農村社會(huì )保障體系建設在構建和諧村鎮中的作用的調研報告
一、本項研究的理論意義與實(shí)際意義
在現代社會(huì )中，社會(huì )保障制度是實(shí)現公民的生存權利以及其他人權的保障，是全體社會(huì )成員共同享受社會(huì )發(fā)展成果的重要途徑，也是維護社會(huì )穩定、構建和諧社會(huì )和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。因此，在我國當前的社會(huì )生活中，建立完善的、包括城市和農村在內的覆蓋全體社會(huì )成員的社會(huì )保障制度，不僅是為體現每一公民的生存權和其他人權，也是為實(shí)現我國國民經(jīng)濟的持續發(fā)展和社會(huì )穩定所必須。
我國城鄉存在的二元社會(huì )保障結構，強化了二元經(jīng)濟結構，阻礙了我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程；二元社會(huì )保障結構擴大了城鄉業(yè)已存在的差距，阻礙了社會(huì )結構轉型與中國社會(huì )發(fā)展與進(jìn)步的基本方向。社會(huì )政策的走勢要指向城鄉一體化，將二元制度引向一元制度的方向。因此，我們要整合城鄉社會(huì )保障制度，建立和完善農村社會(huì )保障制度，間接推進(jìn)城鄉一體化，保護農村居民中的弱勢人口并促使絕大多數農村居民免于淪為弱勢群體。
建構社會(huì )主義的社會(huì )保障體系，是應該覆蓋所有地區的，不僅僅是城市地區，還應該包括農村地區。而社會(huì )主義的農村社會(huì )保障體系，也應該覆蓋一般地區和富裕地區。在這種背景下，本課題的研究是有著(zhù)現實(shí)意義的，建立和完善我國的農村社會(huì )保障體系，將推進(jìn)我國的工業(yè)化、城市化進(jìn)程，消除二元結構，推進(jìn)我國的城鄉一體化進(jìn)程，實(shí)現社會(huì )主義公平。并且，研究××區農村社會(huì )保障體系的建構是有著(zhù)特殊的意義的，對于構建和諧村鎮、推動(dòng)農村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要作用。
二、國內外同類(lèi)課題的研究現狀
1．國外研究現狀
西方發(fā)達國家農村社會(huì )保障制度的建立，相對于緘市職工社會(huì )保障制度的建立要晚一些。由于自然、歷史、經(jīng)濟和社會(huì )情景各不相同，各國的農村社會(huì )保障制度千差萬(wàn)別，即使有些國家和地區大的方面相近，但其具體做法和管理方式也不一樣。而且，有些國家在農村社會(huì )保障制度的建立上剛剛起步，一些落后國家甚至還未能觸及，而某些國家的農村社會(huì )保障制度歷史比較長(cháng)，在其發(fā)展過(guò)程中經(jīng)過(guò)了不斷的調整和改革，逐步形成了符合他們本國實(shí)際的比較完備的制度。在西方發(fā)達國家，社會(huì )保險與社會(huì )福利有著(zhù)密切的聯(lián)系，所以，有些西方發(fā)達國家稱(chēng)社會(huì )保險為社會(huì )福利保險。社會(huì )救助在西方發(fā)達國家一般指賑濟性保障待遇，即社會(huì )救濟，救助對象主要是國家公布的法定的最低生活水平以下的全體公民。由于經(jīng)濟和社會(huì )差異與社會(huì )政策及歷史傳統的不同，西方發(fā)達國家實(shí)施的農村社會(huì )保障的內容是不同的，但不外乎包括：養老保險、醫療保險、工傷事故保險、失業(yè)保險、災害保險等，其中養老保險是最普遍、涉及人數最多、最復雜、影響最大的農村社會(huì )保障項目，是農村社會(huì )保障制度的主體。
2．國內研究現狀
新中國成立后，由于認為社會(huì )保障己包含在社會(huì )主義的優(yōu)越性之中，所以社會(huì )保障問(wèn)題的研究被忽視，沒(méi)有形成我國的社會(huì )保障理論。在實(shí)踐中，主要借鑒前蘇聯(lián)模式。1951年，政務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國勞動(dòng)保險條例》，這是新中國成立后的第一部社會(huì )保險法規，奠定了中國社會(huì )保障工作的基礎�？墒沁@部法規并沒(méi)有涉及農村、農民。
隨著(zhù)農村土地制度的改革，農業(yè)生產(chǎn)合作社的形成，以農村社區經(jīng)濟為基礎的社會(huì )保障應運而生，即人民公社和農業(yè)生產(chǎn)隊體制下的合作醫療、五保戶(hù)供養、養老院等社區性的社會(huì )保障與家庭共同負擔了農民基本生活保障的職能，并在中國社會(huì )經(jīng)濟的`發(fā)展中確實(shí)發(fā)揮了極其重要的作用。由于這種歷史現實(shí)，便形成了中國特色的城鄉二元社會(huì )保障制度，在理論研究上也都是就城市與農村分別進(jìn)行的。
在中國農村經(jīng)濟體制改革的不斷深入及農村計劃生育政策的大力推行背景下，中國農村老齡人口的養老成為中國農村經(jīng)濟發(fā)展的桎梏，1992年民政部頒布了《縣級農村社會(huì )養老保險基本方案》，開(kāi)始在全國縣鎮推行。經(jīng)過(guò)多年的努力，試點(diǎn)工作雖然取得了一定的成績(jì)，但也存在諸多問(wèn)題，如試點(diǎn)工作缺乏連續性和系統性，農民不理解、不支持、不配合等，所以在實(shí)施中難度相當大。
隨著(zhù)農村市場(chǎng)經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，農村出現了大量的棄老，虐老現象，使農村養老再度成為嚴重的社會(huì )問(wèn)題。1995年全國民政廳局長(cháng)會(huì )議提出建立農村最低生活保障制度。截止1997年底，有997個(gè)縣、市建立了這項制度。但是，農村社會(huì )保障制度的建設與改革仍任重道遠。有關(guān)學(xué)者認為：在農村開(kāi)展社會(huì )保障工作的首要任務(wù)是正確理解農村社會(huì )保障體系建設的任務(wù)和目標，這一目標并不是要求在全國建立同一項目和同一標準的保障體系，而是著(zhù)重在制度建設方面構建農村社會(huì )保障體系的基本框架。至于保障的模式、保障項目和標準則可因地制宜，自主選擇，量力而行。也有學(xué)者認為由中國二元結構所決定，在相當長(cháng)的時(shí)期內我國的二元社會(huì )保障格局還無(wú)法改變，城鄉社會(huì )保障的建立與改革應從實(shí)際出發(fā)，分別發(fā)展與生產(chǎn)力相適應的社會(huì )保障模式，尤其對已非農化、城鎮化農民的社會(huì )保障更應引起重視。因此，在中國社會(huì )保障體系的框架設計中增加農村社會(huì )保障的內容是可行的。目前，農村社會(huì )保障制度建設問(wèn)題已實(shí)質(zhì)性地被納入全國建設小康社會(huì )的目標體系中，它將成為農村社會(huì )保障制度建設和理論研究的契機。
三、研究的重點(diǎn)、難點(diǎn)
本課題在研究過(guò)程中，將從××區農村社會(huì )保障的現狀入手，以構建××區和諧村鎮建設為本，根據××區農村社會(huì )保障模式，重點(diǎn)分析其在構建和諧村鎮中的作用，并通過(guò)實(shí)地調研，找出問(wèn)題，根據××農村的發(fā)展現狀，提出對策。
四、研究方法
1．比較分析方法。通過(guò)對國內外、不同地區的社會(huì )保障制度模式等方面進(jìn)行分析比較，探討社會(huì )保障發(fā)展運行的一般規律，吸取外國社會(huì )保障制度的教訓，吸收和借鑒他們的有益經(jīng)驗，以期為××區農村社會(huì )保障制度模式的構造找到可借鑒的經(jīng)驗。
2．綜合系統分析法。運用綜合系統分析法，對××區農村社會(huì )保障制度進(jìn)行全面、總體考察，提出完善和發(fā)展的新思路，進(jìn)一步突出其在構建農村和諧村鎮中的重要地位。
五、創(chuàng )新之處
本文通過(guò)對××區農村社會(huì )保障制度的分析研究，針對××區農村社會(huì )保障體系的發(fā)展現狀，找出構造××區農村社會(huì )保障制度的目標模式、市場(chǎng)模式及轉型模式，各模式之間具有互動(dòng)關(guān)系，在一定的社會(huì )經(jīng)濟條件下存在著(zhù)由低級模式向高級模式的轉換升級過(guò)程。
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