)去要、人往何處去、錢(qián)從哪里來(lái)等瓶頸問(wèn)題，為今后統籌城鄉發(fā)展工作奠定堅實(shí)基礎。
4、細化試點(diǎn)措施，以點(diǎn)帶面積極穩妥推進(jìn)。要抓緊策劃并及時(shí)進(jìn)行戶(hù)籍制度改革、土地流轉、農民就業(yè)轉移和居住轉移等試點(diǎn)工作，取得成功后迅速在面上推行。
5、細化組織領(lǐng)導措施，切實(shí)加強對統籌城鄉發(fā)展工作領(lǐng)導。在堅持一把手親自抓統籌城鄉發(fā)展基礎上，應注意統籌區級班子領(lǐng)導力量，建立重點(diǎn)工作區級領(lǐng)導負責制，讓工作壓力層層傳遞到基層，從而高效推動(dòng)各項工作。在區級領(lǐng)導和區級部門(mén)繼續聯(lián)系鄉鎮基礎上，進(jìn)一步探索街道、企業(yè)與鎮，城區學(xué)校與農村學(xué)校，區級醫療衛生機構與農村衛生院對口幫扶長(cháng)效動(dòng)力機制。
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