大學(xué)畢業(yè)生基層工作難調研報告
提倡大學(xué)生到基層就業(yè)，是我國政府不斷拓寬就業(yè)渠道，緩解就業(yè)壓力的舉措之一。但這項利國利民的良策至今在一些地區還未見(jiàn)大的成效，其中既有許多橫亙著(zhù)的藩籬，也有大學(xué)生自己跨越不了的障礙，我國出臺了加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作的7項措施，第一項就是“鼓勵和引導畢業(yè)生到城鄉基層就業(yè)”。這足以說(shuō)明黨和政府對促進(jìn)就業(yè)的重視。這對基層企業(yè)特別是廣大農村來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)大的喜訊。然而，現實(shí)情況是，要真正讓大學(xué)生順利到達基層，特別是扎根農村安心工作，說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難，因為這其中既有許多橫亙著(zhù)藩籬，也有大學(xué)生自己跨越不了的障礙。
一、基層中的工作現狀
在基層，特別是偏遠的農村，需要教育、衛生、農業(yè)、林業(yè)、水利和畜牧等行業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才，特別是教師。
按照我國現行的中小學(xué)教師編制標準規定，城市、縣鎮和農村小學(xué)生師比為xx:xx、xx:xx和xx:xx，初中生師比為xx:xx、xx:xx和xx:xx。此標準致使我國中小學(xué)教師尤其是農村教師編制大幅減少。特別是由于編制標準的城鄉倒掛，更加劇了農村中小學(xué)教師數量的嚴重不足。
xxxx年某縣教育系統共缺老師221名，在教育局多次要求下，縣編委最后給了xxx個(gè)編制名額。因為受編制限制，一些有心到基層從事教育事業(yè)的大學(xué)生，被擋在了門(mén)外。
前些年，在分灶吃飯的財政體制下，每個(gè)單位，尤其是鄉鎮一級，每增加一個(gè)工作人員，就多一個(gè)人吃飯，財政就多一分壓力。許多鄉鎮入不敷出，拖欠工資嚴重。山東肥城市桃園鎮教育辦公室主任雷印迎說(shuō)，“農村教師待遇偏低是回避不了的事實(shí)。在同一縣內，城鄉教師收入相差三分之一以上，而且農村教師不享受住房公積金等政策，甚至有的縣農村教師沒(méi)有醫療保險，有病不敢看……這些都嚴重影響了教師獻身教育事業(yè)的積極性。”
實(shí)行縣市工資統籌后，保證了鄉鎮財政供養人員工資按時(shí)發(fā)放，鄉鎮有了增加人員的積極性，但多數地方總的財力還是不足，沒(méi)有能力在短期內大量增加財政供養人數，只能根據各地經(jīng)濟發(fā)展，視財政收入狀況，先急后緩，先上邊后基層，在有條件的時(shí)候逐步充實(shí)基層人員。
在一些偏僻邊遠地區，即使來(lái)了大學(xué)生，也常因為交通、通信、生活等方面費用高，且崗位福利待遇低、工作環(huán)境差等原因而很快流失。
二、基層信息匱乏
由于基層信息網(wǎng)絡(luò )不健全，因而造成基層就業(yè)信息匱乏。先后調查了某市舉辦的xx場(chǎng)大型人才招聘會(huì )，沒(méi)有一場(chǎng)是針對農村所需人才的。至于農村到底需要什么人才，什么專(zhuān)業(yè)，什么水平，數量是多少等，從沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的介紹。因為在相當多的地方，有關(guān)部門(mén)根本沒(méi)有意識到建立關(guān)于農村權威、動(dòng)態(tài)、和經(jīng)濟發(fā)展對稱(chēng)的人力資源供求信息平臺的重要性。正是因為缺乏對基層就業(yè)的引導，尤其是缺乏面向基層人才需求狀況的及時(shí)分析，導致供求脫節、冷熱不均。有的大學(xué)生一畢業(yè)就涌入了求職大軍，時(shí)而南下，時(shí)而北上，有的連考試面試的機會(huì )都爭取不到，就是想去基層也找不到門(mén)路。
三、大學(xué)畢業(yè)生專(zhuān)業(yè)不對口
從當前的農村來(lái)看，最急需的是教師，其次是臨床醫生和護士，再是農林水方面的技術(shù)人才。而教師中最缺的是英語(yǔ)、音樂(lè )、美術(shù)、體育等專(zhuān)業(yè)人才。由于缺少對基層人才需求的預測和預報，很多大學(xué)都愿意把培養方向定位在大中城市，很少有針對基層的。從高考選擇志愿，到大學(xué)專(zhuān)業(yè)設置，到畢業(yè)生的流向，都沒(méi)有為到基層就業(yè)做好準備。本來(lái)專(zhuān)業(yè)對口的就少，能來(lái)農村的畢業(yè)生就更少了。
四、社會(huì )上對于基層工作的不良評論
在一些人的習慣和意識里，基層單位就是偏僻、落后、艱苦和困難的代名詞。在基層工作的人好像低人一等，不如在城市就業(yè)的人能力強、水平高、本事大，不如在城市有發(fā)展前途。
多年來(lái)，政策性歧視也是有增無(wú)減，不管是資金安排還是發(fā)展機會(huì )，不管是資源配置還是人員分配，人們總是習慣把城市放在首位，然后才想起農村。更可悲的是，為了填補城市缺少的某類(lèi)人才，甚至公開(kāi)從鄉鎮選拔優(yōu)秀人才到城市補缺。如，某些地市，除了每年優(yōu)先選拔大學(xué)生外，還不定期地從鄉鎮優(yōu)秀教師中挑選一部分到市直中學(xué)任教。雖然被選中的教師求之不得，但這卻加大了城鄉人才數量和質(zhì)量的“剪刀差”，人為制造和加大城鄉差距，讓本來(lái)就缺人才的鄉鎮雪上加霜。
一方面基層缺人才，要人要不著(zhù);一方面大學(xué)生就業(yè)難，想去基層去不了。這個(gè)難題是經(jīng)過(guò)長(cháng)期積累和沉淀形成的。要破解這個(gè)難題，單憑對大學(xué)生進(jìn)行思想教育，引導他們轉變思路，放低身價(jià)是不夠的，只讓大學(xué)生和各高校去努力也不能奏效，各級政府必須擔起責任來(lái)，制定并實(shí)施更積極、更科學(xué)、更具吸引力的基層就業(yè)政策，把每項鼓勵和幫助措施落到實(shí)處，才能確保大學(xué)生下得來(lái)，留得住。
五、今后發(fā)展建議
如何吸引更多的大學(xué)生到基層就業(yè)，一是優(yōu)化政策，拓寬人才入口。要加強城鄉統籌，充實(shí)和增加基層用人編制。目前，在許多地區的基層，不但缺資金，而且嚴重地缺老師、缺技術(shù)員、缺醫生等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，如果我們的政策能再優(yōu)惠些，放寬對這些地方的.編制限制，允許更多大學(xué)生得到去農村工作的機會(huì )，不但有深遠的政治意義，而且具有重要的現實(shí)意義。對于有志于到基層工作的大學(xué)生，只要有專(zhuān)長(cháng)，符合農村需要，就要積極創(chuàng )造條件，減少考核程序，簡(jiǎn)化錄用手續，取消可有可無(wú)的公式化、機械化的套路，盡可能多的吸收過(guò)來(lái)。
二是改善基礎條件，創(chuàng )造良好環(huán)境。大學(xué)生為什么不愿意到基層工作?就是因為基層不僅條件艱苦，而且工資福利待遇低。因此，各級政府部門(mén)應當齊心協(xié)力采取措施改善環(huán)境，讓大學(xué)生留得住。同時(shí)要大力開(kāi)發(fā)基層管理和服務(wù)崗位，對到農村基層和城市社區工作的畢業(yè)生給予薪酬或生活補貼，并按規定參加社會(huì )保險。讓到基層的大學(xué)生既有用武之地，又有發(fā)展和提高的機遇，不但能順心地來(lái)，而且能安心地留住，扎下根。
三是建立信息平臺，完善服務(wù)措施。應發(fā)揮人力資源和社會(huì )保障部的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，利用政府網(wǎng)強大的信息功能和社會(huì )影響力，建成一個(gè)從大學(xué)教育到農民工培訓，從高端人才引進(jìn)到普通勞動(dòng)者求職，從公務(wù)員招考到個(gè)體私營(yíng)企業(yè)招聘，涵蓋所有就業(yè)人群的綜合網(wǎng)絡(luò )平臺，集中統一發(fā)布“人才天氣預報”，讓各類(lèi)求職者能及時(shí)看到最新、最真、最準、最明白的就業(yè)信息，從而準確地評價(jià)和定位自己，選準、選對自己的就業(yè)方向，不走冤枉路，不被虛假信息蒙騙。
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