縣教育發(fā)展專(zhuān)題調研報告
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按照市政府的安排，5月9日至16日，**縣組織由常務(wù)副縣長(cháng)周大曙，分管教育副縣長(cháng)馬志列掛帥的教育發(fā)展專(zhuān)題調研組，對全縣的教育發(fā)展情況進(jìn)行專(zhuān)題調查。調查采取實(shí)地考察和召開(kāi)座談會(huì )相結合的方式進(jìn)行，實(shí)地調查了縣一中、二中、生源學(xué)校、西竺山中學(xué)等，召集部分公辦學(xué)校校長(cháng)、民辦學(xué)校法人代表、教師、學(xué)生家長(cháng)、部門(mén)負責人進(jìn)行了座談�，F將情況匯報如下。
一、我縣教育發(fā)展的基本情況
**縣轄30個(gè)鄉鎮（園），人口78萬(wàn)，總面積2034平方公里，是典型的農業(yè)大縣。全縣現有各級各類(lèi)公辦學(xué)校356所，其中縣屬學(xué)校7所，鄉鎮中學(xué)20所，中心小學(xué)21所，村小224所，教學(xué)點(diǎn)73個(gè)，九年一貫制學(xué)校11所，民辦學(xué)校6所。在校學(xué)生99648人，其中小學(xué)生50728人，初中學(xué)生35082人，普高學(xué)生11616人，職高學(xué)生2222人。共有教職工8260人，其中在職教職員工6426人，退（離）休教職工1834人。
近年來(lái)，我縣堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，全面落實(shí)“以縣為主”的管理體制，積極籌措資金，加大教育投入，教育發(fā)展水平穩步提升。主要體現在如下六個(gè)方面：
1.教育投入不斷加大。2002－200X年的教育經(jīng)費支出總額分別為13595萬(wàn)元、13563萬(wàn)元、16620萬(wàn)元，人均教育經(jīng)費支出分別為1194元、1260元、1420元。財政預算內教育經(jīng)費撥款三年分別為8820萬(wàn)元、9137萬(wàn)元、10199萬(wàn)元，預算內教育經(jīng)費撥款占教育經(jīng)費支出的比例分別為65%、67%、63%，分別比上年增長(cháng)3%、4%、8%，預算內教育經(jīng)費撥款占財政總支出分別為36%、32%、29%。
2、隊伍建設不斷加強。全縣共有教職工8260人，其中在職教職員工6426人（含在崗教師5791人、未聘分流教師635人），退（離）休教職工1834人；在崗教職員工中，高中教師601人，初中教師2136人，小學(xué)教師2635人，行管及工勤人員349人，局機關(guān)干部70人。研究生學(xué)歷4人、本科學(xué)歷1148人，大專(zhuān)學(xué)歷2512人，中師學(xué)歷1708人。在職教師中35歲以下的1757人，36歲－45歲的1920人，46歲以上的1695人。中學(xué)高級職稱(chēng)230人，中級職稱(chēng)2623人，初級職稱(chēng)2519人。
3、教育改革不斷深化。根據上級有關(guān)文件精神，借鑒其他地區辦學(xué)改革的成功經(jīng)驗，我縣先后對縣五中、城關(guān)五�。ìF生源學(xué)校）、縣二中、縣職業(yè)中專(zhuān)實(shí)行“國有民辦、校長(cháng)領(lǐng)辦”辦學(xué)體制改革。實(shí)行“校長(cháng)領(lǐng)辦”以來(lái)，幾所改制學(xué)校抓住發(fā)展機遇，大膽改革，銳意創(chuàng )新，強化管理，內活機制，均取得了較好的辦學(xué)成績(jì)。一是學(xué)校規模不斷擴大。民辦生源學(xué)校由原來(lái)僅100多學(xué)生的小學(xué)發(fā)展到有小學(xué)、初中、高中近1600人的十二年一貫制學(xué)校�？h二中投入1000多萬(wàn)元，三年學(xué)校凈增資產(chǎn)600多萬(wàn)元，學(xué)生由改制前的2000多人增加到現在的3000多人；縣五中籌資近500萬(wàn)元投入學(xué)校建設，學(xué)生由改制前的800多人增加到現在3000多人。二是教師待遇不斷增加。幾所改制學(xué)校均采取有效措施，調動(dòng)教師積極性，在確保教師基本工資足額發(fā)放的前提下，逐步提高了教師的福利待遇。三是教育質(zhì)量明顯提高�？h二中高考成績(jì)三年三大步，上線(xiàn)人數逐年增加，去年本二以上上線(xiàn)為113人�？h五中去年達到了40多人。
4、教育收費不斷規范。堅持“標準不漲、范圍不超、項目不增、程序不減”的“四不原則”。每期開(kāi)學(xué)前，縣電視臺均要公布學(xué)校收費標準，同時(shí)各校懸掛永久性公示牌，接受社會(huì )和群眾監督。嚴格執行“四個(gè)一律”的教育收費紀律，得到社會(huì )一致好評。
5、辦學(xué)水平不斷提升。我縣堅持把創(chuàng )建特色學(xué)校作為提升學(xué)校辦學(xué)水平一條主要途徑。目前，我縣有“省示范性學(xué)校”1所，“省園林單位”6所，“省綠色學(xué)校”2所、“市名優(yōu)學(xué)校”2所，“市級示范性學(xué)校”32所、“市綠色學(xué)校”21所，“市園林單位”15所，“市特色學(xué)校”7所，縣級綠色、園林、科普、體育、藝術(shù)、養成教育、法制教育、國防教育特色學(xué)校32所。
6、教育質(zhì)量不斷提高。200X年高考錄取898人，其中本科錄取508人。200X年高考錄取1346人，其中本科錄取590人。200X年高考錄取1620人，錄取率列全市第三名。200X年高考本一本二上線(xiàn)572人，上線(xiàn)率在全市九區縣中列第三，理科平均成績(jì)全市第一。
二、當前教育發(fā)展存在的突出問(wèn)題
城鄉教育得到一定的發(fā)展，同時(shí)也存在一些不容忽視的突出問(wèn)題。這些問(wèn)題若不能得到及時(shí)解決，必將阻礙教育的快速健康發(fā)展。
1、教育投入不足。一是縣城區辦學(xué)條件的改善明顯滯后。**縣城區小學(xué)場(chǎng)地狹小，學(xué)生多、班額大，學(xué)位不足問(wèn)題十分突出。調查中發(fā)現，城區小學(xué)班額大部分在70人以上，部分班級達到了90人，在這樣大班額的條件下教學(xué)，教育質(zhì)量是難以保證的�？h一中建設滯后，在校高中學(xué)生2080人，校園僅占地131畝，規模明顯偏小。二是我縣農村學(xué)校寄宿條件差。主要是在“兩基”達標時(shí)，重視主體工程的建設，忽視了配套工程建設。三是農村村級小學(xué)教師配套用房及基本生活設施條件較差。以上問(wèn)題均牽涉到教育投入，但經(jīng)過(guò)“兩基”達標后，憑縣里有限的財力，根本無(wú)法改變這種滯后狀況。學(xué)校本身公用經(jīng)費嚴重不足，平時(shí)運轉尚且捉襟見(jiàn)肘，維修和改造更是無(wú)能為力。
2.學(xué)校負債嚴重。為了迎接“兩基”驗收，我縣在學(xué)校建設上超前投入，辦學(xué)條件得到了一定改善，但也因此背上沉重的債務(wù)包袱，截止到200X年底，全縣中小學(xué)校負債高達7258.5萬(wàn)元。全縣7所縣屬學(xué)校、29個(gè)鄉鎮中心學(xué)校不同程度存在教育負債，其中，縣屬學(xué)校負債3031萬(wàn)元，鄉鎮中小學(xué)負債4227萬(wàn)元，負債面達100%。全縣負債200萬(wàn)以上的學(xué)校有5個(gè)，負債100萬(wàn)元以上的學(xué)校有12個(gè)，負債80萬(wàn)元以上的學(xué)校有7個(gè)。在我縣鄉鎮教育債務(wù)構成中欠基建包工頭2102.9萬(wàn)元，欠教師和社會(huì )個(gè)人2882.3萬(wàn)元。“兩基”達標時(shí)，縣委、縣政府計劃用往后的農村教育費附加償還因“兩基”投入的資金缺口，但從1998年開(kāi)始農村教育費附加全額用于發(fā)放教師工資，農村稅費改革后，取消了農村教育費附加，債務(wù)償還失去來(lái)源。盡管我縣出臺的《關(guān)于加快發(fā)展我縣教育事業(yè)的若干意見(jiàn)》（漢發(fā)［204］10號文件）中對“兩基”負債作了明確規定：凡因“兩基”建設形成的債務(wù)按有關(guān)政策從學(xué)校剝離，納入縣、鄉消赤減債整體規劃。7000多萬(wàn)元的債務(wù)，由縣、鄉政府和村級組織負擔，但從實(shí)際情況看，縣、鄉財政目前仍無(wú)良好的解決途徑。學(xué)校債務(wù)的存在嚴重阻礙了教育發(fā)展，有的校長(cháng)反映，一年到頭校長(cháng)大部分精力就是忙著(zhù)籌集運轉資金。近幾年大部分學(xué)校的資金只能用于還債，無(wú)力投入建設，這也是學(xué)校發(fā)展跟不上時(shí)代步伐的.原因；部分學(xué)校由于欠債多，債主（包工頭）經(jīng)常到校討債，有的還封堵校門(mén)，影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。
3.教師隊伍失衡。一是我縣小學(xué)教師隊伍出現年齡老化現象，社會(huì )流傳“爺爺奶奶教小學(xué)，叔叔伯伯教初中，哥哥姐姐教高中”的說(shuō)法。全縣2635名小學(xué)教師中，46歲以上的教師有1179人，35歲以下的教師只有502人，而這35歲以下的502名教師中，分布在縣城的有128人、農村集鎮320人，在農村村小很難找到年輕教師。以我縣大南湖鄉中心學(xué)校為例，全鄉67名教師，30歲以下的教師不到10人，村小教師基本是40歲－50歲的教師。這部分年齡偏大的教師基本上是以前轉正的民辦教師，他們在轉變思想觀(guān)念、創(chuàng )新教學(xué)方法等方面顯得很吃力，很難適應教育形勢發(fā)展的需要。二是部分學(xué)科教師緊缺。我縣英語(yǔ)、音樂(lè )、體育、美術(shù)、物理、化學(xué)等科目教師嚴重不足，部分學(xué)校甚至沒(méi)有一個(gè)師范院校畢業(yè)的英語(yǔ)等學(xué)科教師。每年到外面也很難招聘到這些學(xué)科的教師，很多學(xué)校不得不采取教師“中途改行”、“趕鴨子上架”等辦法來(lái)解決專(zhuān)職教師不專(zhuān)的問(wèn)題。目前，全縣初中英語(yǔ)教師欠缺23人左右、物理教師欠缺14人左右，化學(xué)教師欠缺13人左右；全縣小學(xué)英語(yǔ)教師欠缺25人左右，音樂(lè )教師欠缺10人左右，美術(shù)教師欠缺12人左右。三是師德水平難以適應素質(zhì)教育發(fā)展要求。受市場(chǎng)經(jīng)濟大潮等因素的影響，極少數教師受經(jīng)濟利益的驅動(dòng)，出現了不敬業(yè)、不愛(ài)崗，只講報酬，不講奉獻；體罰與變相體罰學(xué)生、打牌賭博等現象也嚴重影響教師的整體形象。
4.職業(yè)教育發(fā)展滯后。目前，我縣職業(yè)教育與當前市場(chǎng)需求間存在很多不適應的地方，主要表現在：一是師資配備上。由于多方面原因，我縣職業(yè)教師專(zhuān)業(yè)水平不高，很難有效對學(xué)生進(jìn)行適應市場(chǎng)需求的技術(shù)教育。想改善職業(yè)教師隊伍結構，但苦于縣財力有限，無(wú)法保證引進(jìn)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)教師。二是辦學(xué)方向上。目前，我縣職業(yè)教育大體方向還基本停留在學(xué)歷教育階段，適應不了形勢發(fā)展需求，不能滿(mǎn)足“職業(yè)教育為‘三農’服務(wù)的方向”的要求。唯一出路是調整專(zhuān)業(yè)設置，辦學(xué)方向對準市場(chǎng)。而解決這一問(wèn)題，根本是師資，關(guān)鍵是資金。三是基礎設施上。開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育，如果沒(méi)有先進(jìn)的設備設施，學(xué)生就無(wú)法接受到與社會(huì )和市場(chǎng)銜接的先進(jìn)技術(shù)教育。近幾年，我縣職業(yè)技術(shù)教育的基礎設備設施雖有更新，但由于資金投入上有限，遠遠跟不上發(fā)展需要。另外社會(huì )實(shí)踐基地建設也很缺乏，學(xué)生如果局限于關(guān)門(mén)學(xué)習，不多參加社會(huì )實(shí)踐，也很難掌握到適應市場(chǎng)需要的專(zhuān)業(yè)技能。
5.外部環(huán)境欠優(yōu)。盡管我縣出臺的《關(guān)于加快發(fā)展我縣教育事業(yè)的若干意見(jiàn)》（漢發(fā)［2004］10號文件）中明確規定“未經(jīng)黨委、政府分管教育的負責人批準，任何單位和個(gè)人不準擅自對學(xué)校進(jìn)行檢查、收費、罰款，否則視為“三亂”行為。”但收效不明顯，還需要進(jìn)一步加大整治力度。同時(shí)學(xué)校周邊環(huán)境整治也還存在一定問(wèn)題。
三、加快教育發(fā)展的幾點(diǎn)建議
為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農村教育工作的決定》和市“教育20條”精神，促進(jìn)城鄉教育健康發(fā)展，特建議：
1、加大對農村教育轉移支付的力度。重點(diǎn)加大對經(jīng)濟不發(fā)達縣（市)教育投入力度，解決農村學(xué)校建設資金不足的問(wèn)題，縮小與發(fā)達地區教育發(fā)展的差距。同時(shí)繼續落實(shí)財政保教師工資、轉移支付保危房改造、雜費保運轉的“三保政策”。
2、制定出切實(shí)可行的化解教育債務(wù)的辦法。農村教育債務(wù)不能無(wú)限期由學(xué)校承載下去，債務(wù)剝離不能停留在文件和口頭上，要拿出切實(shí)可行的辦法解決，是否可以考慮采取“國家投一點(diǎn)、地方拿一點(diǎn)、群眾集一點(diǎn)”的辦法加以解決。
3、加大教育發(fā)展的規劃力度。組織專(zhuān)門(mén)力量對本地教育發(fā)展進(jìn)行深入調研，在科學(xué)論證的基礎上制定符合本地教育的近期、中期、長(cháng)期發(fā)展規劃。特別是要學(xué)校布局調整上，要摸清生源情況，宏觀(guān)統籌義務(wù)教育與高中教育、高中教育與職業(yè)教育、公辦教育與民辦教育、農村教育與城鎮教育的協(xié)調發(fā)展。
4、理順教師隊伍管理機制。建議教師的招聘、職評、檔案管理由教育行政主管部門(mén)負主責。在教師招聘上，要以滿(mǎn)足教育發(fā)展的正常需要為根本，及時(shí)足額補充的師資充實(shí)教師隊文章整理編輯：應屆畢業(yè)生求職網(wǎng)伍；在教師培養上，與地方高等院校采取“訂單培養”做法，解決優(yōu)秀師資招不進(jìn)來(lái)的問(wèn)題；在教師培訓上，解決教師培訓經(jīng)費不足，加強教師培訓機構建設，編制部門(mén)每年拿出一定數量的編制專(zhuān)門(mén)用于教師培訓提高。
5、提高教師隊伍素質(zhì)。堅持把師德教育放在首位，著(zhù)力打造一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的教師隊伍。加強教師繼續教育，提高教師的教育教學(xué)能力，鼓勵教師自學(xué)，并出臺一定獎勵措施，充分調動(dòng)教師工作的積極性，為教師成長(cháng)提供一個(gè)堅實(shí)平臺。同時(shí)，加強農村邊遠學(xué)校與薄弱學(xué)校的師資隊伍建設，在職稱(chēng)評聘、工作待遇上予以適當傾斜，建立城鎮教師定期到農村服務(wù)制度，逐步解決教師布局不均的問(wèn)題。
6、鼓勵民辦教育發(fā)展。認真貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》及實(shí)施條例，積極鼓勵社會(huì )各界以多種形式投資辦學(xué)，加強對民辦教育指導與交流，逐步建立公民辦師資合理流動(dòng)機制，做大做強民辦學(xué)校。同時(shí)，著(zhù)力規范民辦教育的發(fā)展，強化民辦學(xué)校內部管理，擴大辦學(xué)規模，提升辦學(xué)質(zhì)量，形成公民辦教育共同發(fā)展的格局。
7、加大對職業(yè)教育發(fā)展與改革力度。采取“政府送一程”的辦法，突出職業(yè)教育，在政策上傾斜，在資金上扶持，在就業(yè)上指導。同時(shí)，大力調整農村職業(yè)教育的科目設置，注重職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設置的實(shí)用性和科學(xué)性。
8、加大優(yōu)化教育外部環(huán)境的力度。要高度重視涉及學(xué)校檢查收費的問(wèn)題，制定相關(guān)政策制止職能部門(mén)對學(xué)校的亂檢查、亂收費、亂罰款，給教育發(fā)展一個(gè)良好的空間。校園周邊環(huán)境的治理，特別是網(wǎng)吧治理問(wèn)題還要加大力度，文化部門(mén)要把好審批關(guān)，現有學(xué)校周邊的網(wǎng)吧，該取締的要堅決取締。
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