加強少數民族地區法律援助工作調研報告
以下提供一篇調研報告給大家參考！
重慶市渝東南民族地區屬武陵山區，是一塊嵌入湖北、湖南和貴州三省之間的三角地帶，包含黔江區（原黔江土家族苗族自治縣）、武隆縣、彭水苗族土家族自治縣、酉陽(yáng)土家族苗族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、石柱土家族自治縣一區五縣，地理位置上以黔江區為中心，東連湖北省恩施州和湖南省的湘西州，南與貴州省銅仁地區接壤，西接貴州省的遵義地區和重慶市涪陵區，北瀕長(cháng)江與萬(wàn)州相鄰。東西寬147公里，南北長(cháng)264公里，片區總面積為16936平方公里，總人口300余萬(wàn)人。作為一個(gè)少數民族集居區，聚居著(zhù)土家族、苗族、侗族、仡佬族及蒙古族等14個(gè)少數民族，少數民族人口200余萬(wàn)人，占渝東南地區總人口的66.1%以上。長(cháng)期以來(lái)，人們在生活習性、受教育程度、教育方式、對事物的認識接受等方面受民族習俗的影響很大。這使得渝東南民族地區法律援助工作面臨的大背景與工作開(kāi)展狀況與我市其他區縣相比，具有自己獨特的特點(diǎn)，主要表現在：
----受民族習俗影響較深。由于受傳統民族習俗影響，群眾重男輕女思想根深蒂固，宗族思想較嚴重，特別是在幾個(gè)姓雜居的地方，人們發(fā)生矛盾糾紛常常依靠宗族勢力解決，大姓欺負小姓，小姓口服心不服，時(shí)常發(fā)生宗族械斗，死人傷人的事時(shí)有發(fā)生，婦女合法權益受侵害，老人無(wú)人贍養等問(wèn)題突出。
----群眾解決問(wèn)題講武力，法制觀(guān)念淡薄。渝東南地區民族成分復雜，受自然地理條件的限制和歷史等原因，群眾法制觀(guān)念淡薄，解決問(wèn)題常常依靠武力，加之涉交界地眾多，“插花地”、“三不管地”實(shí)質(zhì)存在，糾紛多，械斗多，刑案多，社會(huì )治安狀況復雜，據近三年統計，在渝東南片區的一區五縣內違法犯罪人員共達5000人以上，年均1500—人。每年的違法犯罪人員有增無(wú)減，呈上升趨勢。民間糾紛更是頻頻發(fā)生，僅去年黔江區各級人民調解組織就調解糾紛5100多件，平均每天達14件。違法犯罪和糾紛的另一面往往就是弱者的合法權益受侵犯。
受封建迷信思想影響較深。由于科學(xué)思想在民族地區不夠普及，封建迷信思想盛行，部分少數民族群眾相信命運、相信神靈，算命先生、巫婆、神漢、江湖郎中在民族地區大量存在，群眾有病不上醫院，不請醫生，而是請巫婆、神漢“作法”、“驅鬼”，或者請江湖郎中或土醫生用土辦法、偏方醫治，常常貽誤病情，或致傷致殘致死，往往引發(fā)人身傷害矛盾糾紛。
群眾居住較分散，交通不便，尋求法律援助十分不便。民族地區大多系邊遠山區，群眾分散居住在大山溝里，山高路遠，交通十分不便，有的地方至今仍未通車(chē)，靠馬幫運輸，最遠的從家里到鄉場(chǎng)要一天，從鄉場(chǎng)到城區要一天，往返就要4天，農村弱勢群體尋求法律援助十分不便。
經(jīng)濟落后，民生困難，無(wú)錢(qián)打官司。民族地區往往都是窮地區，經(jīng)濟落后，群眾收入不高，往往靠外出務(wù)工掙錢(qián)養家糊口，黔江區52萬(wàn)人口中，外出務(wù)工人員近12萬(wàn)人。統計資料顯示，全區農民人均純收入僅2828元，其中農民人均生活消費支出即達2721元，除去生活支出，所剩無(wú)幾，連尋求法律援助的交通費用都支付不起，有的在合法權益受侵害后不得不放棄法律援助，把苦水往肚子里吞。
弱勢群體數量龐大。以黔江區為例，除近12萬(wàn)人外出務(wù)工外，還有殘疾人3.02萬(wàn)人，未成年人6.8萬(wàn)人，老年人5.9萬(wàn)人，絕對貧困人口30761人，城鎮低保對象11211人，其合法權益受侵犯案件時(shí)有發(fā)生，法律援助工作量大，實(shí)現“應援盡援”目標任務(wù)重，壓力大。
法律援助工作受經(jīng)費等因素制約，舉步維艱。民族地區由于其“邊、山、窮”等共性，財政困難，人才難引進(jìn)，法律援助工作受經(jīng)費、編制、人員素質(zhì)等因素影響，開(kāi)展十分困難。黔江區法律援助中心僅有4名編制（實(shí)際在編2人，均為管理人員，另2名編制正在向全市公招專(zhuān)業(yè)人員），沒(méi)有專(zhuān)職律師，沒(méi)有交通工具，也沒(méi)有獨立的辦公場(chǎng)所，其設置與業(yè)務(wù)發(fā)展極不適應。由于經(jīng)費不足，辦理的法律援助案件遠遠不能滿(mǎn)足需求量，供需矛盾突出。
針對這些特點(diǎn)，筆者提出如下對策建議：
（一）加大對民族地區法律援助事業(yè)支持力度，幫助民族地區建立法律援助經(jīng)費保障機制
民族地區由于財政困難，經(jīng)費不足，中央和市上應加大對民族地區法律援助事業(yè)的支持力度，幫助民族地區建立“一元為主，多元結合”的經(jīng)費保障機制。“一元為主”就是要建立以中央、市財政撥款為主的經(jīng)費保障制度，建議中央、市對民族地區法律援助經(jīng)費按照人平1元的標準納入財政預算，并隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展而逐步增加法援資金的投入，以保證少數民族享有國家規定的最低標準的法律援助服務(wù)。“多元結合”就是在政府財政撥款上堅持中央財政和各級地方財政撥款相結合，要求地方政府給予相應比例配套，以此調動(dòng)地方財政投入法律援助經(jīng)費的積極性。
（二）加強法律援助中心三大建設
一是網(wǎng)絡(luò )建設，在各鎮鄉建立援助站，村設援助點(diǎn)，在工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委分別設立職工、未成年人、婦女、殘疾人、老年人法律援助工作站，在主要勞務(wù)輸出基地設立外出務(wù)工人員法律援助工作站。二是隊伍建設，各援助站落實(shí)1—2名工作人員，保證正常工作開(kāi)展。援助中心增編至10人，面向社會(huì )公招具有律師資格的執業(yè)人員專(zhuān)職從事法律援助工作和法律援助管理工作。三是基礎設施建設，各援助站配齊辦公用房和必要的辦公設施，援助中心建設獨立的'辦公房，配置交通工具，確保工作開(kāi)展需要。
（三）推行法律援助網(wǎng)上審批，方便群眾申請法律援助
黔江區司法局投入10萬(wàn)元自主研發(fā)了法律援助網(wǎng)上審批系統，5月上旬正式投入運行以來(lái)，效果良好，法律援助辦事效率大大提高，群眾申請法律援助更加方便，法律援助審批更加公開(kāi)正，法律援助信息管理更加科學(xué)，法律援助監督渠道更加暢通。事實(shí)證明，這是解決民族地區困難群眾申請法律援助難的最好辦法。下一步，該局一方面推進(jìn)網(wǎng)上審批的全覆蓋，另一方面，借助電腦的普及進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò )審批系統，讓有電腦的城鎮弱勢群體在家也可以網(wǎng)上申請法律援助，農村（社區）弱勢群體申請法律援助不出村（社區）。
（四）放寬民族地區法律援助條件，擴大民族地區法律援助范圍
1、現行《法律援助條例》主要針對老年人、婦女、未成年人、殘疾人，在民族地區，可以考慮把患重大疾病因病致貧、因病返貧的人的人身權利和財產(chǎn)權利受侵犯納入援助范圍。
2、由于受封建傳統思想的影響，在少數民族地區重男輕女的現象特別嚴重，建議將民族地區婦女申請法律援助條件放寬，不用審查經(jīng)濟狀況。
3、少數民族地區群眾涉嫌家庭暴力的，無(wú)論男女都應提供法律援助。
4、少數民族地區農民家庭財產(chǎn)權利受侵害，如高速公路、鐵路、水電站等國家重點(diǎn)工程建設中損壞農民家庭財產(chǎn)的，免費提供法律援助。
（五）加大普法、科普宣傳教育力度，讓法律、科學(xué)的陽(yáng)光照耀民族地區
要不斷探索新時(shí)期民族地區法制宣傳教育的有效途徑。在內容上要突出新穎性，使少數民族群眾易于接受，學(xué)得懂、記得牢；在形式上要突出多樣性，要根據不同的對象、不同的年齡段有針對性地開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，充分利用有效載體，充分發(fā)揮大眾傳媒如電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等優(yōu)勢作用，播放法制宣傳片、開(kāi)辟以案說(shuō)法、法律問(wèn)答、維權服務(wù)等欄目，以此解決少數民族群眾集中組織學(xué)法難的問(wèn)題。廣泛開(kāi)展以“學(xué)法律、講權利、講義務(wù)、講責任”為主要內容的法制宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)法律知識進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，通過(guò)加大普法宣傳教育力度，用法律滌蕩封建宗法勢力和重男輕女封建思想，用法律制止宗族械斗，提高群眾的法律知識和用法律武器維護自己合法權益的意識，從根本上減少侵犯弱勢群體合法權益的案件。同時(shí)，大力宣傳普及科學(xué)思想，幫助少數民族群眾破除封建迷信，弘揚科學(xué)精神。
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