加強地方干部思想政治建設的調研報告
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隨著(zhù)換屆、領(lǐng)導班子配備改革的進(jìn)行、體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的綜合考核評價(jià)辦法的運用以及任期制、干部交流等一系列改革措施的實(shí)施，領(lǐng)導干部的思想政治狀況出現了一些新情況和新問(wèn)題�？茖W(xué)分析和把握當前地方領(lǐng)導干部的思想政治狀況，有針對性地加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部思想政治建設，對于建設一支政治堅定、能夠擔當重任、善于領(lǐng)導科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的高素質(zhì)干部隊伍，具有重要意義。
一、當前地方領(lǐng)導干部的思想政治狀況
從安順市來(lái)看，換屆后，我們按照中央和省委要求，以理論武裝和民主集中制建設為重點(diǎn)，以干部作風(fēng)建設為切入點(diǎn)，及時(shí)把領(lǐng)導班子建設的重點(diǎn)轉到加強思想政治建設上來(lái)，取得顯著(zhù)成效，主要表現在：
思想認識進(jìn)一步統一，精神進(jìn)一步振奮。首先，堅持擴大換屆工作中的民主，地方黨政領(lǐng)導干部配備順利實(shí)現了組織與群眾意志的統一，大批政治堅定、實(shí)績(jì)突出、群眾公認的優(yōu)秀干部特別是優(yōu)秀年輕干部走上了領(lǐng)導崗位，進(jìn)入了地方黨政領(lǐng)導班子；對個(gè)別能力弱、群眾公認度低的干部堅決進(jìn)行了調整，干部服氣、群眾滿(mǎn)意。其次，注重把思想政治工作與解決干部實(shí)際困難結合起來(lái)，多渠道、多形式妥善安排好因職數和年齡因素不再提名、改任非領(lǐng)導職務(wù)的干部，同時(shí)嚴肅換屆工作紀律，做到了“思想不散、秩序不亂、工作不斷”。第三，領(lǐng)導班子配備改革充分考慮了領(lǐng)導干部的能力、氣質(zhì)、性格特征等，進(jìn)一步實(shí)現了人崗相適、人盡其才，為干部施展才能提供了良好平臺，激發(fā)了領(lǐng)導干部的積極性和工作熱情。
科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)進(jìn)一步確立。換屆考察注重實(shí)績(jì)分析，確立正確考核導向。綜合考核評價(jià)辦法，注重經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設和黨的建設協(xié)調發(fā)展，注重質(zhì)量和速度、當前和長(cháng)遠、顯績(jì)和潛績(jì)的辯證統一，大量引入民生指標、可持續發(fā)展指標，改變了過(guò)去“唯GDP論英雄”的考核導向，這一辦法還適用到縣級以上地方黨政領(lǐng)導班子及其成員的屆中考核、年度考核中，促使領(lǐng)導干部樹(shù)立和落實(shí)與科學(xué)發(fā)展觀(guān)相適應的正確政績(jì)觀(guān)。換屆考察中擴大了參加民主推薦、民主測評、民主評議的范圍，差額提名、差額考察，增加了民意調查環(huán)節，擴大群眾的“四權”，促使領(lǐng)導干部正確處理“對上負責和對下負責”的關(guān)系，密切同人民群眾的聯(lián)系。
民主集中制意識進(jìn)一步增強。換屆后，黨委內部權力架構由換屆前的“書(shū)記—副書(shū)記—常委”三級架構向“書(shū)記—副書(shū)記或常委”兩級架構運作機制轉變，克服了過(guò)去有的地方書(shū)記辦公會(huì )成為事實(shí)上的決策層問(wèn)題，常委會(huì )決策主體的地位和作用得到強化，集體領(lǐng)導下的常委分工負責制為貫徹民主集中制提供了有效工作平臺；通過(guò)探索實(shí)行常委專(zhuān)題會(huì )等方式，開(kāi)展會(huì )前醞釀溝通，使常委既能在會(huì )前表達個(gè)人意愿，又自覺(jué)服從集體領(lǐng)導，有利于提高決策效率和科學(xué)性。
工作積極性和主動(dòng)性進(jìn)一步提高。首先，換屆后，常委直接對書(shū)記和常委會(huì )負責，黨政班子成員分工統籌考慮，常委之間、黨政之間分工不重復、權限不交叉，實(shí)現了權責對等，克服了過(guò)去常委和政府班子成員履行工作職責時(shí)存在的依賴(lài)思想、畏難心態(tài)、盲從思想，同時(shí)，常委作為議題發(fā)起主體與決策執行主體的一致性，增強了常委把握對負責或分管工作的主動(dòng)權，兩級架構的領(lǐng)導體制，對那些能力強、實(shí)績(jì)突出的干部，更能發(fā)揮作用，普遍感到信心更大、熱情更高、干勁更足。其次，常委專(zhuān)題會(huì )擴大到人大、政協(xié)黨員主要領(lǐng)導，從過(guò)去書(shū)記辦公會(huì )上的“列席”變?yōu)閷?zhuān)題會(huì )上的“參加”，從過(guò)去對人事任免等重大事項“不便發(fā)言”變?yōu)楣餐瑓⑴c醞釀、討論，其主動(dòng)性和積極性得到了提高。再次，黨委委員和紀委委員組成數量增加，組成結構進(jìn)一步優(yōu)化，新的體制下，全委會(huì )在全局性、戰略性重大問(wèn)題決策和重要干部任免中的作用發(fā)揮更充分，提高了領(lǐng)導干部的工作熱情和積極性。
二、地方領(lǐng)導干部思想上出現的新問(wèn)題
一定程度上的分工不明確、思想迷茫。首先，換屆后，專(zhuān)職副書(shū)記職責分工無(wú)明確定位，各地規定不一，有的地方專(zhuān)職副書(shū)記無(wú)實(shí)質(zhì)性分工，出現了所謂的“實(shí)職虛設”、“專(zhuān)職不專(zhuān)”等現象，有的副書(shū)記感到角色尷尬、工作迷茫，產(chǎn)生了失落感。其次，黨委“減副”、班子“減員”后，一些干部特別是一些任職時(shí)間較長(cháng)的常委感到向上流動(dòng)的渠道堵塞，對前途產(chǎn)生了憂(yōu)慮。第三，換屆后，由于受領(lǐng)導職數的限制，一些年富力強的優(yōu)秀干部沒(méi)能得到提拔，有的還改任非領(lǐng)導職務(wù)，從而產(chǎn)生思想情緒。
一定程度上的心理壓力、心理恐慌。首先，換屆后，書(shū)記的協(xié)調和管理幅度增大，沒(méi)有了副書(shū)記和書(shū)記辦公會(huì )這個(gè)減壓層，對書(shū)記的統籌、駕馭和溝通、協(xié)調能力提出了更高要求，如果處理不好，就可能疲于應付。加之決策時(shí)的“一人一票、同票同權”，如缺乏科學(xué)的責任追究制度，領(lǐng)導干部特別是一把手履行職責時(shí)會(huì )產(chǎn)生思想包袱，工作的壓力增大。其次，換屆后，黨委內部管理向扁平化的組織形式過(guò)渡，一些領(lǐng)導干部還不適應新的領(lǐng)導體制和工作運行機制，老辦法不管用，新辦法不會(huì )用，觀(guān)念一時(shí)難以轉變，產(chǎn)生心理壓力。第三，換屆后，黨委和紀委委員組成擴大，全委會(huì )對重大問(wèn)題作出決定的事項范圍在拓寬，對常委會(huì )、全委會(huì )如何駕馭全局、對重大事項的研究和決策提出了新的考驗。
一定程度上的大局意識、團結協(xié)作意識欠缺。首先，在常委分工負責的體制下，書(shū)記權力增大，又缺少副書(shū)記層次的監督，處理不好，容易出現“一言堂”，引發(fā)新的家長(cháng)制作風(fēng)。常委分工負責工作相對獨立，客觀(guān)上可能使班子成員間相互監督與制約減弱，處理不好，就可能出現各行其是，產(chǎn)生本位主義和部門(mén)利益思想。其次，在一些需要幾個(gè)常委共同配合完成的工作上，副書(shū)記不好協(xié)調，處理不好，會(huì )出現多人負責又都不負責，相互依賴(lài)、相互推諉的現象。第三，在分工負責制下，哪些事情需要提交常委會(huì )集體討論，哪些事情不需要提交常委會(huì )討論，如果規定不是很明確具體，就會(huì )造成常委超越權限“亂拍板”、或者敷衍塞責，把責任全部推給書(shū)記，把矛盾交給常委會(huì )的不負責任行為。
一定程度上的忽視鍛煉、放松修養。換屆后，一大批中青年干部進(jìn)入各級領(lǐng)導班子，客觀(guān)地看，這些新進(jìn)班子的同志是比較過(guò)硬的，但也有一些同志不同程度地存在理論根基不夠扎實(shí)，缺乏嚴格的黨內生活和艱苦環(huán)境鍛煉等問(wèn)題。如果不重視學(xué)習鍛煉，就會(huì )作風(fēng)飄浮，不能面對群眾，不敢正視矛盾。還有一些干部在學(xué)習上偏重眼前的需要，忽視長(cháng)遠的修養，忽視理論基礎，產(chǎn)生功利化和實(shí)用主義思想。同時(shí)，隨著(zhù)書(shū)記和常委權力的強化，如果對他們缺乏有效的監督，有的會(huì )放松對自身廉潔自律的要求。
三、加強地方領(lǐng)導干部思想政治建設的對策建議
進(jìn)一步明確思想政治建設的重點(diǎn)，提高換屆后領(lǐng)導干部思想政治建設的針對性。一要強化黨性教育，不斷提高講政治的堅定性。堅持用黨的指導思想武裝干部頭腦，繼承和發(fā)揚黨的光榮傳統，深入開(kāi)展黨紀和國家法律法規教育、廉潔自律教育，把思想政治建設作為各級領(lǐng)導班子建設的經(jīng)常性工作，特別要進(jìn)一步加強民主集中制教育，把民主集中制貫徹執行情況作為領(lǐng)導班子建設和領(lǐng)導干部考核的重要內容。二要強化發(fā)展意識，不斷提高干事創(chuàng )業(yè)的積極性。換屆后，上級組織要求高、群眾期望高，改革發(fā)展的任務(wù)重，必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執政興國的第一要務(wù)，努力營(yíng)造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。要建立一套有效的內在激勵機制，使各級領(lǐng)導干部自覺(jué)堅定理想信念，保持旺盛的創(chuàng )業(yè)熱情和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以強烈的事業(yè)心和責任感，干事、創(chuàng )業(yè)、為民、盡責。三要強化群眾觀(guān)念，不斷提高勤政為民的自覺(jué)性。教育和引導領(lǐng)導干部牢記根本宗旨，始終把為民造福作為第一責任，以群眾的'情緒為第一信號，以群眾的需要為第一選擇，以群眾滿(mǎn)意為第一標準，以富民安民為己任，把領(lǐng)導權力作為服務(wù)手段，心無(wú)旁騖地把全部心智傾注于本職工作。四要強化集體意識，不斷提高團結協(xié)作的主動(dòng)性。樹(shù)立全局意識、民主意識和協(xié)作意識，正確處理正職與副職的關(guān)系、黨與政之間的關(guān)系、副職之間的關(guān)系。
進(jìn)一步明確能力建設的重點(diǎn)，提高換屆后領(lǐng)導干部思想政治建設的實(shí)效性。一要提高學(xué)習創(chuàng )新的能力。把加強理論、業(yè)務(wù)學(xué)習作為提高領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部理論素養和履行職責能力的重要手段，要培養和保持一種不斷開(kāi)拓、積極創(chuàng )新的精神和銳氣，不斷拿出工作的新思路、新辦法。二要提高適應新體制新機制的能力。要認真研究總結新體制新機制運行過(guò)程中的好經(jīng)驗、好做法，及時(shí)在工作中運用、推廣和完善。三要提高落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建和諧社會(huì )的能力。要教育引導領(lǐng)導干部把正確政績(jì)觀(guān)與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)緊密結合起來(lái)，教育引導領(lǐng)導干部自覺(jué)胸懷全局，想大事、議大事、抓大事，善于總攬全局，妥善處理好各方面的利益關(guān)系。四要提高依法辦事和科學(xué)履職的能力。教育引導領(lǐng)導干部帶頭遵守法律法規和政策，自覺(jué)規范從政行為，樹(shù)立誠信務(wù)實(shí)的形象，提高辦事效率和公信力。
進(jìn)一步明確制度建設的重點(diǎn)，為換屆后地方領(lǐng)導干部思想政治建設提供制度保障。本著(zhù)“務(wù)實(shí)、管用”的原則，有針對性地建立健全一套科學(xué)規范的制度體系。一要圍繞運行機制完善制度。健全完善分工負責機制，積極探索、逐步實(shí)現真正意義上的常委分工負責。制定領(lǐng)導干部崗位職責規范，探索實(shí)行常委原則上不再兼任部門(mén)領(lǐng)導職務(wù)的制度，使常委從部門(mén)具體工作中走出來(lái)。健全完善溝通協(xié)調機制，通過(guò)常委工作簡(jiǎn)報、集中辦公、重大工作通氣等方式加強常委之間的日常溝通交流。明確劃定全委會(huì )、常委會(huì )、常委的職責范圍，確保常委在職責范圍內獨立開(kāi)展工作和重大問(wèn)題集體決策。進(jìn)一步界定和規范一把手的職權，推行重大事項票決制、會(huì )議討論書(shū)記“末位發(fā)言”等做法。健全完善體現權力與責任相統一的責任制和責任追究制度。二要圍繞加強對領(lǐng)導干部的監督管理完善制度。探索新機制運行中領(lǐng)導干部權力制約機制，加強常委會(huì )、全委會(huì )對常委的監督，加強對班子成員行使權力過(guò)程的監督。疏通和拓寬黨內民主渠道，完善領(lǐng)導干部雙重民主生活會(huì )制度，進(jìn)一步建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見(jiàn)制度，擴大基層黨組織和黨員對黨內事務(wù)的參與。健全完善領(lǐng)導干部廉潔從政的有關(guān)制度，嚴格執行領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項、述職述廉、民主評議、誡勉談話(huà)和函詢(xún)、巡視和經(jīng)濟責任審計等制度，加大對各種違反制度和規定行為的查處力度。三要圍繞干部人事制度改革完善制度。建立健全能上能下、能進(jìn)能出、充滿(mǎn)活力的選拔任用機制，進(jìn)一步完善體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的地方領(lǐng)導干部考核評價(jià)機制，加大公開(kāi)選拔、干部交流工作力度，完善辭職辭退制度，積極穩妥推進(jìn)黨政領(lǐng)導職務(wù)聘任制改革。加大對不勝任現職領(lǐng)導干部的調整力度，樹(shù)立有為才有位、能上能下的正確導向。嚴格執行職務(wù)任期制，形成正常的新老交替，嚴格控制干部在任期內的職務(wù)變動(dòng)，保證領(lǐng)導班子屆期內的穩定，切實(shí)解決領(lǐng)導干部中存在的心浮氣躁、不安心工作的問(wèn)題。要加強對職務(wù)與職級相結合的制度研究，根據地方領(lǐng)導班子領(lǐng)導職數設置，按照一定比例設置與領(lǐng)導職務(wù)相對應的非領(lǐng)導職務(wù)。
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