城建工作要切實(shí)重視五個(gè)問(wèn)題調研報告

　　城市是人類(lèi)物質(zhì)文明和精神文明的載體。城市吸納匯聚了蓬勃的工業(yè)、興旺的商貿、繁榮的文化、先進(jìn)的科技，是社會(huì )政治、經(jīng)濟、文化的中心，是新思想、新觀(guān)念、新知識、新技術(shù)的搖籃。城市的現代文明不僅孕育著(zhù)城市人，還幅射和帶動(dòng)周邊地區和廣大農村。因此，城市建設是一個(gè)重大的研究課題。這對我們還處于農業(yè)經(jīng)濟階段，城市化任重道遠的地區尤為如此。

　　規劃是城市建設的基礎。規劃是城市建設的龍頭，規范和指導城市發(fā)展方向，定位城市的性質(zhì)、風(fēng)格、功能和布局，可以說(shuō)規劃是城市建設的“基石”。我們要堅持規劃先行，滿(mǎn)足規矩城市“方圓”的需要，避免先建設后規劃的盲目無(wú)序。更要堅持規劃必行。從一定意義講，規劃是城市建設的“法律”，一經(jīng)確立，必須嚴格遵守實(shí)施，即使因發(fā)展需要修訂，也應經(jīng)專(zhuān)家論證，按程序審查批準，這才叫法治。隨意修改規劃，甚至人變規劃變，就失去了規劃的意義。這我們已有深刻的教訓，還將為以后的建設留下很難彌補的后遺癥。因此，在規劃意識還不強的情況下，要保證規劃的全面正確實(shí)施，必須高度集權，實(shí)行一支筆審批，不然婆婆多了，媳婦難做，規劃的嚴肅性、強制性就難免打折縮水。

　　目前各地都在搞工業(yè)區，這是發(fā)展的需要。但工業(yè)區要在城市建設總規功能分區的指導下設置，必須與商住區有一定間隔屏障，以免污染商住區環(huán)境�，F在大城市搞退二進(jìn)三，是產(chǎn)業(yè)調整需要，更是改善居住環(huán)境需要，防患于未燃，很值得新興城市考慮和借鑒。我們的工業(yè)區設置應以淮遠河為天然屏障，以河南面向東向南發(fā)展，這樣與商住區間距100米以上，才能保障城市布局合理。

　　綠化是城市建設的關(guān)鍵。人類(lèi)從大自然母親的懷抱走向城市，對山水林木有著(zhù)天然的親和與依賴(lài)，城市建設應該給聚居生活的人們造就一個(gè)貼近大自然和諧舒適的環(huán)境，而綠化就是一條通向這種環(huán)境的最佳途徑。

　　巴川綠化已有一定基礎，但離山水園林城市還有相當差距。綠化應向立體化發(fā)展，單純的草坪綠化不宜過(guò)多，應與立體綠化相結合。綠化要注意通透性，保持敞亮的視野。如寬街道宜栽高大喬木（下部通透），且品種多樣，一街一樹(shù)，既通透視線(xiàn)，又豐富多彩。為彌補城市綠地不足的缺陷，可實(shí)施垂直綠化和屋頂綠化，這在發(fā)達國家和地區是有成功經(jīng)驗的。西歐一些小城鎮，古堡的綠化即如此，那真是風(fēng)景獨特，十分誘人。關(guān)鍵要著(zhù)力去抓，建議有關(guān)方面制定具體的實(shí)施辦法，加強引導，強制推行，是能收到實(shí)效的。

　　文化是城市建設的靈魂。俗話(huà)說(shuō)，一方水土養一方人，這“水土”指的就是文化。文化的范疇很寬泛，包括人們的思想意識、信仰追求、習俗風(fēng)尚甚至言談舉止等，這些內涵的綜合折射，就形成一個(gè)地方獨特的氣質(zhì)、風(fēng)格、品位和魅力。

　　文化可以繼承和發(fā)展，也可以引導和培育。巴川積淀了銅梁厚重的文化底蘊，近年又吸收了先進(jìn)觀(guān)念、現代時(shí)尚，市民素質(zhì)提高，“文”化正在起步。但總體而言，科學(xué)、民主、求實(shí)、創(chuàng )新、誠信、守法等追求真、善、美的文化氛圍還未形成。要美化城市建設，建筑體貌、文字、圖案、雕塑、廣告、燈飾等要融入民族的優(yōu)秀傳統、時(shí)代的先進(jìn)文化，讓固化的文化符號潛移默化人們的思想言行，從而教化社會(huì )，提高市民素質(zhì)。同時(shí)，文化的深層的魅力還在于它的個(gè)性，個(gè)性是本質(zhì)的體現。城市建設一定要突出地方文化特色，保持自身獨具的風(fēng)格，這樣才能形成對內的凝聚力和對外的吸引力，不斷提升城市的文化品位。

　　人氣是城市的活力�，F在人們常常議論巴川城區人氣不旺，這有個(gè)怎么看的問(wèn)題。過(guò)去老城僅3平方公里，逢集過(guò)節，人們擁于正、南二街，看似人頭攢動(dòng)，鬧鬧嚷嚷，實(shí)則彈丸之地，人居密度過(guò)高而已。新城面積成倍擴大，街道變寬，人群和各種設施疏散，人居密度降低，環(huán)境大改善，看似不熱鬧，但卻是一大進(jìn)步。當然，現在就其實(shí)際情況而言，城區市民少，規模小，顯得冷清，這才是真正的人氣問(wèn)題，我們應高度關(guān)注。

　　城市人氣怎樣才能旺呢？關(guān)鍵要以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為依托，增大城市吸引力。比如現在鼓勵引導農民進(jìn)城，觀(guān)念、體制、政策已不是問(wèn)題，重要的是讓他們有生計安居樂(lè )業(yè)，這就需要產(chǎn)業(yè)作依托。有了好的大的產(chǎn)業(yè)，不但能吸引農民進(jìn)城，還能吸引其它城市人群。我們可結合實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展工業(yè)、文化、教育、旅游產(chǎn)業(yè)。建一個(gè)工廠(chǎng)、一所學(xué)校，可增加常住人口成百上千、甚至數千人；興辦旅游可增加流動(dòng)人口，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展�？梢哉f(shuō)，只要抓住發(fā)展產(chǎn)業(yè)這個(gè)原動(dòng)力，城市的人氣就會(huì )逐步興旺，城市化進(jìn)程就會(huì )加快。

　　其次，調整行政區劃，減少鄉鎮。在一定區域內，鄉鎮過(guò)多，集聚力耗散，社會(huì )資源不能相對集中，也會(huì )影響城市的發(fā)展。事實(shí)上，政權建立，區劃設置，最基本的考慮是便利統治，控制社會(huì )，維護穩定。以前的行政區劃是在一定歷史條件下形成的，發(fā)揮過(guò)重要的作用�，F在隨著(zhù)交通、通訊設施的極大改善，城鄉距離縮短，信息瞬間傳遞，政權統治力大大加強。同時(shí)，鄉鎮也從具體指揮生產(chǎn)隊種什么，怎么種的計劃體制，過(guò)渡到宏觀(guān)引導農民增收致富的市場(chǎng)體制，政府職能正在向市場(chǎng)經(jīng)濟、現代經(jīng)濟轉變。因此，調整行政區劃，減少鄉鎮，降低行政運行成本，引導社會(huì )資源流向城市，無(wú)疑是理性之舉。

　　當前城市建設的幾個(gè)認識誤區。一是貪大求洋，搞不切實(shí)際的寬、大、高，追求轟動(dòng)效應�，F在城市化是熱門(mén)，各地都在上，本是好事，但憑膚淺的感性認識，不按內在規律，盲目克隆大城市，不分輕重緩急，一味追逐時(shí)髦，就是東施效顰了。比如城市道路，其功能是滿(mǎn)足人流、車(chē)流暢通，在此基礎上略加修飾，搞得美觀(guān)點(diǎn)是可以的，但把它作為“看點(diǎn)”建設則是本末倒置，觀(guān)念誤區。為了好看，把道路搞得很寬、很直，甚至設置地面燈“添彩”，有什么實(shí)在意義？城市道路塞車(chē)，不是因道路窄了，高速路才四個(gè)道，而是源于交叉路口太多。街道太寬不但浪費資源，還是商務(wù)活動(dòng)的障礙，人群的阻隔，如果將寬出部分建些小廣場(chǎng)，是更好的“看點(diǎn)”，又滿(mǎn)足人們休閑娛樂(lè )，豈不更好。

　　二是搞草坪成風(fēng)。草坪如綠色的地毯，視觀(guān)美、視野廣，城市廣場(chǎng)可以搞些草坪。但草坪是平面綠化，投入高，護養量大，厚度小，消解環(huán)境有害成份差�，F在城市建筑的密度、容積率一般都很高，綠地面積少，如果不分場(chǎng)所，不講效能，盲目模仿搞草坪就會(huì )得不償失。不如多種喬木、灌木，這類(lèi)植物占地少，綠化體積大，就績(jì)效而言，一棵樹(shù)相當幾十倍甚至上千倍草坪，既降低成本，又增大效能。

　　三是水體治理單一推崇集中處理。污水集中處理來(lái)得快，且有成熟的技術(shù)，是水體治理的辦法之一。但一次性投入大，管理難，運行費用高，中小城鎮難堪重負，而且管網(wǎng)鋪設將對已建好的街道再翻挖一遍，必然造成一定損毀，又影響市民生活，不太適宜。因此，最好采取分散治理辦法。目前無(wú)能耗厭氧發(fā)酵污水處理技術(shù)基本成熟。這種辦法運用生物技術(shù)，在污水源點(diǎn)作分散處理，一次性投入少，投入主體分散，群眾容易接受。只要制定好政策，加強實(shí)施的管理規范，同時(shí)組織技術(shù)力量進(jìn)一步研究、完善工藝，污水處理實(shí)則簡(jiǎn)單易行。省力辦事，殊途同歸，應該積極采用。

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