縣級財源建設的調研報告

　　財政收入是一個(gè)地方經(jīng)濟綜合實(shí)力的體現，加強財源建設是增加地方財政收入、增強經(jīng)濟綜合實(shí)力和提高社會(huì )公共服務(wù)能力的根本途徑。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展和財政管理體制改革的縱深推進(jìn)，我縣財政壓力與日俱增，如何增加財政收入，如何加強經(jīng)濟發(fā)展，是我縣當前財政工作面臨的現實(shí)問(wèn)題，也是今后財政工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。為了進(jìn)一步理清財源建設工作思路，近期我們對全縣財源建設情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研，現將調研情況報告如下：

　　一、我縣近年來(lái)的財源建設現狀

　　近幾年來(lái)，我縣以“三個(gè)代表”重要思想為指導，堅持以科學(xué)發(fā)展為統領(lǐng)，以財政增長(cháng)、農民增收和擴大就業(yè)為主要目標，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟和非公有經(jīng)濟，保證了社會(huì )各項事業(yè)的穩步發(fā)展和財政收入的平穩增長(cháng)。全縣地方財政收入由2006年3130萬(wàn)元增長(cháng)到20xx年5500萬(wàn)元，增收2370萬(wàn)元，增長(cháng)75。72%；財政支出由2006年23048萬(wàn)元增長(cháng)到20xx年45613萬(wàn)元。

　　財源分布情況。20xx年，全縣地方財政收入完成5500萬(wàn)元（其中：稅收收入4535萬(wàn)元，非稅收入965萬(wàn)元）。稅收收入按稅種劃分：增值稅1409萬(wàn)元，占稅收收入的31。07%；城市維護建設稅2102萬(wàn)元，占稅收收入的46。35%；營(yíng)業(yè)稅524萬(wàn)元，占稅收收入的0。12%；企業(yè)所得稅136萬(wàn)元，占稅收收入的0。03%。稅收收入按產(chǎn)業(yè)分布：煤炭產(chǎn)業(yè)3000多萬(wàn)元，占稅收收入的70 %以上；蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)300多萬(wàn)元，占稅收收入的8%；個(gè)體私有企業(yè)200多萬(wàn)元，占稅收收入的6%。由此可以看出，煤炭產(chǎn)業(yè)對我縣財政貢獻最大，其他產(chǎn)業(yè)目前尚未發(fā)揮財源支柱作用，財政收入在產(chǎn)業(yè)分布上較不均衡。

　　二、我縣財源建設存在的主要困難和問(wèn)題

　　目前，我縣的財政形勢仍然十分嚴峻，收支矛盾非常突出，資金調度比較困難，制約了國民經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展，造成財政困難的原因主要表現在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┴斣纯偭坎蛔�。從地方財政收入占GDP的比重看，20xx年，全省是16。12％，而我縣僅為2。41％，這一差距充分反映了我縣經(jīng)濟運行整體水平仍然很低。從我縣級財政自給率上看，20xx年本級財政收入5500萬(wàn)元，財政一般預算支出45613萬(wàn)元，財政自給率僅為12。06％，保工資發(fā)放、保機構運轉和建設資金主要依靠上級轉移支付和各項補助，這些都說(shuō)明我縣財源總量嚴重不足。

　�。ǘ�）骨干財源乏力，財政增收后勁不足。在農業(yè)上，我縣蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)居主導地位，20xx年全縣蘋(píng)果種植總面積近52萬(wàn)畝，產(chǎn)量50余萬(wàn)噸，縣內現有的蘋(píng)果深加工企業(yè)，由于市場(chǎng)競爭力弱，帶動(dòng)作用不明顯，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)規模，加之受全球金融危機影響，對財政貢獻低。在工業(yè)上，稅源結構單一，煤炭行業(yè)提供的稅費占到地方財政收入70%以上，受煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)整頓影響，稅源增收風(fēng)險大。新的骨干財源尚未形成，尤其是缺乏上規模、上檔次的納稅大戶(hù)和產(chǎn)業(yè)項目，導致財源無(wú)支柱，納稅無(wú)骨干，財源建設任重道遠。

　�。ㄈ�）財源增長(cháng)亮點(diǎn)不多，產(chǎn)業(yè)特色不突出�？h內農村經(jīng)濟發(fā)展基礎脆弱，農產(chǎn)品自給率高、商品率低、受自然災害影響大，農產(chǎn)品轉化附加值小，農村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尚未形成財源“氣候”�？h內的工業(yè)企業(yè)競爭力不強，效益下滑，科技含量低，為財政貢獻小，未形成財源結構支撐收入。第三產(chǎn)業(yè)剛起步，提供的地方財政收入十分有限，由于缺乏投資，倉頡廟、林皋湖、方山森林公園等豐富的旅游資源沒(méi)有得到很好的開(kāi)發(fā)利用，后續財源的效益還沒(méi)有顯現。新辦企業(yè)和招商引資項目，在建設期和投產(chǎn)初期享受一些優(yōu)惠政策，在一定時(shí)期內還未能顯現財源增收的亮點(diǎn)，對財政的貢獻作用尚待發(fā)揮。

　�。ㄋ模┴斣唇Y構不盡合理。一是農業(yè)財源基礎薄弱，受自然災害影響大；二是工業(yè)財源結構單一，受煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)整頓影響，稅源風(fēng)險大；三是城鎮個(gè)體私有企業(yè)稅源零散，結構復雜，增長(cháng)潛力有限；四是非稅收入占地方財政收入比重較大，20xx年非稅收入965萬(wàn)元，占地方財政收入的17。55%。

　　三、加強我縣財源建設的對策

　　針對我縣財源建設中存在的問(wèn)題，在新的形勢下，要想實(shí)現財政收入持續增長(cháng)，要想實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，就必須突出抓好財源建設以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┺D變思路抓財源。堅定樹(shù)立“抓發(fā)展就要抓財源，抓財源就要抓項目，抓項目就要抓產(chǎn)業(yè)”的思想觀(guān)念，加大財源建設，增加財政收入。一要強化工業(yè)型財源觀(guān)念。堅持走特色的工業(yè)發(fā)展路子，以增速提效為核心，突出發(fā)展以煤炭產(chǎn)業(yè)為主的能源工業(yè)，以水泥生產(chǎn)為主的建材工業(yè)，以白酒、果品為主的加工工業(yè)，以技術(shù)含量高、競爭能力強的高新工業(yè)等四類(lèi)工業(yè)。二要樹(shù)立效益型財源觀(guān)念。即在經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)和量方面，以效益為中心，兼顧速度。對于招商引資項目，以能否增加地方財政收入為標準，有重點(diǎn)地加以篩選引進(jìn)，財政部門(mén)要全方位介入項目的前期論證工作，當好參謀，做好決策，把項目建設的最佳選擇和財源建設的整體性結合起來(lái)，把政府引導產(chǎn)業(yè)和財源建設結合起來(lái)，實(shí)現全縣投資項目最大效益。

　�。ǘ�）突出重點(diǎn)抓財源。一是集中優(yōu)勢項目建設財源。如重點(diǎn)引進(jìn)商貿流通、餐飲娛樂(lè )、信息中介和旅游服務(wù)等投入小、產(chǎn)出效益高，對地方財政貢獻率大的項目。二是集中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設財源。要優(yōu)化資源配置，使各種要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，構建有市場(chǎng)競爭力的產(chǎn)業(yè)支撐財源。工業(yè)上要重點(diǎn)圍繞煤炭、水泥、白酒、果品加工等支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)配置資源；農業(yè)要重點(diǎn)圍繞蘋(píng)果、畜牧、無(wú)公害蔬菜、草食畜禽等特色產(chǎn)業(yè)來(lái)配置資源；第三產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)圍繞旅游、餐飲服務(wù)、房地產(chǎn)來(lái)配置資源。三是集中優(yōu)勢骨干企業(yè)建設財源。要大力扶持重點(diǎn)骨干企業(yè)發(fā)展，壯大支柱財源。要加強對重點(diǎn)項目建設的跟蹤服務(wù)力度，及時(shí)解決項目建設過(guò)程中存在的問(wèn)題，對現有的重點(diǎn)稅源企業(yè)，如蒲白礦務(wù)局、西固煤業(yè)、新力公司等以煤炭、水電、火電和工業(yè)硅為主的能源工業(yè)，要引導它們不斷發(fā)展延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。對雁門(mén)建材有限責任公司、太陽(yáng)牌水泥廠(chǎng)等建材企業(yè)，要引導它們應用科技，擴大生產(chǎn)規模、提高生產(chǎn)效益，提升水泥的質(zhì)量和產(chǎn)量。白酒以振興杜康酒業(yè)為主，支持杜康酒業(yè)發(fā)揮效益、擴大規模，恢復杜康酒業(yè)在工業(yè)中的龍頭地位。果品以蘋(píng)果深加工為主，鞏固蘋(píng)果濃縮汁、果渣飼料工業(yè)的發(fā)展，支持安德利有限責任公司加快蘋(píng)果香精、果膠、果酸飲料等新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和建設步伐，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。同時(shí)抓好白水眼鏡、菜刀、陶瓷、豆制品、奶制品等傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，廣泛應用高新技術(shù)，使其向專(zhuān)業(yè)化、規�；�、品牌化方面發(fā)展，實(shí)現傳統名優(yōu)產(chǎn)品的“二次創(chuàng )業(yè)”，形成特色鮮明、各具優(yōu)勢的.產(chǎn)業(yè)群體。通過(guò)全方位扶持骨干企業(yè)，促其做大、做強、做優(yōu)，達到發(fā)展財源、增加稅收。

　�。ㄈ�）市場(chǎng)運作抓財源。一是采用市場(chǎng)運作方式開(kāi)發(fā)園區。在園區建設上，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)載能工業(yè)園區和蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)園區，著(zhù)力引進(jìn)一批骨干強勁的、富有成效的財稅項目（企業(yè)）落戶(hù)我縣，對落戶(hù)園區的財源建設項目，制定各項優(yōu)惠政策，促進(jìn)項目投資見(jiàn)效，為財政增長(cháng)奠定基礎。二是采取市場(chǎng)運作方式經(jīng)營(yíng)城市。樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的理念，有計劃的把城市土地作為最大的國有資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)，努力形成“以地生財、以地興城、建城促鄉”的良性發(fā)展機制。三是采用市場(chǎng)運作方式經(jīng)營(yíng)國有資產(chǎn)。在保障國有資產(chǎn)所有者權益的前提下，通過(guò)引進(jìn)外資和啟動(dòng)民間資本進(jìn)行轉讓、股份制改造等多種形式盤(pán)活國有資產(chǎn)，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值；利用縣國有資產(chǎn)運營(yíng)公司的職能作用，加大對國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)處置力度，規范操作程序，嚴格實(shí)行競價(jià)拍賣(mài)，實(shí)現國有資產(chǎn)收益最大化，增加財政收入。

　�。ㄋ模├�用政策抓財源。一是爭取上級項目資金。要充分利用國家繼續實(shí)施積極財政政策以及海外資本和沿海地區產(chǎn)業(yè)向內地轉移的時(shí)機，搶抓我縣被列入關(guān)中—天水經(jīng)濟區千載難逢的機遇，充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，大力引進(jìn)有效投資，千方百計爭取更多的項目投資，培植長(cháng)效財源。二是發(fā)揮財政資金引導作用。堅持“財政資金跟著(zhù)信貸資金走，信貸資金跟著(zhù)優(yōu)勢項目走”，繼續支持傳統產(chǎn)業(yè)改造升級和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，努力培育支柱財源，盡快扭轉我縣工業(yè)企業(yè)規模小、效益低、稅源薄的不利局面。三是用好財稅優(yōu)惠政策。充分利用財政稅收杠桿作用，通過(guò)財政貼息、擔保、稅收返還、以獎代投等優(yōu)惠政策，積極發(fā)展那些市場(chǎng)前景好，見(jiàn)效快，財稅收益大的高成長(cháng)產(chǎn)業(yè)、高科技企業(yè)來(lái)我縣投資。

　�。ㄎ澹﹦�(chuàng )新機制抓財源。一要創(chuàng )新財政管理體制。隨著(zhù)農業(yè)稅的全面取消、稅收權屬的劃分、個(gè)體稅收起征點(diǎn)的調整、城區工商稅收征管體制的改變，要積極應對省以下財政體制改革，向省、市積極爭取加大對我縣的財政體制傾斜力度及財政轉移支付力度。二要創(chuàng )新財源建設責任機制。對項目建設，堅持“誰(shuí)決策、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔風(fēng)險”的原則，使項目決策人、投資人成為項目風(fēng)險和項目受益的最終承擔者。三要創(chuàng )新財源建設激勵機制。設立財源建設扶持資金，資金的使用不是用于項目直接投資，而是用于項目建設引進(jìn)，用于項目的前期經(jīng)費、貸款貼息、中小企業(yè)信用擔保資本金、招商引資突出者和財稅貢獻先進(jìn)單位獎勵等。

　�。�六）優(yōu)化環(huán)境抓財源。強化環(huán)境立縣理念，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，把優(yōu)化環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展的“生命線(xiàn)”來(lái)抓，一要加強以水、電、路為重點(diǎn)的基礎設施建設，按照以城帶鄉的發(fā)展思路，積極推進(jìn)境內道路建設，改造老城，建設新區，加快城市化進(jìn)程，為發(fā)展經(jīng)濟、優(yōu)化稅源提供良好的硬環(huán)境。二要強化納稅繳費意識，堅持依法治稅，應征盡征，平等稅負，嚴厲打擊逃稅、漏稅等違法犯罪行為，這是確保財政收入穩定增長(cháng)的基本要求；加強非稅收入征管，嚴格執行“收支兩條線(xiàn)”管理規定，建立規范、高效的非稅收入收繳管理體制，大力挖掘非稅收入增長(cháng)潛力，做到足額征收，及時(shí)入庫。三要營(yíng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，堅持本地客商，外資、外商，一視同仁，著(zhù)力激活民間資本，引導全民創(chuàng )業(yè)。四要營(yíng)造積極的金融環(huán)境，建立健全以企業(yè)信用為主體的社會(huì )信用體系，積極探索和建立政府指導下的中小企業(yè)貸款信用擔保公司或完全由民資組成股份制性質(zhì)的擔保中心等金融擔保中介機構，多管齊下解決中小企業(yè)貸款難問(wèn)題。

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