2018關(guān)于社會(huì )組織黨建工作的最新調研報告

　　為了適應新的形勢需要，我們對我縣社會(huì )組織黨建工作進(jìn)行了一次調研。具體調研情況如下：

　　一、 社會(huì )組織管理與黨建基本情況

　　目前，我縣已登記的社會(huì )組織共247個(gè)(不含備案登記社會(huì )組織157個(gè))，從業(yè)人員2431人，黨員總數551人。其中，社會(huì )團體92個(gè)，民辦非企業(yè)單位80個(gè)，中介組織75個(gè)。已建黨組織的社會(huì )組織116個(gè)，組建率47%。已建黨組織的社會(huì )團體87個(gè)，占94.5%，民辦非企業(yè)單位21個(gè)，占26%，中介組織8個(gè)，占11%。無(wú)黨員的社會(huì )組織95個(gè)，有黨員不符合組建條件的35個(gè)。單獨組建黨組織的社會(huì )組織14個(gè)，聯(lián)合組建的2個(gè)，視同聯(lián)合組建的60個(gè)，掛靠組建40個(gè)。已建社會(huì )組織黨組織主要隸屬于業(yè)務(wù)主管部門(mén)黨組織、鄉鎮黨委管理。

　　現有社會(huì )組織黨組織中，均已配備黨組織書(shū)記，社會(huì )組織黨組織負責人基本在社會(huì )組織內部產(chǎn)生，社會(huì )團體的黨組織負責人主要由負責人擔任，民辦非企業(yè)單位主要由業(yè)務(wù)骨干兼任。

　　我縣社會(huì )組織具有三個(gè)明顯特征：一是發(fā)展速度快。我縣各類(lèi)社會(huì )組織已從2003年的100多個(gè)發(fā)展到247個(gè)，呈成倍增長(cháng)態(tài)勢;二是涉及領(lǐng)域廣。涉及到政治、經(jīng)濟、文化、教育、體育、衛生、科技等諸多領(lǐng)域;三是社會(huì )功能初步顯現。逐步成為加快轉變城鄉經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，成為社會(huì )管理的主要支撐，成為精神文明建設的有力推手。其作用發(fā)揮明顯，推進(jìn)了民主化進(jìn)程，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)了和諧社會(huì )構建，正因為有夯實(shí)的、規范的、發(fā)展迅速的社會(huì )組織平臺，推動(dòng)社會(huì )組織黨建工作就會(huì )如魚(yú)得水，形成良好開(kāi)局。

　　二、 社會(huì )組織黨建工作做法

　　1、建立機構，夯實(shí)社會(huì )組織黨建工作基礎。2012 5月成立了中共石門(mén)縣社會(huì )組織工作委員會(huì )，屬縣委派出機構，辦公室設民政局，日常工作由民政局黨組負責，黨工委設書(shū)記1名，由民政局局長(cháng)、黨組書(shū)記兼任，副書(shū)記2名，分別由民政局和統戰部有關(guān)負責人擔任，其他委員10名，由教育局、財政局、人社局、文廣新局、衛生局、司法局、體育局、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等單位負責人擔任;同年8月成立了中共石門(mén)縣社會(huì )組織工作委員會(huì )辦公室，核定全額事業(yè)編制2名。機構的設置及人員的配備，為順利推進(jìn)社會(huì )組織黨建工作提供了堅實(shí)的組織保障。

　　2、健全制度，規范社會(huì )組織黨建運行機制。要抓好社會(huì )組織黨建工作，必須要有層級清楚、責任明確、關(guān)系順暢、管理直接、便于落實(shí)的管理制度。我縣社工委通過(guò)會(huì )議研究制定了黨工委工作制度，黨工委成員、委員單位的工作職責，聯(lián)席會(huì )議制度及解決突出問(wèn)題會(huì )商制度。明確了責任主體，完善了管理機制，形成了縣委領(lǐng)導，組織部抓總，社會(huì )組織黨工委管理，業(yè)務(wù)主管部門(mén)負責的上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調、齊抓共管的社會(huì )組織黨建工作格局。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展社會(huì )組織黨建調研、指派黨建聯(lián)絡(luò )員、開(kāi)展聯(lián)點(diǎn)示范、組織檢查考核等方式方法，將社會(huì )組織黨建工作納入各單位抓基層黨建工作考核體系，使我縣社會(huì )組織黨建工作逐漸步入正軌。

　　3、深入調查，完善社會(huì )組織黨建工作臺賬。充分利用登記管理機關(guān)的職能特點(diǎn)，對新申請的社會(huì )組織實(shí)行黨建工作事前備案制度，結合年度檢查，對當前社會(huì )組織黨建基本信息進(jìn)行了動(dòng)態(tài)整理。另外，為準確、全面地了解全縣社會(huì )組織的具體情況，縣委組織部和社工委聯(lián)合對各鄉鎮黨委、縣社工委各成員單位和社會(huì )組織業(yè)務(wù)主管部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于做好社會(huì )組織黨建工作的通知》，要求各單位對所主管、所屬或本轄區的社會(huì )組織黨組織組建情況進(jìn)行一次全面的摸底調查，嚴格做到“七清”，隸屬關(guān)系清、運營(yíng)情況清、從業(yè)情況清、黨組織設置清、黨員人數清、業(yè)主身份清、示范主管領(lǐng)導職責清。清晰的黨建工作臺賬的建立，為順利開(kāi)展社會(huì )組織黨建工作奠定了堅實(shí)基礎。

　　4、強化組建，擴大社會(huì )組織黨建工作覆蓋面。我們按照“突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導、強化措施、全面覆蓋”的原則，積極探索務(wù)實(shí)管用、靈活便捷的黨組織設置形式和工作方式，做到成熟一個(gè)組建一個(gè)，建立一個(gè)鞏固一個(gè)，鞏固一個(gè)帶動(dòng)一批，不斷擴大黨組織覆蓋面。對于社會(huì )組織中有3名以上正式黨員的，全部單獨建立黨組織，正式黨員不足3名的，按照“行業(yè)相近、地域相鄰、有利活動(dòng)、便于管理”的原則，采取聯(lián)合組建的方式建立黨組織。對暫無(wú)黨員或不具備建立黨組織條件的社會(huì )組織，社會(huì )組織黨工委通過(guò)選派黨建工作指導員，幫助做好培養入黨積極分子和發(fā)展黨員工作，確保黨的工作覆蓋到所有依法登記的社會(huì )組織。

　　三、 存在的問(wèn)題

　　1、 隸屬關(guān)系欠清，登記管理難。厘清黨員身份、工作單位、工作地點(diǎn)、居住地點(diǎn)等要素，對社會(huì )組織登記管理非常重要，要件缺一不可。但工作中確實(shí)存在：有的社會(huì )組織黨員屬于“單位人”，有的屬于“社區人”，有的成為“自由人”，前兩者好解決，但“自由人”存在登記“空擋”情況。這批“自由人”是指社區“空掛戶(hù)”、擇業(yè)流動(dòng)人員、短期經(jīng)商務(wù)工者等。

　　2、 基礎建設欠力，開(kāi)展活動(dòng)難。在調研和工作實(shí)踐中我們發(fā)現：很多社會(huì )組織有資質(zhì)、有資金、有活動(dòng)，但無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，致使社會(huì )組織黨建工作成為空談;有的即使有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，但未能正常開(kāi)展黨組織活動(dòng);有的欠缺活動(dòng)經(jīng)費，致使黨組織活動(dòng)跟不上黨建需要。

　　3、 力量配備欠足，發(fā)揮作用難。個(gè)別社會(huì )組織黨組織，因業(yè)務(wù)情況、單位規模、黨員人數受限，其黨組織無(wú)論從組織原則、組織紀律、組織活動(dòng)等方面與社會(huì )組織的經(jīng)營(yíng)規模、管理范圍、服務(wù)水平不相適應，黨員的積極性、先進(jìn)性難以發(fā)揮。

　　4、 政策跟進(jìn)欠緊，推動(dòng)發(fā)展難。目前，由于社會(huì )組織黨建工作處于初期階段，無(wú)論從宏觀(guān)指導，還是微觀(guān)規定，特別是基層操作層面，都尚未出臺規范性政策規定，導致推動(dòng)社會(huì )組織工作正常運行難。

　　四、對策和建議

　　1、要注重分類(lèi)統籌，分層定位，解決認識淺的問(wèn)題。

　　工作中我們發(fā)現有的業(yè)務(wù)主管單位對管轄的社會(huì )組織黨建工作重視不夠，尚未認識到黨建工作對社會(huì )組織的重要政治核心作用。部分基層黨務(wù)工作者認為社會(huì )組織是獨立的民間組織，性質(zhì)特殊，情況復雜，開(kāi)展黨建工作難度大，存在畏難心理。社會(huì )組織中的經(jīng)營(yíng)業(yè)主對黨建工作缺乏理解和支持，擔心黨組織建立后，對業(yè)主威信造成損害，削弱其權力，擔心黨組織活動(dòng)過(guò)多，會(huì )影響單位的正常工作。因此，我們建議要細致、準確、迅速、全面地做好社會(huì )組織黨建工作情況的調查摸底工作，確定信息動(dòng)態(tài)管理制度，建立社會(huì )組織黨建工作信息書(shū)記庫。同時(shí)，對社團、民非、中介組織進(jìn)行嚴格界定，準確定位，不能張冠李戴。

　　2、要注重輕重緩急，先易后難，解決保障少的問(wèn)題。一要強化活動(dòng)經(jīng)費保障。俗話(huà)說(shuō)：兵馬未動(dòng)，糧草先行。沒(méi)有資金初始支持，工作只能紙上談兵，我們建議要把社會(huì )組織黨建工作經(jīng)費納入縣財政年度預算，按黨員人數劃撥工作經(jīng)費，為新組建的黨組織安排一定數額啟動(dòng)資金;社會(huì )組織黨員交納的黨費，部分或全額返還作為活動(dòng)補充經(jīng)費;二要強化工作人員保障。要確保社會(huì )組織黨工委自身力量充足，要不斷擴充、優(yōu)化黨建工作指導員隊伍，建議出臺相關(guān)政策予以明確。三要強化活動(dòng)場(chǎng)所保障。建議采取單獨設立、與行政辦公場(chǎng)所合建合用、與社區黨員之家共建共享等方式，確保社會(huì )組織黨建活動(dòng)有相應的場(chǎng)所。要求100%社會(huì )組織黨組織達到“六有”，即有牌匾、有黨旗、有單獨或綜合使用的黨員活動(dòng)室、有資料(檔案)柜、有電教設備、有宣傳陣地。

　　3、要注重拓寬視野，管培并重，解決組建難的問(wèn)題。一要鞏固已組建的社會(huì )組織黨組織。二要加強黨組織書(shū)記隊伍建設。拓寬選人渠道，注重從管理和技術(shù)崗位，從黨性觀(guān)念強、思想政治素質(zhì)好、群眾信得過(guò)的黨員中選拔社會(huì )組織黨組織書(shū)記。三要繼續實(shí)施“雙培”工程。一方面，要創(chuàng )新黨員發(fā)展機制，采取群團“推優(yōu)”、黨員結對、跟蹤培養等措施，把社會(huì )組織的業(yè)務(wù)骨干培養成黨員;另一方面要創(chuàng )新黨員培養機制，拓寬培訓渠道，增強培訓的針對性和有效性，把黨員培養成業(yè)務(wù)骨干。四要切實(shí)加強流動(dòng)黨員管理。通過(guò)建立黨員信息數據庫、健全黨員基礎檔案等方式，加強社會(huì )組織流動(dòng)黨員的管理，確保每個(gè)黨員都置于黨組織的有效管理和監督之中。

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