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關(guān)于全縣社會(huì )組織黨建工作建設情況的調研報告
為進(jìn)一步摸清我縣社會(huì )組織黨建工作的基本狀況，找準我縣社會(huì )組織黨建工作中存在的主要問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)中央、省、市委有關(guān)社會(huì )組織黨建工作的總體部署和要求，近期，我們按照市委組織部的《通知》精神，對全縣社會(huì )組織黨建工作情況進(jìn)行了調研，現將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
我縣現有社會(huì )組織xx個(gè)，其中社會(huì )團體xx個(gè)，民辦非企業(yè)單位xx個(gè)，共有從業(yè)人員xx人(其中社會(huì )團體從業(yè)人員xx人，占xx%，民辦非企業(yè)單位xx人，占xx%)，黨員xx人，占xx%�，F有社會(huì )組織中，xx名以上黨員的社會(huì )組織xx個(gè)，xx名以下黨員的社會(huì )組織xx個(gè)，無(wú)黨員的社會(huì )組織xx個(gè)。目前，只有個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì )和xx中學(xué)兩家建立了黨支部。調查發(fā)現，已建黨組織活動(dòng)開(kāi)展正常，能較好的發(fā)揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。絕大部分未建黨組織的社會(huì )組織對建立黨組織、開(kāi)展黨建工作有較強的意愿，希望得到黨的有效指導和有力支持。
二、存在問(wèn)題
根據調研結果顯示，我縣社會(huì )組織黨組織組建率低下，黨的組織和工作覆蓋不足，社會(huì )組織作用得不到充分發(fā)揮。
一是管理不規范，社會(huì )組織服務(wù)中心作用發(fā)揮不明顯。目前，我縣社會(huì )組織管理主要以審批部門(mén)民政局和業(yè)務(wù)主管部門(mén)聯(lián)合管理的方式進(jìn)行，沒(méi)有形成科學(xué)的管理體制。社會(huì )組織組織機構過(guò)于松散，黨員組織關(guān)系難以把握，特別是黨員基礎性資料變化大，給黨建工作也帶來(lái)了一定的不確定性。從社會(huì )組織本身狀況來(lái)看，有的從業(yè)人員全部是在崗在職人員，因共同的愛(ài)好組織起來(lái)的，如攝影協(xié)會(huì )、釣魚(yú)協(xié)會(huì )等;有的從業(yè)人員全部是離崗離退休人員組成，組織關(guān)系都在原單位，如決策咨詢(xún)委員會(huì );有的由在崗在職、離崗離退休人員和社會(huì )人員組成，如太極拳協(xié)會(huì )、書(shū)法協(xié)會(huì );有的由職能部門(mén)主要領(lǐng)導領(lǐng)辦，如檢察官協(xié)會(huì )、消費者協(xié)會(huì )等;有的由企業(yè)圍繞產(chǎn)品組建，如小米協(xié)會(huì )、小雜糧協(xié)會(huì )等，建立黨支部無(wú)疑會(huì )出現多頭管理、重復管理的問(wèn)題。全縣社會(huì )組織沒(méi)有得到有效管理，作用也因此得不到有效發(fā)揮，雖然近幾年社會(huì )組織也在北方水城建設各領(lǐng)域發(fā)揮了一定作用，但不少社會(huì )組織離“圍繞中心、服務(wù)大局”的要求還相差甚遠，有的社會(huì )組織甚至存在空有名、無(wú)活動(dòng)的現象，造成資源的白白浪費。
二是黨建工作覆蓋不全，黨員作用得不到充分發(fā)揮。社會(huì )組織涉及領(lǐng)域寬廣，并不缺乏黨員在其中活動(dòng)，有些組織中甚至有原先在領(lǐng)導崗位上退下來(lái)的高素質(zhì)黨員，但由于社會(huì )組織未成立黨組織，黨員無(wú)處安家，得不到有效整合，只憑黨員個(gè)人意愿在發(fā)揮作用。黨員先鋒模范作用得不到有效發(fā)揮，也導致了有些社會(huì )組織活動(dòng)開(kāi)展中心不明、檔次不高、組織整體發(fā)展緩慢的現象發(fā)生。
三是社會(huì )組織黨建工作管理服務(wù)機制不健全，已成立的社會(huì )組織黨組織得不到有效指導和支持，進(jìn)步不快。社會(huì )組織黨建是一個(gè)新的領(lǐng)域，全縣從業(yè)務(wù)主管部門(mén)、行政審批部門(mén)、社會(huì )組織黨組織隸屬黨委到社會(huì )組織本身在社會(huì )組織黨建工作方面經(jīng)驗不足，雖然一直在不斷探索實(shí)踐，并取得了一定成績(jì)，但總的來(lái)說(shuō)全縣整體的黨建體制沒(méi)有與社會(huì )組織黨建工作配套，沒(méi)有形成健全的工作制度，沒(méi)有建立起專(zhuān)門(mén)的工作隊伍，而且由于社會(huì )組織黨組織的特殊性，在一定程度上得不到所隸屬的上級黨組織的高度重視，黨的文件、黨的聲音存在不能規范傳達的現象，社會(huì )組織黨建工作得不到有效指導和支持，進(jìn)步不快，創(chuàng )造力、戰斗力、凝聚力有待進(jìn)一步增強。
三、意見(jiàn)建議
社會(huì )組織涉及社會(huì )生活的方方面面，在政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域產(chǎn)生著(zhù)越來(lái)越重要的影響，在激發(fā)社會(huì )活力、促進(jìn)社會(huì )公平、反映公眾訴求、整合社會(huì )力量、化解社會(huì )矛盾等方面發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。隨著(zhù)我縣經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，全縣各類(lèi)社會(huì )組織也開(kāi)始進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期，加強和改進(jìn)這一領(lǐng)域黨建工作，引導社會(huì )組織健康發(fā)展、在水城建設中有效發(fā)揮作用，已經(jīng)成為一項刻不容緩的重要任務(wù)。綜合此次調研結果，應從以下四方面加強這項工作。
(一)規范領(lǐng)導，完善機制。一是成立社會(huì )組織黨建工作領(lǐng)導機構。成立加強新社會(huì )組織黨建工作領(lǐng)導小組，由縣委組織部牽頭，把相關(guān)部門(mén)吸收為領(lǐng)導小組成員單位;依托民政部門(mén)成立社會(huì )組織黨工委，組建黨工委辦公室，形成齊抓共管的黨建工作格局。二是建立社會(huì )組織黨建工作機制。明確組織部、黨工委和其他領(lǐng)導組成員單位在抓好社會(huì )組織管理、加強黨建工作方面的職責任務(wù)，形成“組織部門(mén)牽頭抓總、黨工委統一領(lǐng)導、業(yè)務(wù)主管單位協(xié)同配合”的黨建工作機制。
(二)分類(lèi)組建，明確定位。一是采取“建、聯(lián)、掛、派”四種形式分類(lèi)對全縣社會(huì )組織黨組織進(jìn)行集中組建：對有3名以上專(zhuān)職黨員且有合適黨組織書(shū)記人選的單獨組建;對專(zhuān)職黨員人數少、暫不具備單獨組建條件的，進(jìn)行聯(lián)合組建，或者按“行業(yè)管理或屬地管理”的原則掛靠組建;對沒(méi)有黨員的社會(huì )組織，通過(guò)選派黨建工作指導員開(kāi)展黨的工作，幫助做好培養入黨積極分子和發(fā)展黨員工作。二是社會(huì )組織黨組織應執行《黨章》規定的基層組織的基本任務(wù)，在會(huì )員和員工中發(fā)揮政治核心作用。要圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監督遵守國家法律法規、團結凝聚職工群眾維護各方合法利益、促進(jìn)健康發(fā)展等職能探索發(fā)揮作用的途徑和方法。
(三)選好書(shū)記，用好黨員。一是選好黨組織書(shū)記這個(gè)關(guān)鍵人物。和其他領(lǐng)域黨建工作相同，社會(huì )黨組織創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力如何，書(shū)記是關(guān)鍵，務(wù)必把選優(yōu)訓強黨組織書(shū)記作為加強社會(huì )黨組織建設的重要任務(wù)。但從我縣社會(huì )組織目前黨員隊伍總體情況來(lái)看，絕大部分社會(huì )組織兼職黨員數量多，專(zhuān)職黨員數量少，能找一個(gè)思想素質(zhì)高、黨務(wù)經(jīng)驗多、工作時(shí)間足的黨組織書(shū)記實(shí)屬不易。要解決此難題，一方面要動(dòng)員組織找。由社會(huì )組織業(yè)主親自出面，為黨組織聘請有能力、有精力的黨員干部，比如退休領(lǐng)導干部，來(lái)?yè)吸h組織書(shū)記。另一方面要號召社會(huì )優(yōu)秀黨員，比如農村優(yōu)秀黨員、退休黨員干部積極向社會(huì )組織靠攏，主動(dòng)了解黨務(wù)工作，學(xué)習社會(huì )組織所從業(yè)務(wù)，競選黨組織書(shū)記。二是用好黨員隊伍這股優(yōu)秀力量。黨員隊伍具備思想素質(zhì)高、干事能力強、紀律觀(guān)念濃的特點(diǎn)，用好這股力量，對于社會(huì )組織黨建、社會(huì )組織業(yè)務(wù)的發(fā)展都具有十分重要的作用。但目前社會(huì )組織還處于機構管理松散，人員流動(dòng)頻繁的初始階段，很多黨員都不愿接轉組織關(guān)系，難以納入穩定規范的管理體系。這種情況下，一方面要開(kāi)展高質(zhì)量的黨組織生活，珍惜專(zhuān)職黨員，爭取兼職黨員，引導他們發(fā)揮出最大效用。另一方面要加強社會(huì )組織入黨積極分子隊伍培養，積極培育發(fā)展新黨員力量。
(四)加強建設，發(fā)揮作用。一是要建立活動(dòng)陣地建設、活動(dòng)經(jīng)費保障等制度。通過(guò)實(shí)現“有人員、有場(chǎng)所、有設備、有制度、有經(jīng)費”的“五個(gè)有”標準，來(lái)完成新社會(huì )組織黨組織的規范化建設，同時(shí)逐步將新社會(huì )組織黨建工作經(jīng)費列入公共財政預算，形成以財政撥款為主，黨費為輔，社會(huì )各類(lèi)資金來(lái)源和社會(huì )組織自身補充的黨建經(jīng)費保障體系。二是黨組織要以社會(huì )組織整體發(fā)展為著(zhù)力點(diǎn)，在研究探索的基礎上，充分借鑒其他領(lǐng)域黨建的先進(jìn)做法和經(jīng)驗，建立健全黨建工作制度，結合具體社會(huì )組織的性質(zhì)和特點(diǎn)，創(chuàng )新主題，豐富載體，把黨的政治要求、社會(huì )組織的發(fā)展需求、員工群眾的利益要求和廣大黨員的個(gè)人追求有機結合起來(lái)，靈活開(kāi)展黨建活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮出黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，發(fā)揮出社會(huì )組織在政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化等領(lǐng)域的重要作用，真正實(shí)現社會(huì )組織的健康發(fā)展和效用的最大化。
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