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工商部門(mén)跨境電商監管對策方式
推進(jìn)跨境交易個(gè)人網(wǎng)店登記試點(diǎn)，鼓勵跨境電商經(jīng)營(yíng)主體注冊登記，更好地落實(shí)網(wǎng)店實(shí)名制。下面是小編為大家分享工商部門(mén)跨境電商監管對策方式，歡迎大家閱讀瀏覽。
第一，完善法律政策體系，規范跨境電商經(jīng)營(yíng)行為。
一是完善法律法規體系。建議對正在起草的《電子商務(wù)法》涉及跨境電商監管體系、市場(chǎng)準入與退出、數據電文和電子合同、產(chǎn)品質(zhì)量標準認定、知識產(chǎn)權保護、消費者權益保護、爭端解決機制等內容，引入國際貿易法律框架，彌補法律缺陷與技術(shù)不足，明確工商部門(mén)在跨境電商監管活動(dòng)中的權利與義務(wù)。充分挖掘現有的法律法規資源，通過(guò)完善《網(wǎng)絡(luò )交易管理辦法》配套規章或規范性文件，推動(dòng)工商法律法規向跨境電商延伸應用，為監管工作提供充分的法律支撐。
二是加強經(jīng)營(yíng)主體規范管理。推進(jìn)跨境交易個(gè)人網(wǎng)店登記試點(diǎn)，鼓勵跨境電商經(jīng)營(yíng)主體注冊登記，更好地落實(shí)網(wǎng)店實(shí)名制。通過(guò)網(wǎng)絡(luò )抽查和實(shí)地檢查，對轄區內跨境電商經(jīng)營(yíng)主體“亮照亮標”情況全面排查，推進(jìn)開(kāi)展跨境網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體電子標識等工作，進(jìn)一步完善跨境經(jīng)營(yíng)主體數據庫。配合相關(guān)部門(mén)實(shí)施跨境電商經(jīng)營(yíng)主體備案管理制度，突出經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，開(kāi)展商品質(zhì)量安全風(fēng)險監管，依法打擊跨境交易非法主體網(wǎng)站。
三是規范經(jīng)營(yíng)商品準入�？缇畴娚躺唐窚嗜氡仨氁�“分類(lèi)管理”理念，對國家明確規定不準銷(xiāo)售的物品，如野生動(dòng)物制品、舊衣服、舊機電等，堅決禁止;對有限制的，如美國車(chē)厘子、智利櫻桃等，要求許可材料齊全;對不涉及安全、環(huán)保、衛生和反欺詐類(lèi)別的，可自主、自由、便利開(kāi)展跨境交易�？蓵�(huì )同相關(guān)部門(mén)探索建立跨境電商禁售商品負面清單制度。指導經(jīng)營(yíng)主體加強入境銷(xiāo)售商品商標查驗力度，對于未在中國注冊的，及時(shí)檢索相同或近似商標在中國的注冊情況，采取有效措施規避侵權風(fēng)險。
第二，強化信息技術(shù)支撐，提高跨境電商監管效能。
一是運用大數據加強跨境電商監管。加強與海關(guān)、商檢、稅務(wù)、外匯等部門(mén)的數據共享，形成整合涵蓋注冊備案管理、行政許可管理、日常監管、應急管理、稽查執法、信用評定等大數據的信息平臺。對相關(guān)數據定期進(jìn)行分析，研判跨境電商近期存在的主要風(fēng)險點(diǎn)，為開(kāi)展搜索、風(fēng)險預警和專(zhuān)項整治提供依據。細化與重點(diǎn)跨境電商平臺大數據方面的合作，強化打假溯源技術(shù)平臺的運用。指導電商平臺通過(guò)相關(guān)技術(shù)手段和管理措施對其掌握的交易數據、支付數據、物流數據進(jìn)行分析，積極發(fā)現涉及不正當競爭的行為，并及時(shí)報告政府監管部門(mén)處理。探索跨區域監測、監管協(xié)作機制，實(shí)現工商總局與各地執法數據的整合。
二是應用新技術(shù)提高跨境電商監管效能。結合跨境交易特點(diǎn)，建立違法行為特征語(yǔ)義庫，按違法行為類(lèi)別定期開(kāi)展搜索，有效發(fā)現違法線(xiàn)索，并將線(xiàn)索及時(shí)分派和處理。應用網(wǎng)頁(yè)留證、電子證據現場(chǎng)取證設備等新技術(shù)、新裝備，嚴厲打擊夸大宣傳、假冒商標、虛假促銷(xiāo)、貨不對板、團購欺詐、霸王條款等違法行為以及“刷單”、“刷信用”、“刪差評”等不正當競爭行為，積極查處利用優(yōu)勢地位強制交易行為。探索運用信息技術(shù)建立國家間打擊跨境非法交易協(xié)調機制，合力推動(dòng)跨境電商的健康發(fā)展。
三是運用定向監測提高跨境電商監管水平。研究建立跨境交易商品定向監測常態(tài)化機制，強化跨境交易商品定向跟蹤監測和監測結果綜合利用。針對通過(guò)大數據分析出來(lái)的問(wèn)題多發(fā)商品或投訴舉報頻發(fā)商品，加大質(zhì)量抽檢力度，并及時(shí)公布抽檢結果和發(fā)布跨境電商消費警示。會(huì )同相關(guān)部門(mén)推廣運用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，充分借助二維碼、條形碼等手段對物品進(jìn)行編碼，提高商品溯源水平。建立網(wǎng)絡(luò )投訴郵箱等商品質(zhì)量投訴監督檢查渠道，收集跨境交易商品質(zhì)量投訴信息。對于不合格產(chǎn)品和禁止類(lèi)產(chǎn)品，在工商門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上加以公示。
第三，加強國際交流合作，暢通跨境電商消費維權渠道。
一是建立國家間消費維權談判和協(xié)調機制。在美國倡導美洲國家組織建立跨境交易區域性網(wǎng)上爭議解決體系，歐盟建立消費者爭議網(wǎng)上解決體系的格局下，應以“一帶一路”建設、亞投行設立為契機，加強與周邊國家的合作，推動(dòng)建立國家間消費維權談判和協(xié)調機制，成為建立亞洲網(wǎng)上爭議解決體系的倡導者，增強我國在全球性網(wǎng)上爭議解決體系中的話(huà)語(yǔ)權。
二是探索建立跨境消費在線(xiàn)爭端解決機制。目前國際通行做法是建立“在線(xiàn)爭端解決機制”(簡(jiǎn)稱(chēng)ODR)，包括在線(xiàn)協(xié)商、在線(xiàn)調解、在線(xiàn)仲裁。建議由工商總局作為我國跨境消費爭議解決ODR機制的政府主管部門(mén)，授權專(zhuān)業(yè)ODR服務(wù)機構作為跨境消費爭議解決平臺，并與境外ODR服務(wù)機構建立長(cháng)期合作的伙伴關(guān)系。在該ODR服務(wù)平臺下組建專(zhuān)業(yè)團隊，負責跨境消費爭議的在線(xiàn)法律咨詢(xún)、提供和解方案、提供調解以及仲裁服務(wù)。涉及境外法律的消費糾紛，則由與之建立合作伙伴關(guān)系的境外ODR服務(wù)機構提供上述服務(wù)。
第四，探索制定有效措施，落實(shí)跨境電商平臺管理責任。
一是有效落實(shí)境內電商平臺責任。制定并大力推廣使用跨境電商交易示范合同文本。對違法情節嚴重的經(jīng)營(yíng)者，督促電商平臺嚴格按照合同約定予以清退。監督指導平臺制定完善跨境經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)審查、境外經(jīng)營(yíng)者身份審核、商品質(zhì)量檢查管理、消費者權益保護、信息公開(kāi)以及信用管理等制度規范。指導平臺建立進(jìn)口商品商標管理制度。鼓勵平臺建立先行賠付制度等。
二是探索引入第三方跨國鑒證機構對境外電商平臺實(shí)施信譽(yù)認證。第三方跨國鑒證機構(如瑞士通用鑒證行)由于具有獨立性、客觀(guān)性和權威性，引入其對境外電商平臺實(shí)施信譽(yù)認證是個(gè)不錯選擇。目前，第三方跨國鑒證機構信譽(yù)認證標準體系尚為空白，實(shí)踐中可先由國家標準化管理委員會(huì )針對鑒證機構信譽(yù)認證跨境交易建立質(zhì)量管理標準體系，再由鑒證機構按此標準體系，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，認證供應商產(chǎn)品并逐步規范電商平臺。
第五，加強誠信體系建設，營(yíng)造跨境電商可信交易環(huán)境。
一是建立跨境電商信用評價(jià)體系。結合企業(yè)信用信息公示制度建設，完善跨境交易信用征信、信用評價(jià)、信用服務(wù)等領(lǐng)域的制度規范，指導跨境電商平臺自建信用評級制度，防范經(jīng)營(yíng)者以虛構交易、炒作信用來(lái)欺騙消費者。會(huì )同相關(guān)部門(mén)推動(dòng)建立信用認證體系，綜合多方信用基礎數據，建立跨境電商信用數據庫、信用監管系統和負面清單系統，形成跨境電商平臺、平臺經(jīng)營(yíng)戶(hù)、物流企業(yè)及其他服務(wù)企業(yè)的基礎數據，實(shí)現對買(mǎi)賣(mài)雙方的身份認證、資質(zhì)審查和信用評價(jià)。指導電商平臺建立入駐經(jīng)營(yíng)者信用檔案。積極推動(dòng)信用調查、信用評估、信用擔保等第三方信用服務(wù)和產(chǎn)品在跨境電商中的推廣應用。
二是有效發(fā)揮信用約束激勵作用。研究制定《網(wǎng)絡(luò )交易失信懲戒辦法》。在企業(yè)信用信息年度報告和抽查制度中完善涉及跨境電商信息相關(guān)內容。結合企業(yè)信用信息公示系統建設，落實(shí)跨境電商經(jīng)營(yíng)主體信用信息公示制度。依托目前運行的企業(yè)信用分類(lèi)監管系統，針對跨境電商經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，完善跨境電商經(jīng)營(yíng)主體信用分類(lèi)評級標準，設立相應的評價(jià)指標，對責任落實(shí)不到位、消費維權不暢、違法違規情況嚴重的經(jīng)營(yíng)者，降低信用等級，實(shí)行重點(diǎn)監管。發(fā)揮“守合同、重信用”等激勵機制作用，促進(jìn)跨境電商經(jīng)營(yíng)主體守信經(jīng)營(yíng)。
第六，強化部門(mén)協(xié)作，形成跨境電商監管合力。
一是推動(dòng)創(chuàng )建“單一窗口”平臺。依托電子口岸平臺，加強與海關(guān)、商檢、郵政、銀行等部門(mén)的互聯(lián)互通，積極推動(dòng)建立統一標準規范、統一信息備案認證、統一信息管理服務(wù)的多位一體跨境電商“單一窗口”平臺，打通“關(guān)”“稅”“匯”“檢”“商”“物”“融”之間的信息壁壘，真正實(shí)現“一次申報、一次查驗、一次放行”，提高通關(guān)效率、降低后續監管成本。
二是建立多部門(mén)聯(lián)合懲戒機制。建議由國務(wù)院牽頭，海關(guān)、商檢、工商、商務(wù)、央行、稅務(wù)、公安等部門(mén)參與，建立聯(lián)合工作機制，開(kāi)展跨境電商綜合監管，在推動(dòng)部門(mén)間質(zhì)量檢測互認、共同落實(shí)七日無(wú)理由退貨制度等方面取得突破。共同加強對銷(xiāo)售管制商品網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)的資格審查和對異常交易、非法交易的監控，防范各類(lèi)跨境交易非法經(jīng)營(yíng)行為。強化執法部門(mén)之間工作協(xié)調，建立聯(lián)合執法、聯(lián)合辦案機制，實(shí)現政府監管部門(mén)之間“信息互通、監管互認、執法互助”。建有跨境電商保稅倉庫的地區可建立部門(mén)聯(lián)合實(shí)地勘察機制，開(kāi)展綜合監管。
三是完善社會(huì )組織共治機制。充分鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、非營(yíng)利性組織、第三方評價(jià)機構等社會(huì )組織開(kāi)展社會(huì )共治。發(fā)揮社會(huì )組織信息集聚優(yōu)勢，在政策制定、標準制定、技術(shù)鑒定、市場(chǎng)調研等方面為政府和民眾提供專(zhuān)業(yè)服務(wù);指導行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )建立自律性管理制度、行業(yè)從業(yè)守則、執業(yè)道德準則，組織開(kāi)展跨境電商誠信測評、經(jīng)營(yíng)主體失信管控等行業(yè)自律工作，提高行業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)水平;發(fā)揮社會(huì )組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，在違法行為搜索、在線(xiàn)網(wǎng)頁(yè)留證、電子取證、建立違法行為特征語(yǔ)義庫等方面獲取技術(shù)支持;引導消費者、平臺內經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)專(zhuān)業(yè)人士、社會(huì )公眾對跨境電商平臺規則及規則的制定、修改、實(shí)施效果開(kāi)展評價(jià)，防范不合理條款，推廣有助于行業(yè)健康發(fā)展的條款。
第七，加大服務(wù)力度，支持跨境電商健康發(fā)展。
一是加強國際化監管人才培養。聯(lián)合高校和職業(yè)教育機構開(kāi)展培訓，推進(jìn)跨境電商監管研究基地和專(zhuān)家庫建設，鼓勵開(kāi)展跨境電商監管機制建設的前瞻性研究。
二是支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展跨境電商。具體可從企業(yè)資質(zhì)、規模、產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量控制、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、客戶(hù)服務(wù)和社會(huì )責任等方面進(jìn)行綜合評估，符合條件的企業(yè)優(yōu)先扶持發(fā)展跨境電商自營(yíng)平臺或進(jìn)入優(yōu)質(zhì)第三方電商平臺經(jīng)營(yíng)，讓中國制造產(chǎn)品源源不斷地進(jìn)入全球市場(chǎng)。
三是鼓勵跨境電商創(chuàng )新發(fā)展。探索收集各類(lèi)跨境交易數據信息，分類(lèi)整理、挖掘分析，引導跨境電商投資和創(chuàng )新方向，推動(dòng)跨境交易可持續發(fā)展。抓住規模大、信譽(yù)好的跨境電商平臺，鼓勵其技術(shù)創(chuàng )新、交易創(chuàng )新，立足國內、國際兩個(gè)市場(chǎng)，打造集展示、發(fā)布、交易等功能于一體的綜合平臺。鼓勵符合條件的跨境電商積極申報地方著(zhù)名商標和國家馳名商標，申報“守合同、重信用”企業(yè)，保護知識產(chǎn)權。
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