動(dòng)物防疫站工作情況調研報告

　　畜牧業(yè)要健康發(fā)展，動(dòng)物防疫工作是關(guān)鍵，長(cháng)期以來(lái)的動(dòng)物疫情特別是當前高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、狂犬病等重大動(dòng)物疫情肆無(wú)忌憚的發(fā)生，嚴重的威脅著(zhù)人類(lèi)的健康和畜牧業(yè)的發(fā)展。如何建立動(dòng)物防疫工作的長(cháng)效機制，已成為當前各級動(dòng)物防疫部門(mén)急需探索和解決的重要課題。筆者對湘西州動(dòng)物防疫工作進(jìn)行了調查和分析，具體情況如下。

　　一、全州動(dòng)物防疫工作基本情況

　　湘西自治州動(dòng)物防疫機構設置基本完善，全州現有動(dòng)物防疫人員794名，州本級25人，縣級139人，鄉鎮631人，其中動(dòng)物防疫監督員63人，動(dòng)物檢疫員413人。州家畜疫病防檢站屬全額撥款事業(yè)單位，具有獨立執法主體資格，定編20人，現有在職人員18人，與州飼料監測站和州畜禽水產(chǎn)品檢測中心合署辦工（有職工8人）。8縣市防檢站共有定編84人，有干部職工139人。我州的動(dòng)物防疫工作主要是圍繞動(dòng)物防疫法律法規的宣傳和防治技術(shù)的普及、重大動(dòng)物疫病的防控、畜禽水產(chǎn)品和養殖業(yè)投入品（飼料和獸藥）的質(zhì)量監管、鄉鎮動(dòng)物防疫站的管理等開(kāi)展工作。在各級黨委政府的高度重視下，在上級業(yè)務(wù)部門(mén)的正確指導下，通過(guò)全州廣大動(dòng)物防疫人員的共同努力，動(dòng)物防疫工作實(shí)現了“疫情不擴散，人員不感染”的防控目標，保障了養殖業(yè)的健康發(fā)展。

　　二、當前動(dòng)物防疫工作存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬﹦�(dòng)物防疫基礎設施建設嚴重滯后。一是診斷手段落后，化驗室設備殘缺不全。除州本級和吉首市外能夠開(kāi)展一些常規疫病的化驗診斷外，其他縣基本不能開(kāi)展化驗診斷工作；二是基礎設施條件差。大部分鄉鎮動(dòng)物防疫站無(wú)站房，有站房的且多數是危房，已年久失修不能使用。據統計，全州164個(gè)鄉鎮站，有站房的只有78個(gè)，占47.5%，而78個(gè)有站房的鄉鎮站有47個(gè)屬危房，占60.2%；三是鄉鎮站設備落后且嚴重不足。1999年以前，鄉鎮站幾乎沒(méi)有任何設備，2000年州財政安排了100萬(wàn)元專(zhuān)項經(jīng)費，給每個(gè)鄉鎮添置了一臺冰箱，每個(gè)防疫員配備了一個(gè)保溫盒，2004年省財政撥65.1萬(wàn)元，給每個(gè)鄉鎮更新冰箱、添置注射器、耳標鉗消毒機等設備，除此之外，無(wú)任何設備，更談不上交通、通訊、防疫監督等設備，鄉鎮動(dòng)物防疫人員只能實(shí)施基本的免疫接種工作，無(wú)法適應新形勢下動(dòng)物防疫工作的需要。

　�。ǘ�）動(dòng)物防疫機構設置不合理，管理體制不暢。全州8個(gè)縣級動(dòng)物防疫機構，有5個(gè)是防檢監合設的，3個(gè)是分設的，雖然8個(gè)站均為獨立法人資格，但在實(shí)際工作中卻完全沒(méi)有自主權，隸屬于縣畜牧水產(chǎn)局管理，人、財、物三權不能自主支配，鄉鎮站完全下放到鄉鎮政府管理，每年只有春、秋兩季參加防疫注射工作，其余時(shí)間則從事動(dòng)物診療和飼料獸藥經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而鄉鎮動(dòng)物防疫站無(wú)任何資產(chǎn)和積累，鄉鎮動(dòng)物防疫員處于縣里管不到，鄉鎮不想管的尷尬局面。

　�。ㄈ�）防疫隊伍人員結構不合理，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。據統計，全州共有794名動(dòng)物防疫人員，其中州本級25人，縣級139人，鄉鎮631人。從職稱(chēng)上看，具有高級職稱(chēng)的只有6人，僅占0.76%，中級職稱(chēng)177人，初級職稱(chēng)327人，無(wú)職稱(chēng)的達257人，占總人數的32.4%；從年齡結構上看，30歲以下139人，30-40歲之間254人，40-50歲之間138人，50歲以上254人；從學(xué)歷情況看，具有全日制本科學(xué)歷的只有25人，僅占了3.14%。大中專(zhuān)學(xué)歷432人，初高中及以下學(xué)歷211人，占26.6%。老同志經(jīng)驗豐富，新知識少，年輕同志經(jīng)驗少，知識面不寬，難以適應工作需要。

　�。ㄋ模┤罕姺酪咭庾R淡薄，強制免疫的措施難以落到實(shí)處。大多數養殖戶(hù)包括部分基層動(dòng)物防疫人員“重養輕防，輕防重治”的思想嚴重，認為山區自然屏障好，不容易發(fā)生畜禽疫病，認為防不防無(wú)所謂，是自己的事，與別人無(wú)關(guān)，根本意識不到動(dòng)物防疫工作的重要性和社會(huì )危害性，加之目前動(dòng)物疫病錯綜復雜，需要免疫的畜禽病種又多，沒(méi)有一針包防百病的靈丹妙藥，一旦發(fā)生另外的疫病則認為防疫沒(méi)有效果，從而不再愿意接種防疫，因此造成國家強制免疫的各項措施難以落實(shí)到基層。

　�。ㄎ澹┝魍ōh(huán)節監管跟不上，產(chǎn)地檢疫難度大。國道209、319和省道229、306線(xiàn)貫穿全州，交通十分便利，貴州、重慶、湖北的牲畜大多數途徑我州銷(xiāo)往外地，我州的四個(gè)省際動(dòng)物邊境檢查站雖然在控制動(dòng)物疫情傳播上起到了一定的作用，但由于監管任務(wù)重，難度大，很容易通過(guò)流通環(huán)節引發(fā)動(dòng)物疫情。我州農戶(hù)養殖方式落后，居住分散，以一家一戶(hù)的散養為主，并且養殖規模小，管理粗放，產(chǎn)地檢疫難以到位。從統計數據看，2007年全州共出欄牲畜188萬(wàn)頭（只）,家禽575萬(wàn)羽，多數為自宰自食，上市交易的少，而產(chǎn)地檢疫證使用還不到1000本，產(chǎn)地檢疫率還達不到5%。

　�。�六）新的疫病又不斷出現，給動(dòng)物防疫工作帶來(lái)嚴重的挑戰。

我州曾是口蹄疫、炭疽、牛出敗、氣腫疽、狂犬病的老疫區，雖然經(jīng)多年的努力，疫病得到了一定的控制，但口蹄疫仍有零星發(fā)生，狂犬病明顯抬頭。據調查，從1994年開(kāi)始連續11年狂犬病0死亡報告病例，到2005年被打破，且呈逐年上升趨勢。2005年6例，2006年14例，2007年27例，2008年一季度7例，防疫形勢嚴峻。疑似禽流感、高致性豬藍耳病等動(dòng)物疫病在我州時(shí)有發(fā)生，給本已任務(wù)繁重的動(dòng)物防疫工作帶來(lái)了更為嚴重的挑戰。

　�。ㄆ撸﹦�(dòng)物防疫經(jīng)費嚴重不足，制約動(dòng)物防疫工作。雖然縣、鄉防疫站為全額事業(yè)單位，但由于縣市財政困難，部分縣市對州政府第57次常務(wù)會(huì )議紀要的經(jīng)費保障措施難以落實(shí)到位，主要表現在：一是防疫物資儲備、防疫工作經(jīng)費難以足額保障；二是鄉鎮站的一些政策性待遇無(wú)法到位，只能享受基本工資；三是村級動(dòng)物防疫員報酬沒(méi)有得到落實(shí)。四是免疫副反應補償機制不健全，群眾和防疫人員矛盾突出。五是動(dòng)物防疫人員個(gè)人防護、醫療保障機制不健全。僅2007年全州開(kāi)展的動(dòng)物狂犬病防疫注射，被咬傷的人數多達80余人，用去防疫治療費用近5萬(wàn)元。

　　三、主要對策與建議

　�。ㄒ唬┮�進(jìn)一步理順獸醫管理體制。要嚴格按照國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于獸醫體制改革的要求，盡快將獸醫體制改革到位。為此，建議州委常委會(huì )召開(kāi)會(huì )議，研究獸醫體制改革方案，將州、縣動(dòng)物防疫監督機構改為獸醫局，并相應升格，防疫、檢疫監督和疾病預防控制分設，同時(shí)將鄉鎮動(dòng)物防疫站收歸縣獸醫局主管。

　�。ǘ�）要高度重視動(dòng)物防疫能力建設。動(dòng)物防疫能力建設是關(guān)系到畜牧業(yè)發(fā)展的基礎性長(cháng)遠工程。要從建立動(dòng)物疫病防治長(cháng)效機制入手，盡快研究制定動(dòng)物防疫能力建設規劃，因地制宜提出具體目標。當務(wù)之急是要抓好縣、鄉基礎設施建設，充分用足國家對西部地區的扶持政策，一是要盡快啟動(dòng)部援項目建設，爭取盡早建成發(fā)揮作用。二是繼續對縣市實(shí)行站房建設目標管理責任制，建議州政府對站房建設給予適當補貼和獎勵，減免鄉鎮站房建設的稅費，力爭用3-5年時(shí)間完成鄉鎮站站房建設任務(wù)。

　�。ㄈ�）要不斷充實(shí)基層動(dòng)物防疫人員，提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素養。要采取靈活多樣的用人機制，鼓勵在校優(yōu)秀大中專(zhuān)畢業(yè)生到鄉鎮動(dòng)物防疫站工作，為他們創(chuàng )造良好的成長(cháng)環(huán)境，可以采用選調特困村支部書(shū)記的.優(yōu)惠政策。同時(shí)，對現有的非專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行定期培訓，以提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

　�。ㄋ模┮�進(jìn)一步健全法制體系，提高全民的法律意識。目前，國家出臺了《重大動(dòng)物疫情應急條例》和《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》，要盡快出臺相應的配套法律法規，例如《中華人民共和國動(dòng)物防疫法實(shí)施條例》、《狂犬病防治條例》等，使之在實(shí)際工作中更具可操作性。同時(shí)，加大法律法規的宣傳力度，使廣大養殖戶(hù)和動(dòng)物防疫人員學(xué)法、懂法、守法。

　�。ㄎ澹┮�加強檢疫監督力度，嚴防重大動(dòng)物疫情發(fā)生。要加強對牲畜交易市場(chǎng)、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、農貿市場(chǎng)的檢疫監督力度，嚴防重大動(dòng)物疫情發(fā)生，確保動(dòng)物源性食品安全和人們身體健康，打擊各種違反動(dòng)物防疫法律法規的違法行為。

　�。�六）要切實(shí)完善動(dòng)物防疫投入機制。一是要完善防疫物資的投入機制。二是要完善重大動(dòng)物防疫措施經(jīng)費的保障機制，包括動(dòng)物防疫工作經(jīng)費、疫情監測經(jīng)費、疫情處置經(jīng)費、應急演練經(jīng)費等。三是要完善免疫副反應的搶救死亡補償機制�，F行的補償標準是2001年制定的，已試行了多年，標準過(guò)低，實(shí)際操作困難，建議修改提高。四是要完善村級動(dòng)物防疫員勞務(wù)費補助機制。近年中央和省里都安排了專(zhuān)項村級動(dòng)物防疫員勞務(wù)補助經(jīng)費，各縣市一定要制定相應的管理辦法，確保資金及時(shí)補助到位。五是要完善動(dòng)物防疫人員人身保險、個(gè)人防護和醫療保障機制。六是要完善防疫經(jīng)費監管機制。各級紀檢、監察部門(mén)要切實(shí)履行職能，加強對動(dòng)物防疫物資經(jīng)費使用的監管力度，防止被挪用、擠占，甚至被侵吞的行為發(fā)生，確保每一批物資、每一筆資金切實(shí)用到動(dòng)物防疫工作中去，發(fā)揮其應有的作用。

【動(dòng)物防疫站工作情況調研報告】相關(guān)文章：

關(guān)于社區矯正工作情況的調研報告_調研報告08-18

城鄉低保工作情況調研報告09-14

縣婦女創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作情況調研報告07-28

學(xué)前教育工作情況的調研報告03-10

家庭教育及家長(cháng)學(xué)校工作情況調研報告07-24

文化旅游產(chǎn)業(yè)調研報告-調研報告02-27

教師調研報告03-03

水電調研報告12-15

有機調研報告02-16

高校調研報告01-27