關(guān)于農村公路養護管理工作調研報告
我區農村公路養護總里程達到XXX公里，其中：縣道XX公里、鄉道XX公里、村道XXX公里。農村公路作為最基本的基礎設施建設，是我區公路網(wǎng)的重要組成部分，是農村與城市聯(lián)系交往的基本途徑和紐帶，對我區經(jīng)濟的發(fā)展有重要的意義。如何管理和養護好已建成的農村公路，提高公路使用質(zhì)量標準和年限，使其連續、穩定地為農民服務(wù)，是當前交通主管部門(mén)面臨的一個(gè)問(wèn)題�，F今，農村公路的建設速度雖快，但農村公路養護管理還存在一定問(wèn)題。為提高農村公路的好路率和完好率，解決農村公路失養的嚴重狀況，開(kāi)創(chuàng )我區農村公路管養工作新局面，現就農村公路管理養護管理工作進(jìn)行探討。
一、我區農村公路管理養護目前存在的問(wèn)題
1、我區農村公路改建改造任務(wù)繁重。XXXX年以來(lái)，我區農村公路建設發(fā)展迅猛，至XXXX年，全區XX個(gè)行政村通村道路全部硬化，通自然村公路硬化率達XX%。但是，由于建設資金短缺，建設標準低，路面寬度為X-X米，缺乏必要的標志標線(xiàn)和安全設施，存在很大的安全隱患，加之養管不夠到位，損毀比較嚴重，修建公路時(shí)，為了節省成本，一般是隨彎就彎，隨坡就坡，農村公路多是坡高路陡，抗災能力差、病害多，需要修建較多數量的防護工程和排水設施，但因資金不足而造成許多通村公路建設一開(kāi)始就存在缺陷，整體路況較差，后期養護費用大，給這些地段的農村公路養管工作帶來(lái)了嚴重的不便。
2、我區農村公路的養護和管理工作難度大，一些公路抗災能力低。由于農村公路線(xiàn)長(cháng)、路遠、量大，管理起來(lái)十分困難。且處于自然災害多發(fā)地區，而通村公路建設和規劃，因受資金“瓶口”的限制，只好降低設計標準，有些通村公路建成之日路基就存在一些質(zhì)量問(wèn)題，這就嚴重影響了我區農村公路路網(wǎng)的整體效益和綜合服務(wù)功能。通村公路路基等級較低而導致的問(wèn)題十分突出，易遭受洪水沖刷，經(jīng)常發(fā)生塌方、路基缺口等現象，由于養護資金短缺，難以及時(shí)修復，給我縣農村公路養管工作造成重創(chuàng )。
3、農村公路路政管理問(wèn)題亟待加強。群眾愛(ài)路、護路、管路意識淡薄，侵占公路現象時(shí)有發(fā)生。目前，很大一部分人根本無(wú)公路養護的意識，認為路壞了，有國家修。甚至有人認為現在的水泥混凝土路面，根本就不需要養護，要是養護也是白白的浪費財力、物力、人力。而沿線(xiàn)的百姓，更是圖自家方便，把水泥混凝土路面作為臨時(shí)打谷曬場(chǎng)的大好場(chǎng)所，在路肩上種菜，經(jīng)常把各種堆積物都堆在路邊。有的更是占道堆放，致使路面裂縫、麻面、坑槽、邊坡坍塌等公路病害時(shí)有發(fā)生，嚴重破壞了公路，降低了公路使用壽命。
4、農村公路養護資金標準已不適宜當前形勢，農村公路養護和管理的規章有待加強完善和規范。養護責任沒(méi)有真正的落實(shí)，養護管理的長(cháng)效機制有待健全。由于缺少農村公路養護資金導致大量的鄉村公路缺管少養，路政管理不到位，養護體制缺乏活力。我區縣鄉道、村道日常管理養護資金標準已難以承擔目前農村公路養護的實(shí)際情況。近幾年，養護設備、材料、人工價(jià)格上漲，且鎮(街道)、村財政狀況不好，籌措資金困難，現定養護資金標準已不適宜。
5、養路員工資偏低，造成養護隊伍不穩定、素質(zhì)偏低。據統計，65歲以上的養護人員占到總數的XX%。由于工資待遇比較低，現行標準為每人XXX元/月公里，很難招納到年輕、素質(zhì)高的人員。聘用的養護人員大多年齡偏大、素質(zhì)較低，整體工作能力不強，致使農村公路存在養護標準不高，養護效果差、技術(shù)含量低現象，亟待提高養護隊伍的綜合素質(zhì)。
6、養護技術(shù)低、質(zhì)量不高，農村公路養護隊伍中專(zhuān)業(yè)養護人員配備少。目前，農村公路養護仍舊以?huà)咧�、鐵鍬為主要工具，工藝粗放、設備簡(jiǎn)陋;且目前農村公路養護人員中極少有專(zhuān)業(yè)的養護技術(shù)人員，從事養護的技術(shù)人員比例不足5%，掌握新材料、新技術(shù)和新工藝的能力差，大大降低了養護水平。
二、抓好農村公路管理養護工作的幾點(diǎn)建議
1、建立農村公路管理養護機構
必須探索建立一條符合我區實(shí)際的新型的“統一領(lǐng)導，分級管理，條塊結合、全民參與”的農村公路養護與管理體制，實(shí)現農村公路養護管理工作正�；�、制度化、和規范化，形成“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的公路養護管理體系。農村公路養護資金籌集與管理應遵循“政府財政投入為主、多渠道籌資、統籌安排、專(zhuān)款專(zhuān)用、強化監管”的原則。區交通主管部門(mén)應依據職責，建立健全農村公路養護資金使用、管理和監督制度，加強對養護質(zhì)量的檢查監督和資金的監管;農村公路養護資金的使用應當接受審計、財政和交通主管部門(mén)的監督檢查。任何單位、組織和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。
2、確立農村公路養護資金來(lái)源
抓好農村公路養護管理，核心在政策，關(guān)鍵是資金。為了加強農村公路的養護管理，促進(jìn)農村公路事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，農村公路的養護管理需要充實(shí)的資金力量和穩定的資金來(lái)源，應提高農村公路養護工人工資現行標準，提高農村公路養護財政補貼資金，同時(shí)加大政府財政預算對農村公路中小修保養資金的投入，且農村公路養護財政資金應當逐年增加。
3、拓寬農村公路養護資金的籌措渠道
爭取地方政府的投入：積極加大地方財政對農村公路管理養護資金的投入，地方財政要將農村公路管理養護資金納入預算，加大投入力度。因為鄉級政府和村委會(huì )財力有限，要讓他們拿出資金來(lái)養護農村公路實(shí)在是困難，為緩解資金壓力又減少農民負擔，采取以工抵資方式，每村的村路除了設立專(zhuān)門(mén)的養護工人，保證村路的'保潔、保暢工作，還要在對村路實(shí)施具體養護時(shí)能出工出力，以減少養護工程的開(kāi)支。
發(fā)動(dòng)群眾積極參與管理養護資金投入：通村公路是以村為主，發(fā)展鄉村經(jīng)濟的必要條件，所以，必須要向廣大人民群眾灌輸“要想富，先修路”、“路通財通”的思想，調動(dòng)受益村民群眾的積極性，村民委員會(huì )也可通過(guò)“一事一議”方式籌集農村公路管理養護資金，發(fā)動(dòng)農民采取出資、以勞代資、捐贈材料(如沙、石)等方式，一方面彌補資金的缺口，另一方面，農民參與了公路的直接管理養護，對公路的質(zhì)量也有保證。
4、農村公路養護管理運行機制的改進(jìn)
農村公路養護管理應遵循“統一領(lǐng)導、分級負責、因地制宜、全面養護、注重實(shí)效、保障暢通”的原則。建立責權明確、管養分離的養護體制。要求農村公路管理和養護的主體在行政村，交通主管部門(mén)根據農村公路的通行情況，分別劃定一定里程或區域，分配給靠近的行政村，交通主管部門(mén)為其免費培訓農民養路工，農民養路工農忙時(shí)干農活，農閑時(shí)養護農村公路。農民養路工按照養路的好壞或達標率，從行政村委員會(huì )或交通主管部門(mén)領(lǐng)取一定的報酬。實(shí)行專(zhuān)業(yè)化養護和個(gè)人承包兩種機制，推進(jìn)農村公路養護的市場(chǎng)化。農村公路日常保養可根據交通量、路面類(lèi)型、地形特點(diǎn)等實(shí)際情況，采取群眾集中進(jìn)行季節性養護、專(zhuān)業(yè)養護等方式，而對于公路養護大中修、防護、水毀修復等技術(shù)性較強的工程項目，鼓勵面向社會(huì )公開(kāi)招標，按路段或區域通過(guò)競爭或招標方式擇優(yōu)選定具備資質(zhì)條件的專(zhuān)業(yè)化養護公司，實(shí)行合同管理，計量支付。對于等級較低、自然條件特殊等難以通過(guò)市場(chǎng)化運作進(jìn)行養護作業(yè)的農村公路,也可采取聘用、委托個(gè)人(農戶(hù))分段承包等靈活多樣的方式進(jìn)行養護，推進(jìn)農村公路養護的市場(chǎng)化。
5、提高農村公路管理養護技術(shù)水平，推廣使用農村公路養護適用新技術(shù)、新材料、新工藝，如近幾年采用的改性瀝青混合料、用乳化瀝青、密封膠灌縫等，提高了養護質(zhì)量和工作效率。現農村公路瀝青路、水泥路的增多，使養護作業(yè)不可能像過(guò)去對待砂石路那樣，配備實(shí)用的養護機械如瀝青路面修補機、路面破碎機具、道路清掃機、混凝土路面清縫機和道路邊溝挖掘等設備能更好處理公路變形、車(chē)轍、裂紋、剝落、磨損、脫落和坑洼等病害。建立一支養護管理專(zhuān)業(yè)隊伍，負責對公路建設和養護管理，路政、路產(chǎn)維護工作的組織、監督和指導，并要全方位、多層次對管護領(lǐng)導小組成員和具體管護人員進(jìn)行技術(shù)培訓，使其迅速地掌握一些農村公路養護內容、措施、質(zhì)量等基本知識，以盡快適應農村公路養護工作的需要，從而提升養護人員管養水平。
6、完善農村公路防護設施和安保等附屬等工程
我們應把發(fā)展理念從側重于發(fā)展規模和發(fā)展速度，逐步轉向注重提高服務(wù)質(zhì)量，注重提高公路基礎設施的安全性、整體性和協(xié)調性，全面改善農村公路交通安全條件。要強化農村公路防護設施和安保工程，處理好公路建設與周?chē)h(huán)境和諧的關(guān)系，解決好危橋、急彎、視覺(jué)不良、排水不充分、安全設施缺乏、平面交叉不合理等問(wèn)題，提高農村公路安全性能，保障行車(chē)安全和保護人民生命財產(chǎn)。
總之，農村公路是“三分建設、七分養管”，我們要正確理順農村公路建設與養護管理的關(guān)系，堅決克服“重建輕養”的思想，做好邊建邊養工作。正確樹(shù)立“公路建設是發(fā)展，公路養護也是發(fā)展，而且是更為重要的發(fā)展”的觀(guān)點(diǎn)，盡快建立和完善農村公路養護管理體制，做到長(cháng)效管理、做到建養并重、有路必養，使農村公路保持長(cháng)期良好的技術(shù)狀態(tài)，更好的鞏固農村公路的建設成果，推進(jìn)農村公路養護管理工作走上良好的軌道，促進(jìn)農村公路的可持續發(fā)展。
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