民事訴訟調解工作調研報告

　　民事訴訟中的調解，是指雙方當事人就爭議的實(shí)體權利和義務(wù)，在法院審判組織的主持下，通過(guò)自愿協(xié)商，達成協(xié)議，解決民事?tīng)幾h的活動(dòng)和結案方式。從我國幾十年的司法實(shí)踐來(lái)看，它對于及時(shí)、有效地解決民事糾紛，提高辦案效率、減少訴訟成本，維護安定團結的政治局面和良好的社會(huì )秩序，發(fā)揮了重要作用。在黨中央提出構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，全面建設小康社會(huì )的新的歷史時(shí)期，法院調解制度再一次被提到了重要位置，通過(guò)調解審結案件，對于化解各類(lèi)社會(huì )矛盾糾紛，維護社會(huì )穩定，構建和諧社會(huì )，服務(wù)發(fā)展第一要務(wù)具有十分重要的意義。
　　一、 民事訴訟中調解工作的基本做法：
　　與判決相比，調解結案的好處在于：1、直達訴爭雙方的思想根源解決矛盾糾紛。由于許多民事案件所涉及的不僅僅是單純的財產(chǎn)關(guān)系，而且還涉及當事人的人身關(guān)系和情感世界，因此，用判決的方式很難更好地解決這類(lèi)糾紛。調解能很好地抓住當事人之間矛盾癥結，既能從事實(shí)上又能從思想上、心理上徹底解決這類(lèi)問(wèn)題。2、案件調解結案后無(wú)須啟動(dòng)二審程序，當事人一般也沒(méi)有提起申訴，很少啟動(dòng)再審程序，對調解所達成的協(xié)議，當事人大多能自覺(jué)地履行從而減少執行案件數量，減輕執行環(huán)節的壓力，這樣既減輕了當事人的訴累，也有利于人民法院提高案件的審判效率。3、訴訟中的調解，尤其是庭前調解制度的實(shí)行，簡(jiǎn)化了繁瑣的訴訟程序，及時(shí)開(kāi)展調解，提前解決糾紛，這樣減少了訴訟環(huán)節，避免了訴訟資源的浪費。采取調解方式審結案件，不但能提高辦案效率，及時(shí)有效地保護當事人的合法權益，還能防止各種不穩定因素的產(chǎn)生，有利于促進(jìn)社會(huì )穩定。由于民事訴訟調解具有諸多優(yōu)越性，在化解社會(huì )矛盾方面具有的巨大功能作用，受到了民事訴訟當事人和法官們都樂(lè )于接受的一種糾紛解決方式，在民事訴訟制度中具有重要的`地位和作用。
　　二、民事訴訟調解工作中存在的問(wèn)題：
　�。ㄒ唬┱J識上存在片面性。首先，對民事訴訟調解的地位認識片面。隨著(zhù)審判方式改革的推進(jìn)，著(zhù)重對庭審方式進(jìn)行改革，強化庭審功能，強調當庭宣判率，從而制約了法官在庭前、庭審、庭后調解，削弱了法官的調解意識，導致部份法官不再重視調解，而過(guò)于熱衷于裁判權的行使，甚至簡(jiǎn)單采取“一判了事”的方式結案。
　�。ǘ�）工作上存在敷衍性。
　　由于對調解工作的重要性認識不足，部份法官對調解工作采取敷衍的方法，因調解工作法官需做耐心、細致的思想工作，而做了大量工作不一定達到預期目的，費工費力，有時(shí)甚至出力不討好，不如判決結案簡(jiǎn)單明了，所以，調解與否并不重要，只要當事人一方不同意調解，便順水推舟不再作調解工作，導致調解流于形式。
　�。ㄈ�）方法上存在單一性。
　　有些法官對民事案件的調解，只是在走程序，在庭審中征詢(xún)當事人意見(jiàn)，若雙方當事人同意調解，則由當事人自行協(xié)商，協(xié)商不成即終止調解；若一方當事人不同意調解，便終止調解；法官不注重說(shuō)服教育，擺事實(shí)、講道理、分清是非，闡述有關(guān)法律規定，促使當事人達成協(xié)議，不能充分發(fā)揮法官調解案件的能動(dòng)作用，只是被動(dòng)的簡(jiǎn)單應付了事。
　�。ㄋ模┒綄�上存在軟弱性。
　　從法院督導職能上看，對民事訴訟調解的督導沒(méi)有過(guò)硬的措施，一是沒(méi)有建立起規范的調解工作運行機制，使調解工作存在任意性；二是沒(méi)有硬性的監督措施，對民事訴訟調解工作的督導沒(méi)有形成制度化、責任化、指標化，對民事訴訟調解工作中出現的問(wèn)題，不能追究承辦人，順應了審判人員不愿作調解的心理，也是導致調解工作弱化的重要原因。
　�。ㄎ澹┊斒氯朔矫娴脑�因，導致調解的難度加大。
　　隨著(zhù)法律知識的日漸普及，受當事人對訴訟的期待過(guò)高，有的缺乏理性判斷的能力和對訴訟成本的核算，對司法公正，尤其是對法官調解動(dòng)機的懷疑，及欲通過(guò)關(guān)系影響司法的意圖、矛盾激化狀況下與對方魚(yú)死網(wǎng)破的決心，以及通過(guò)訴訟拖延時(shí)間，以達到某種目的等因素的影響和制約，致使案件調解難度增大，調解結案率降低。
　�。�六）律師介入的原因，使調解的機率降低
　　案件中有律師代理，一方面有的律師能夠配合法官，正確引導當事人行使權利，維護自己的合法權益，此種情況下，能夠增大調解成功的機會(huì )。但由于律師代理往往替代了當事人本人的參加，而他們往往又沒(méi)有真正的調解權限和調解動(dòng)機，因為律師比當事人更關(guān)心法律問(wèn)題，更追求官司的輸贏(yíng)結果，更不在乎訴訟的風(fēng)險和成本；律師對法律的解釋和判決的預測經(jīng)常會(huì )給當事人以不十分確切的期待或盲目的樂(lè )觀(guān)，而當事人往往又對律師的作用過(guò)分相信。此外，當事人甚至把請律師本身也作為增加對峙實(shí)力的武器之一，也是刺激當事人期待訴訟高回報的因素之一。
　　三、民事訴訟調解工作的意見(jiàn)和建議
　　1、建立完備的調解制度體系，法院調解作為人民法院處理案件的一種形式，應當有相應的法律條文來(lái)規定，這些條文構成法院調解制度體系。我國現行民訴法關(guān)于法院調解的規定以及最高院出臺的《關(guān)于人民法院民事調解工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，也可以說(shuō)構成了一個(gè)體系，但是，從構建和諧穩定的小康社會(huì )的高度來(lái)要求， 還可以對現行的法院調解制度作進(jìn)一步的完善，在立法中明確規定調解是民事案件的必經(jīng)程序。這一點(diǎn)可以借鑒美國的做法，在美國百分之九十的案件未到開(kāi)庭階段，即在庭前準備階段解決，把調解程序與階段充分擴展，實(shí)行調審分離與即時(shí)調解。實(shí)行在起訴送達階段由立案法官“送達調”，在舉證、詢(xún)問(wèn)階段由法官“答辯調”，在庭審前準備階段的“即時(shí)調”，在交換證據時(shí)的“聽(tīng)證調”與在庭審階段的“庭審調”五調結合，完備調解體系。
　　2、界定法院調解案件的范圍，如前所述，并非所有民事案件都適用調解。法院可調解案件范圍應排除以下幾種案件：1、適用特別程序審理的案件；2、適用督促程序、公示催告程序審理的案件；3、企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序；4、損害國家、集體或者第三人合法權益的案件；5、無(wú)效的民事行為需要予以追繳或民事制裁的案件。
　　3、規范調解方式，我國民事訴訟法及相關(guān)解釋并未規定法院調解應采用的方式。實(shí)踐中最為流行的則是所謂“背對背”的調解方式，即法官與當事人各自協(xié)商，在雙方之間穿針引線(xiàn)，最終促成雙方達成一致的意見(jiàn)。我們還應該借鑒其他國家和地區的立法經(jīng)驗，對調解的方式以法律條文的形式加以原則性的規范，以有助于雙方當事人的自由協(xié)商并達成協(xié)議，法官不應發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)讓各方當事人接受，法官可以依據有關(guān)法律法規，對當事人的請求作出評價(jià)，并幫助他們了解訴訟中潛在的有利點(diǎn)和不利點(diǎn)，以促使當事人達成調解。
　　4、處理好久調不決與審判效率的關(guān)系，規定調解期限
　　強調調解不能只重調解，強調調解是強調調解的自愿性，而不是強調調解的結案方式的比例，必須改變審判實(shí)務(wù)中出現的以勸壓調、以拖壓調、以判壓調、以誘壓調，久調不決等違反自愿原則的操作。調解不成或者雙方?jīng)]有調解誠意，應及時(shí)判決，提高審判效率，從而避免久調不決的現象。
　　5、對調解悔約的，加大懲戒力度，確保調解協(xié)議的履行
針對目前存在的當事人一方并不真心調解,而借調解之機讓對方當事人做重大讓步,以降低標的額,而后仍不履行,另一方再申請執行只能以重大讓步以后生效的調解書(shū)數額進(jìn)行的情況,建議在調解協(xié)議中強制加上“如不履行協(xié)議,將……”的懲戒條款,以禁止惡意調解行為,保護當事人利益。

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