社會(huì )組織黨建工作創(chuàng )新2017最新調研報告

　　隨著(zhù)建立現代社會(huì )組織體制步伐的加快，社會(huì )組織在經(jīng)濟社會(huì )中發(fā)揮日益重要的作用。發(fā)現和破解黨建創(chuàng )新中的新問(wèn)題，加大社會(huì )組織黨建創(chuàng )新力度，對于促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展意義重大。2013年，北京市承擔了全國黨建研究會(huì )重點(diǎn)課題《基層黨建工作創(chuàng )新研究》的子課題《社會(huì )組織黨建工作創(chuàng )新研究》。x月開(kāi)始，課題組在北京、南京兩地開(kāi)展調研，召開(kāi)社會(huì )組織黨建工作部門(mén)負責人、各種類(lèi)型社會(huì )組織黨組織負責人座談會(huì )11次，80余人參加，專(zhuān)訪(fǎng)社會(huì )組織黨建工作管理部門(mén)有關(guān)同志12人，深入到各類(lèi)社會(huì )組織黨建工作陣地和場(chǎng)所，面向市、區、街道(鄉鎮)、社區(村)四級社會(huì )組織黨建工作部門(mén)和社會(huì )組織發(fā)放調查問(wèn)卷1812份，回收率100%。在認真研究的基礎上，形成調研報告。

　　一、北京市的實(shí)踐探索

　　截至20xx年x月，北京市依法登記的社會(huì )組織10261家，已建立黨組織2373個(gè)，占23.1%，黨員23892名。北京市加強組織領(lǐng)導，著(zhù)力構建工作體系，注重分類(lèi)指導，大膽探索符合時(shí)代特征、首都特點(diǎn)、社會(huì )組織發(fā)展規律的黨建工作新路，為社會(huì )組織黨建工作創(chuàng )新提供了借鑒。

　　1.初步構建社會(huì )組織黨建工作新格局。順應社會(huì )建設需要，北京市委高度重視社會(huì )組織黨建工作。2007年底和2008年上半年，先后在市、區兩級分別成立社會(huì )工委和社會(huì )辦，負責全市社會(huì )組織建設、管理、服務(wù)和黨建工作。2009年，全市街道(鄉鎮)成立社會(huì )工作黨委，隸屬于街道黨工委(鄉鎮黨委)，具體負責轄區社會(huì )組織黨建工作。20xx年，以創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)為契機，市委進(jìn)一步整合力量，加強對社會(huì )組織黨建工作的指導，初步形成了黨委統一領(lǐng)導、組織部門(mén)統籌、社會(huì )工委負責、民政財政司法等有關(guān)部門(mén)配合的社會(huì )組織黨建工作管理格局。2010年，北京市民政局社團辦黨委成立社會(huì )組織黨總支，解決了部分新成立的社會(huì )組織黨組織沒(méi)有黨建主管單位的問(wèn)題，起到了托底管理的作用。

　　2.創(chuàng )新社會(huì )組織黨建工作體系。為有效擴大黨建工作覆蓋面，2009年以來(lái)，按領(lǐng)域分類(lèi)，北京市分三批認定了27家市級“樞紐型”社會(huì )組織(“樞紐型”社會(huì )組織,是指由北京市社會(huì )建設工作領(lǐng)導小組認定的，對同類(lèi)別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域的社會(huì )組織進(jìn)行聯(lián)系、服務(wù)和管理的聯(lián)合型組織)，覆蓋85%以上的社會(huì )組織;全市16個(gè)區縣認定了173家“樞紐型”社會(huì )組織。在市級“樞紐型”社會(huì )組織中推行“3+1”黨建工作模式，“3”，即在“樞紐型”社會(huì )組織建立黨建工作委員會(huì )、成立社會(huì )組織聯(lián)合黨組織、設立或明確相關(guān)工作部門(mén)，“1”，即建立健全社會(huì )組織黨建工作例會(huì )制度。截至目前，已在所有市級“樞紐型”社會(huì )組織掛牌成立了社會(huì )組織黨建工作委員會(huì )，明確了黨建工作職能部門(mén)，建立健全了社會(huì )組織黨建工作聯(lián)席會(huì )機制，有14家成立了社會(huì )組織聯(lián)合黨組織。各市級“樞紐型”社會(huì )組織通過(guò)“3+1”工作模式，堅持黨建與業(yè)務(wù)一起抓，“樞紐型”社會(huì )組織黨建工作體系基本形成，加強對同類(lèi)別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì )組織黨建工作的服務(wù)與指導。

　　3.探索拓寬黨組織發(fā)揮作用渠道。黨組織結合社會(huì )組織行業(yè)特點(diǎn)，注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng )新工作方式方法，在推進(jìn)社會(huì )組織發(fā)展中發(fā)揮積極作用。一是引領(lǐng)社會(huì )組織爭當經(jīng)濟社會(huì )建設的生力軍。黨組織結合所在領(lǐng)域特點(diǎn)，引導社會(huì )組織充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極投身經(jīng)濟社會(huì )各項建設。2011年以來(lái)，北京福建企業(yè)總商會(huì )黨委組織帶領(lǐng)在京閩籍企業(yè)到各區縣投資考察，簽約260個(gè)項目，投資總額1600多億元，提供就業(yè)崗位30多萬(wàn)個(gè);北京市西城區醫學(xué)會(huì )黨支部把300多家會(huì )員單位組織起來(lái)，開(kāi)展健康運動(dòng)科普大講堂、健康運動(dòng)推廣、社區孤寡老人心理健康等多項服務(wù)民生項目。二是幫助社會(huì )組織展示行業(yè)風(fēng)采和提升社會(huì )地位。通過(guò)黨建項目，引導社會(huì )組織發(fā)揮獨特優(yōu)勢,提供公共服務(wù)，搭建服務(wù)群眾的活動(dòng)載體。西城區陽(yáng)光協(xié)會(huì )黨組織打造“陽(yáng)光工作室”黨建項目，通過(guò)人民調解加心理健康干預服務(wù)，積極調處糾紛，及時(shí)化解矛盾。群眾說(shuō)：“我們就相信黨組織了，黨組織的調解是最公正的�！比�是把黨的思想建設融入到社會(huì )組織行業(yè)自律教育中。2011年，北京律師協(xié)會(huì )黨委成立了全國律師行業(yè)首家以思想政治教育和黨員教育培養工作為主的業(yè)余黨校，開(kāi)展政治理論、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識等方面的培訓，加強了律師黨員隊伍建設;北京出租汽車(chē)暨汽車(chē)租賃協(xié)會(huì )黨支部牽頭溝通，擬定、發(fā)布十項行業(yè)自律措施，帶動(dòng)和促進(jìn)行業(yè)服務(wù)工作不斷改進(jìn)和服務(wù)質(zhì)量的有效提升。四是把黨建與社會(huì )組織公益服務(wù)活動(dòng)相結合。黨組織加強與黨委政府的溝通，對接信息，引導社會(huì )組織接替政府為會(huì )員和社會(huì )提供各種公益性服務(wù)。北京市紅十字藍天救援隊黨組織在2012年北京“7.21”特大暴雨、2013年四川蘆山地震災害中，帶領(lǐng)隊員第一時(shí)間沖到前線(xiàn)搶險救災。藍天救援隊以專(zhuān)業(yè)的救援技術(shù)和不怕?tīng)奚�的奉獻精神著(zhù)稱(chēng)，成為家喻戶(hù)曉的“救命隊”。

　　4.創(chuàng )新社會(huì )組織黨建工作保障。近年來(lái)，北京市各級黨委在人力、財力等方面加大投入，有力地保障了社會(huì )組織黨建工作的開(kāi)展。在人力保障方面，市委社會(huì )工委向市級“樞紐型”社會(huì )組織所屬社會(huì )組織購買(mǎi)200個(gè)黨建管理崗位，專(zhuān)門(mén)從事黨建和服務(wù)管理工作，增強了社會(huì )組織黨建工作的力量。在財力支持方面，通過(guò)各種渠道提供經(jīng)費保障。一種是財政專(zhuān)項撥款。北京市委社會(huì )工委通過(guò)市財政建立了每年2.5億元的社會(huì )建設專(zhuān)項資金，黨建經(jīng)費依托這個(gè)資金獲得;區(縣)也設立了社會(huì )建設專(zhuān)項資金，僅西城區就連續兩年分別投入2000萬(wàn)元;市民政局結合政府購買(mǎi)服務(wù)，僅2011年以來(lái)，每年投入福彩公益金350余萬(wàn)元，購買(mǎi)社會(huì )組織公益服務(wù)項目，兩次爭取中央財政860萬(wàn)元資助北京市社會(huì )組織開(kāi)展公益服務(wù)。另一種是自籌黨建經(jīng)費。北京注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )黨委設立了50萬(wàn)元行業(yè)公益基金,爭取市財政專(zhuān)項撥款和市委社工委購買(mǎi)服務(wù)補助黨建經(jīng)費共計133萬(wàn)元。

　　總結幾年來(lái)社會(huì )組織黨建工作創(chuàng )新的做法，有以下幾點(diǎn)思考和啟示。

　　——社會(huì )組織黨建工作創(chuàng )新必須堅持鞏固執政基礎的方向。社會(huì )組織發(fā)展迅速，已成為黨和政府聯(lián)系社會(huì )各界、廣大群眾的重要橋梁和紐帶，是黨執政的重要群眾基礎。實(shí)踐證明，只有站在鞏固執政基礎的高度，樹(shù)立戰略意識、前瞻意識，拓展黨建新領(lǐng)域，在黨的事業(yè)全局中謀劃社會(huì )組織黨建工作，才能實(shí)現黨對社會(huì )的有效領(lǐng)導。

　　——社會(huì )組織黨建工作創(chuàng )新必須堅持把轉變觀(guān)念作為前提。社會(huì )組織是伴隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟快速發(fā)展起來(lái)的，樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟的理念，強化民主、法治觀(guān)念，以開(kāi)闊的視野、開(kāi)放的胸懷開(kāi)展社會(huì )組織黨建創(chuàng )新，是時(shí)代的要求。實(shí)踐證明，各級黨組織只有轉變思想觀(guān)念，不囿于部門(mén)利益，才能理清社會(huì )組織黨建工作思路，找準定位，推進(jìn)這個(gè)新領(lǐng)域黨建工作發(fā)展。

　　——社會(huì )組織黨建工作創(chuàng )新必須堅持把調動(dòng)統籌各方力量作為抓手。社會(huì )組織黨建的極端復雜性與艱巨性，決定了單靠任何一方的力量都是遠遠不夠的。必須健全完善領(lǐng)導體制，合理配置政治資源、組織資源，借助已有的載體，拓寬新的合作平臺，共同發(fā)揮黨組織的影響力和吸引力。實(shí)踐證明，科學(xué)、合理設置黨建領(lǐng)導體制，建立有效順暢的信息溝通機制和工作機制，努力形成齊抓共管、群策群力的局面，才能使社會(huì )組織黨建在合力的作用下得到全方位的推進(jìn)。

　　——社會(huì )組織黨建工作創(chuàng )新必須堅持圍繞業(yè)務(wù)工作的原則。黨的組織路線(xiàn)始終是為黨的政治路線(xiàn)服務(wù)的，社會(huì )組織黨建工作要融入社會(huì )組織的中心任務(wù)，這是社會(huì )組織黨組織的生命力之所在。實(shí)踐證明，社會(huì )組織黨建工作必須找好與業(yè)務(wù)工作的結合點(diǎn)，以業(yè)務(wù)活動(dòng)為中心抓黨建，通過(guò)抓好黨建促進(jìn)業(yè)務(wù)工作，在服務(wù)業(yè)務(wù)工作中大有作為，才能以真心換取社會(huì )組織負責人的信任，以實(shí)際效果贏(yíng)得群眾的支持。

　　——社會(huì )組織黨建工作創(chuàng )新必須堅持把改革創(chuàng )新作為動(dòng)力。社會(huì )組織是一個(gè)新興領(lǐng)域，開(kāi)展黨建工作是做前人沒(méi)有做過(guò)的事，需要有敢為人先的勇氣，大膽嘗試、敢于創(chuàng )新。實(shí)踐證明，只有發(fā)揚改革創(chuàng )新精神，從本地和各行業(yè)具體情況出發(fā)，探索多樣化的社會(huì )組織黨建模式，才會(huì )真正找到適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的社會(huì )組織黨建道路。

　　——社會(huì )組織黨建工作創(chuàng )新必須有上級的大力支持作為保障。社會(huì )組織黨建工作還處于摸索階段，黨組織如何在社會(huì )組織中發(fā)揮作用，如何建起社會(huì )組織和政府之間的紐帶，都亟需上級黨組織的指導幫扶。實(shí)踐證明，上級黨組織要為社會(huì )組織把關(guān)定向，引導社會(huì )組織承接政府釋放的部分職能，幫助社會(huì )組織黨組織找準發(fā)揮作用的著(zhù)力點(diǎn)，才能使社會(huì )組織及其黨組織保持蓬勃生機。

　　二、主要問(wèn)題及原因分析

　　調研表明，社會(huì )組織發(fā)展起步晚，基礎薄弱，類(lèi)型千差萬(wàn)別，這使黨建創(chuàng )新難度加大。雖然全國各地積極探索，對社會(huì )組織黨建工作起到了一定的推動(dòng)作用，但是創(chuàng )新中的困難和問(wèn)題仍比較多，還存在各地、各級、各行業(yè)、各領(lǐng)域各自為戰的情況，缺乏戰略性和權威性。大家認為，制約社會(huì )組織黨建工作創(chuàng )新的核心問(wèn)題是頂層設計不到位，突出表現在以下4個(gè)方面。

　　1.創(chuàng )新動(dòng)力不足。受現階段經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平影響，一些同志的思想觀(guān)念跟不上社會(huì )組織黨建工作創(chuàng )新發(fā)展的需要。在認識方面，看不到在社會(huì )組織中開(kāi)展黨建工作的重要性和必要性，認為社會(huì )組織性質(zhì)特殊，建不建黨組織“沒(méi)關(guān)系”，或者認為社會(huì )組織規模小，抓不抓黨建“無(wú)所謂”。有同志談到，一些業(yè)務(wù)主管單位思想觀(guān)念轉變不夠，認為體制內外有一條難以逾越的鴻溝，不愿管理體制外的單位，即使管理，對體制內黨組織和社會(huì )組織黨組織管理截然不同，在政治待遇等方面不能一視同仁。在理念方面，不注意尊重社會(huì )組織的規律和特點(diǎn)，習慣用傳統領(lǐng)域的工作思維考慮社會(huì )組織的黨建，所做工作與促進(jìn)黨組織發(fā)揮作用不貼合，效果不佳，事倍功半。在思路方面，不善于用新辦法破解工作中的難題，工作停留在表面，開(kāi)展活動(dòng)少，吸引力差;存在畏難情緒，不愿克服困難勇敢嘗試新辦法，面對黨組織如何有效融入社會(huì )組織等難題束手無(wú)策，工作效果不明顯;不信任社會(huì )組織，不敢開(kāi)放重要領(lǐng)域放手讓社會(huì )組織去發(fā)揮作用。

　　2.組織和工作的有效覆蓋還不高。目前社會(huì )組織黨組織應建已建率盡管已達到97.3%，但黨組織在整個(gè)領(lǐng)域的覆蓋率僅22.7%。一是社會(huì )組織普遍規模較小，黨員人數少。全國社會(huì )組織從業(yè)人員中的黨員比例都較低，平均只有10.4%，建立黨組織困難。如，有一個(gè)區縣社會(huì )團體總數是196個(gè)，但絕大多數屬于10人以下的中小型社團，98%以上沒(méi)有黨員，建立黨組織無(wú)從談起。二是社會(huì )組織分化組合頻繁，鞏固組建困難。一些專(zhuān)業(yè)類(lèi)、技術(shù)類(lèi)社會(huì )組織容易受經(jīng)濟效益的影響而頻繁流動(dòng)，單位狀況及員工隊伍始終處于動(dòng)態(tài)之中，黨組織即使建立了，也難以鞏固和穩定。三是社會(huì )組織聯(lián)合黨組織多，開(kāi)展活動(dòng)難。一些社會(huì )組織雖然建立了黨組織，特別是建立的臨時(shí)黨組織、聯(lián)合黨組織，實(shí)際上是有組織無(wú)活動(dòng)，沒(méi)有發(fā)揮作用。有的成立聯(lián)合黨組織的社會(huì )組織反映，因各單位的工作安排不一樣，時(shí)間難統一，組織一次活動(dòng)很難，存在聯(lián)而不合、聯(lián)而不活的問(wèn)題。

　　3.一些地方的管理體制不夠順暢。針對社會(huì )組織類(lèi)型多，具有不同于傳統領(lǐng)域黨建工作的特殊性，各地創(chuàng )新探索出各種黨建管理體系、機制，但調研情況表明，有的地方對管理體制把握不清，導致管理缺位或多頭管理或管理失效。在被問(wèn)到“社會(huì )組織黨建工作創(chuàng )新需要破解的主要問(wèn)題”時(shí)，52.2%的人認為是“管理體制不順暢”。一是黨建工作部門(mén)職責分工不明確。有39.6%的被調查者認為，當前有的社會(huì )組織有多個(gè)管理部門(mén)，各管理部門(mén)對社會(huì )組織黨建工作負有怎樣的職責，如何履職，沒(méi)有明確規定。如有的民辦學(xué)校，既有業(yè)務(wù)主管單位——當地教委，又有登記備案單位——當地社團管理部門(mén)，還有地區管理單位——鄉鎮或街道，各單位在管理中都涉及黨建工作，但具體職責任務(wù)沒(méi)有清晰界定。二是黨組織的建立和管理存在條塊分割。有的社會(huì )組織黨組織關(guān)系與黨建工作的管理分屬于不同單位，管理起來(lái)很不順暢。如，有一個(gè)區律師協(xié)會(huì )的黨組織關(guān)系在區委社會(huì )工委，但其黨支部書(shū)記由區司法局副局長(cháng)兼任，副局長(cháng)代表司法局黨委履行對協(xié)會(huì )黨建工作的管理。這種分割的局面，讓兩個(gè)單位都很尷尬。有46.7%的被調查者認為存在這種現象。三是黨建工作部門(mén)管理缺乏有效性。社會(huì )組織黨建工作部門(mén)與社會(huì )組織沒(méi)有業(yè)務(wù)聯(lián)系，不了解社會(huì )組織業(yè)務(wù)工作，不能指導黨組織圍繞社會(huì )組織發(fā)展開(kāi)展工作。如，在屬地管理中，屬地黨組織對社會(huì )組織黨建不了解，存在黨建活動(dòng)與業(yè)務(wù)活動(dòng)分離，造成“兩張皮”的現象，管理沒(méi)有效果。一位部門(mén)負責同志說(shuō)：“在很多地方尚未建立起管理到位、運轉協(xié)調、上下通暢的社會(huì )組織黨建工作管理體制�！闭{查中，有一半的被調查者同意這種觀(guān)點(diǎn)。

　　4.對黨組織的功能定位尚不明確。調研中，有44.2%的被調查者認為，社會(huì )組織黨建工作創(chuàng )新需要破解的主要問(wèn)題是“黨組織功能定位不明確”。各地圍繞社會(huì )組織黨組織功能定位做了很多探索，大家對黨組織在社會(huì )組織中應發(fā)揮的作用見(jiàn)仁見(jiàn)智。有37.9%的被調查對象主張，社會(huì )組織黨組織發(fā)揮“政治核心作用”，參照非公有制經(jīng)濟組織黨組織職能，主要發(fā)揮引領(lǐng)、服務(wù)、保障、監督等作用。有27.7%的被調查對象認為，社會(huì )組織黨組織應發(fā)揮“領(lǐng)導核心作用”。有33.0%的人提出應分類(lèi)定位社會(huì )組織黨組織的功能。調研中，基層從事社會(huì )組織黨建工作的干部反映，從中央層面還沒(méi)有對此作出明確表述，功能定位模糊不清，使工作缺少依據，工作起來(lái)理不直、氣不壯。

　　5.黨員教育管理工作難度較大。社會(huì )組織中的黨員具有流動(dòng)性強、工作穩定性差的特點(diǎn)，導致黨員教育管理工作不系統，正常開(kāi)展活動(dòng)難。一方面，存在很多組織關(guān)系在外的流動(dòng)黨員，對這部分黨員的管理是一大難題。有的離退休黨員和長(cháng)期借調的黨員考慮到與原單位的行政關(guān)系、福利、感情關(guān)聯(lián)，以及在社會(huì )組織工作不穩定等因素不愿轉移組織關(guān)系。有的業(yè)務(wù)主管單位和社會(huì )組織考慮到組織關(guān)系調整涉及單位和黨員利益，以及社會(huì )招聘人員流動(dòng)性強，人走了關(guān)系可能轉不走，出了問(wèn)題還要承擔責任，不愿接收組織關(guān)系。另一方面，即使組織關(guān)系在社會(huì )組織的黨員員工，要么是業(yè)務(wù)跨度大，要么崗位不穩定，無(wú)固定機構和活動(dòng)場(chǎng)所。在這種情況下，黨組織與黨員聯(lián)絡(luò )都很難，教育管理就更難了。

　　6.政策保障不足。雖然各地探索建立了一些社會(huì )組織黨建工作機制，但目前來(lái)看，制定的文件都比較籠統，政策措施不多，運行機制還不夠系統、完善。調查顯示，46.0%的被調查者認為，“政策保障不足”是社會(huì )組織黨建工作創(chuàng )新需破解的主要問(wèn)題。在被問(wèn)及“對社會(huì )組織黨建工作服務(wù)保障不強的主要體現”時(shí)，選擇“黨建工作經(jīng)費投入不足”、“促進(jìn)社會(huì )組織黨組織之間交流協(xié)作不夠”、“黨建工作的人才配備不夠”排前三，分別占50.5%、44.2%、43.9%。一是人才培養機制匱乏。一方面，缺少基層黨組織負責人的選拔培養機制，這在很大程度上影響了黨組織的戰斗力。一位長(cháng)期擔任社會(huì )組織黨組織負責人的同志談到：“缺地、缺錢(qián)不是大問(wèn)題，缺的是人，不是一般人，缺的是留得下、靠得住、用得上的黨組織領(lǐng)頭人�！绷硪环矫�，缺少吸引社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才機制。大家談到，現在社會(huì )組織非常需要年輕大學(xué)生加入，大學(xué)畢業(yè)生也需要基層平臺歷練，但由于工資待遇、出路等無(wú)法保障，年輕人才不愿來(lái)、留不住。二是工作經(jīng)費投入不均衡。經(jīng)費狀況不平衡，對于那些專(zhuān)業(yè)性強、發(fā)展比較穩定、負責人支持的社會(huì )組織黨組織來(lái)說(shuō)，黨建經(jīng)費不是問(wèn)題;而對有的人數較少的社會(huì )組織黨組織，自身運轉經(jīng)費已捉襟見(jiàn)肘，黨建經(jīng)費更無(wú)從保障。一位黨支部書(shū)記說(shuō)：“我們只有4名黨員，返還的黨費還不夠搞一次活動(dòng)的!”三是黨組織之間溝通交流平臺缺乏明確規定。調研了解到，一些管理部門(mén)有時(shí)管理缺位，導致黨委政府和黨組織之間溝通平臺、黨組織之間交流協(xié)作平臺若有若無(wú)，社會(huì )組織難以在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主流中有所作為。一位社會(huì )組織黨組織負責人就談到：“我們搞的很多服務(wù)項目百姓不需要，而百姓需要的我們又沒(méi)有，或者搞不了�！�

　　三、對策建議

　　推動(dòng)社會(huì )組織黨建工作創(chuàng )新，首要的是轉變觀(guān)念、創(chuàng )新理念，充分認識社會(huì )組織健康發(fā)展的意義。在頂層設計時(shí)，把社會(huì )組織普查考慮進(jìn)去，摸清底數的基礎上，勇于改革和完善黨建管理體制、保障機制，提高社會(huì )組織黨建工作水平，保持中國特色社會(huì )主義社會(huì )管理體系的生機和活力。

　　1.明確社會(huì )組織黨組織的職能定位

　　調研中，大家建議中央盡快出臺指導社會(huì )組織黨建工作的專(zhuān)門(mén)意見(jiàn)，其中應明確規定黨組織在社會(huì )組織中的地位作用和主要職責�？偟膩�(lái)看，我們認為社會(huì )組織中的黨組織主要發(fā)揮政治核心作用，如商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )團體，為企業(yè)提供服務(wù)，不干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，應發(fā)揮政治核心作用;基金會(huì )財團性質(zhì)明顯，中介組織既追求社會(huì )效益，又追求經(jīng)濟效益，黨組織也應發(fā)揮政治核心作用。但有些社會(huì )組織，如教育、衛生等民辦非企業(yè)單位，在社會(huì )發(fā)展中負有重大責任，黨組織應發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。社會(huì )組織黨組織主要應履行以下職責：宣傳、貫徹黨的方針政策，引導社會(huì )組織遵守國家的法律法規，體現國家意志和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān);引導社會(huì )組織做好公益事業(yè)、履行好社會(huì )責任，自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的管理和監督;對運行管理中的重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，支持社會(huì )組織負責人依法開(kāi)展活動(dòng);加強黨組織自身建設，制定黨建工作規劃，做好黨員教育管理和發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員先鋒模范作用;團結凝聚會(huì )員群眾，教育引導黨員及普通員工增強社會(huì )責任意識，加強職業(yè)道德建設，幫助社會(huì )組織提高社會(huì )公信力和誠信度，促進(jìn)社會(huì )組織健康發(fā)展。

　　2.創(chuàng )新社會(huì )組織黨建領(lǐng)導體制

　　按照登記管理與培育發(fā)展并重的要求，各地結合不同情況，可建立相應的社會(huì )組織黨建工作架構，統籌協(xié)調好登記注冊機構和黨建管理機構之間的職能銜接。一種是相關(guān)職能部門(mén)建立黨委統一管理。調查中，有48.4%的被調查者認為,各級黨委和各行業(yè)協(xié)會(huì )均可構建一個(gè)有謀事機構、有辦事人員、有辦事經(jīng)費、有做事地方的“一站式”黨建工作載體，統籌集中管理、多方共同推進(jìn)社會(huì )組織黨建工作。建立兼具黨委統一領(lǐng)導和社會(huì )組織志愿、自治特征的社會(huì )組織(聯(lián)合)黨委，注意吸收社會(huì )組織黨員進(jìn)入黨委班子,發(fā)揮社會(huì )組織黨員的主觀(guān)能動(dòng)性，增強社會(huì )組織黨建工作的針對性和有效性;同時(shí)，下設黨組織，對無(wú)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的社會(huì )組織，或主管部門(mén)暫無(wú)條件開(kāi)展黨建工作的社會(huì )組織進(jìn)行托底管理。打造“社會(huì )組織黨組織之家”，以專(zhuān)門(mén)的工作場(chǎng)所孵化社會(huì )組織和黨組織，培訓人才，洽談項目，開(kāi)展活動(dòng)，為社會(huì )組織黨組織提供全方位的服務(wù)。明確黨建辦事機構職責，承擔黨建日常事務(wù)性工作，協(xié)助黨委推動(dòng)社會(huì )組織黨組織的設立、黨建活動(dòng)的開(kāi)展、黨務(wù)工作的培訓�！耙徽臼健惫ぷ鬏d體可由社團管理部門(mén)牽頭，也可成立專(zhuān)門(mén)機構負責。另一種是根據社會(huì )組織特點(diǎn)分類(lèi)分級管理。35.7%的被調查者贊同實(shí)行屬地、屬業(yè)相結合的管理模式。針對專(zhuān)業(yè)性強、市場(chǎng)化程度高的社會(huì )組織黨組織，如律師事務(wù)所等單位黨組織，主要實(shí)行由業(yè)務(wù)主管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì )黨組織管理為主的方式;針對規模較小、政策性不很強，對鄉鎮街道和農村社區依附性大的社會(huì )組織，如婚姻介紹所等，其黨組織關(guān)系一般實(shí)行屬地管理。調研發(fā)現，不管哪種模式都有局限，各地應根據經(jīng)濟發(fā)展水平，以有助于為社會(huì )組織黨建工作提供便捷、高效的服務(wù)管理作為出發(fā)點(diǎn)，建立符合實(shí)際的模式,確保社會(huì )組織黨建責任主體明確，管理清晰。

　　3.選優(yōu)配強黨組織負責人

　　調研表明，黨組織作用發(fā)揮充分的社會(huì )組織，很重要的一個(gè)原因，就是有一位有責任心和奉獻精神、既懂黨建又懂業(yè)務(wù)的黨組織負責人。制定長(cháng)遠規劃，堅持“選、培、用”三結合，下大力氣培養一支政治可靠、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化程度高的社會(huì )組織黨組織負責人隊伍。一是精心挑選。首先，在社會(huì )組織內部選育支持黨建工作、能力較強的黨員擔任黨組織書(shū)記，特別注重從社會(huì )組織決策層中推選。在被問(wèn)及“您認為社會(huì )組織黨組織負責人應當由誰(shuí)擔任”時(shí)，71.6%的被調查對象選擇“黨員身份的社會(huì )組織法人代表”和“社會(huì )組織決策層中不是法人代表的黨員”。其次，可以通過(guò)上級選派有黨務(wù)工作經(jīng)驗的黨員干部到社會(huì )組織黨組織擔任書(shū)記。再次，還可面向社會(huì )招聘離退休的老黨員任社會(huì )組織黨組織書(shū)記。采取“內部選育、上級選派、社會(huì )招聘”等多種渠道物色書(shū)記人選。二是全力培養。當前社會(huì )組織黨組織負責人多是兼職，北京2373位社會(huì )組織黨組織負責人中，兼職占96%。這些人工作重心在業(yè)務(wù)，要加大黨組織書(shū)記培訓力度，將社會(huì )組織黨組織書(shū)記培訓納入規劃，實(shí)行初任培訓和定期輪訓，通過(guò)多種方式培養提高對黨的認識，增強使命感和責任感，增強開(kāi)展黨務(wù)工作的能力。三是科學(xué)使用。打破身份限制，建立完善選拔任用和考核評價(jià)機制，給各類(lèi)社會(huì )組織黨組織書(shū)記創(chuàng )造工作交流的機會(huì )和條件。建立黨組織負責人信息數據庫，儲備黨建和業(yè)務(wù)復合型人才，為使用提供信息，專(zhuān)人定期維護信息。

　　4.加強黨員的管理服務(wù)

　　調研中，大家反映，應根據不同類(lèi)型社會(huì )組織特點(diǎn)，確定不同的發(fā)展對象，以靈活務(wù)實(shí)的態(tài)度抓好黨員教育和管理工作。一是加大在社會(huì )組織中發(fā)展黨員的力度。將工作重點(diǎn)放在規模較大、人數較多、具有較大社會(huì )影響的社會(huì )組織，實(shí)行定人聯(lián)系、定向培養的“雙定”制度，加大工青婦組織的“推優(yōu)”力度;注重從業(yè)務(wù)骨干、高管人員、年輕人中發(fā)展黨員。二是加強對黨員的教育培訓。把黨員政治素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)技能培訓結合起來(lái)，堅持“小型、分散、業(yè)余、靈活、實(shí)效”的原則，通過(guò)時(shí)事專(zhuān)題報告會(huì )、黨員業(yè)務(wù)培訓班等形式，對黨員進(jìn)行政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟常識和工作業(yè)務(wù)技能培訓，注重分類(lèi)施教、因人而異。三是創(chuàng )新黨員組織關(guān)系管理辦法。開(kāi)展“隱形”黨員梳理活動(dòng)，加大黨員組織關(guān)系接轉力度，探索依托社會(huì )組織管理部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)或樞紐型社會(huì )組織建立黨員組織關(guān)系管理中心，對流動(dòng)黨員進(jìn)行兜底性集中管理，解決黨員組織關(guān)系轉不進(jìn)或轉不走的問(wèn)題。四是改進(jìn)流動(dòng)黨員參加組織生活的方式。探索卡片聯(lián)絡(luò )管理法，確保黨組織與流動(dòng)黨員之間的有效聯(lián)系，進(jìn)一步完善“一方隸屬、多方活動(dòng)”的有效辦法。

　　5.拓展黨組織融入社會(huì )組織工作方式

　　在調研中，58.8%的被調查對象認為“自身建設與社會(huì )組織發(fā)展愿景有機結合”是黨組織融入社會(huì )組織的有效途徑。要充分發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢,創(chuàng )新工作方式方法，找準黨組織工作與社會(huì )組織發(fā)展的結合點(diǎn)，真正融入社會(huì )組織的核心工作，在潤物細無(wú)聲中發(fā)揮作用。一是融入源頭。鼓勵黨員大學(xué)生社工、樓棟支部書(shū)記、黨員骨干創(chuàng )辦社會(huì )組織，把建立社會(huì )組織和黨組織同時(shí)推進(jìn)，促進(jìn)“紅色NGO”快速發(fā)展。二是融入過(guò)程。有64.3%的被調查者認為，在社會(huì )組織運行過(guò)程中，黨組織應提供人才招聘、政策咨詢(xún)、協(xié)調關(guān)系、排憂(yōu)解難等多方面、全方位的服務(wù)。有53.1%的被調查者認為，應該采取發(fā)黨齡工資、幫扶慰問(wèn)等措施，“創(chuàng )新活動(dòng)內容方式，激發(fā)黨員群眾工作熱情”，增強黨員對黨組織的歸屬感,激發(fā)黨員發(fā)揮模范作用的積極性，凝聚員工致力于組織發(fā)展。三是融入核心。黨組織要幫助社會(huì )組織實(shí)現核心價(jià)值，主動(dòng)為社會(huì )組織架起與黨和政府溝通的橋梁，協(xié)助街道社區摸清民眾對公共服務(wù)的需求，幫助社會(huì )組織調節服務(wù)職能，把公共服務(wù)的需求對接好，提供的公共服務(wù)產(chǎn)品得到購買(mǎi)，使黨委政府、社會(huì )組織、群眾多方受益,社會(huì )組織贏(yíng)得社會(huì )認可。

　　6.完善黨建工作激勵機制

　　加強對社會(huì )組織黨建工作的具體領(lǐng)導和政策指導，與其他領(lǐng)域的黨建工作同規劃、同部署、同檢查、同考核。一是建立人才保障機制。抓好黨員和專(zhuān)業(yè)社工兩支隊伍建設。注重從高管人員、業(yè)務(wù)骨干、年輕人才中發(fā)展黨員，加大工青婦組織的“推優(yōu)”力度;加大黨員組織關(guān)系接轉力度，打造充滿(mǎn)活力、富有戰斗力的黨員隊伍。有71.1的被調查者認為，“保障合理工資、社保待遇”是吸引社會(huì )工作人才的有效措施，可以通過(guò)政府購買(mǎi)崗位等措施保障專(zhuān)業(yè)社工合理待遇;有59.6%的被調查者認為，應建立人才成長(cháng)鏈，在公務(wù)員招考和領(lǐng)導干部公開(kāi)選拔中,專(zhuān)門(mén)拿出職位面向社會(huì )組織優(yōu)秀人才招錄。二是建立黨建經(jīng)費保障機制。對已出臺的黨建經(jīng)費保障政策要細化，分類(lèi)制定落實(shí)辦法。上交中央以外的黨費全額返還;從社會(huì )建設專(zhuān)項資金中列出黨建專(zhuān)項經(jīng)費，采取以獎代補、項目化運作等方式給予支持。對收取會(huì )費的社會(huì )團體，可通過(guò)章程明確，從會(huì )費中列支一定比例專(zhuān)項經(jīng)費用于黨建;民辦非企業(yè)單位、中介機構等黨組織日�；顒�(dòng)經(jīng)費，列入本單位管理費，實(shí)行稅前列支。三是建立組織建設推進(jìn)機制。根據社會(huì )組織發(fā)展狀況和內部治理特點(diǎn)，有重點(diǎn)、分類(lèi)型、有策略地推進(jìn)組織覆蓋。推動(dòng)各省區市重點(diǎn)抓好全省性社會(huì )組織、民辦非企業(yè)單位的組織覆蓋，抓大促小;推動(dòng)各地將城鄉社區社會(huì )組織納入區域化黨建的范疇，消除空白點(diǎn)。四是建立激勵考評機制。明確社會(huì )組織黨建工作責任制，把黨建工作作為社會(huì )組織登記、年檢、評估的重要指標之一，黨建工作考評結果與社會(huì )組織等級評估直接掛鉤。建立社會(huì )組織黨組織表彰機制，加大宣傳先進(jìn)黨組織力度，形成黨組織黨建活動(dòng)與社會(huì )組織業(yè)務(wù)蓬勃開(kāi)展的良性互動(dòng)，充分發(fā)揮先進(jìn)黨組織的示范帶動(dòng)作用。

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