村村通工程的審計方法

　　“村村通”工程是一項惠農惠民工程，公路工程項目的特點(diǎn)是點(diǎn)多面廣，建設工期較長(cháng)，涉及的專(zhuān)業(yè)多，那么農村公路“村村通”工程的審計方法有哪些呢？

　　一、工程審計工作前期準備

　　在了解工程項目的情況下，有針對性地制定方案，以便較高的效率完成任務(wù)。針對項目的特點(diǎn)、項目規模及完成的時(shí)間確定配置合理的審計工作人員數量，根據專(zhuān)業(yè)工程要求配置相應的專(zhuān)業(yè)工程師。在審計人員確定后，由指定的項目負責人完成實(shí)施方案，確定好審計的內容和要點(diǎn)，結合各鄉鎮和農村實(shí)際情況，確定好以下幾個(gè)要點(diǎn)：對鄉鎮轄區年度內的“村村通”工程質(zhì)量、管理情況進(jìn)行審計，反映村村通工程質(zhì)量、管理、養護、使用中存在的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的審計建議;了解鄉鎮“村村通”建設規模、建設資金來(lái)源、債務(wù)規模及結構，并對其進(jìn)行綜合分析;重點(diǎn)審計“村村通”工程專(zhuān)項資金使用情況，審核有無(wú)擠占、挪用、套取專(zhuān)項資金現象;審查工程是否進(jìn)行招投標，工程是否進(jìn)行預算，預算是否合理，工程合同簽訂是否存在問(wèn)題，工程預算與決算存在哪些差別，施工是否按合同執行;“村村通”項目工程結算及竣工驗收情況。審查工程結算與實(shí)際完成工程量，單價(jià)的真實(shí)性和合法性;工程設計變更、現場(chǎng)簽證手續是否合規、合法、及時(shí)、完整、真實(shí);工程造價(jià)控制是否有效，有無(wú)偷工減料、高估冒算，導致多支付工程價(jià)款;建設項目的竣工驗收程序是否合規等問(wèn)題;

　　二、審計中注意的問(wèn)題及方法

　　要做好審前調查工作，“村村通”公路工程資金主要來(lái)源有：中央財政補貼資金—車(chē)購稅，省級農村公路建設補貼資金，財政扶貧資金，鄉村自籌資金。中央資金和省補資金上級部門(mén)撥到交通部門(mén)，再由交通部門(mén)撥付到鄉村建設單位。從“村村通”公路工程資金來(lái)源看，我們在審前調查時(shí)，要分別到交通、財政、鄉鎮財政所等部門(mén)把關(guān)于每條路資金來(lái)源情況調查清楚。要收集全關(guān)于每條路的工程基礎資料，包括：立項資料、設計文件、招標文件、中標通知書(shū)、施工合同、工程驗收資料、決算資料等，當資料收集好后就可以展開(kāi)工作，在工作中專(zhuān)業(yè)工作人員做到分工、合作，細致、認真，按公正、合法的原則審核工程數量及費用。

　　常規的工程審計包括針對內業(yè)資料的審計與外業(yè)現場(chǎng)的核對相結合的方法，對工程項目的真實(shí)性、數量的準確性、實(shí)施的方案及單價(jià)進(jìn)行核實(shí)。進(jìn)入具體工作階段針對業(yè)主的計量文件進(jìn)行審計，在方法上可以根據具體情況靈活進(jìn)行，采取“全面審計法”與“分組審計法”。全面審計法以標段劃分為單元進(jìn)行逐項審計，分組審計法以專(zhuān)業(yè)劃分為單元進(jìn)行審計。全面審計法比較系統，對專(zhuān)業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)要求高，作業(yè)面大，工作效率不是很高。分組審計法突出專(zhuān)業(yè)特性，工作面固定，效率較高。在應運技巧上對比較簡(jiǎn)單的項目可以現場(chǎng)抽查進(jìn)行數量的核實(shí)，比如對涵洞數量的核實(shí)，其計量以m為單位，可以直接對現場(chǎng)核實(shí)的方式進(jìn)行，對標段中的涵洞隨機抽查，達到一定的樣品數后，以抽查實(shí)際值與計量的誤差為核減(增)工程量;又如對路基土石方的核定，在按設計的基礎上要考慮施工的具體情況，以合理的情況調配土石方，其中挖方可以實(shí)地抽樣復測，核實(shí)挖方斷面與設計斷面的差別，便于檢驗施工中邊坡比變更的斷面，因為在實(shí)際中出現夸大邊坡比變更的情況。在工程審計中會(huì )發(fā)現工程內容一部分是按照圖紙實(shí)施;另一部分是通過(guò)工程變更來(lái)實(shí)施，審查的重點(diǎn)要放在工程變更方面，特別是重大的工程變更，審核其變更的程序、實(shí)施的方案、核定工程量、核定造價(jià)的合理性方面進(jìn)行。通常公路工程變更比較大的方面是基礎工程，比如清淤、軟土換填、構造物基礎處理等，對這部分的核定一定要把技術(shù)與經(jīng)濟結合起來(lái)進(jìn)行，由于不同的處理方式造價(jià)會(huì )差別較大，變更通常有利于承包方利益方面，對其審計就要合理考慮現場(chǎng)因素情況下，用造價(jià)控制。同時(shí)工程變更比較多，在計量資料核查時(shí)注意要與施工行為建立時(shí)間上的邏輯關(guān)系，防止部分“惡意變更”的發(fā)生。對基礎工程除查看施工記錄資料、試驗資料外，還要注意查看施工時(shí)的照片、攝像等資料來(lái)核實(shí)工程數量的真實(shí)性。

　　三、針對問(wèn)題的建議

　　通過(guò)對“村村通”公路工程審計發(fā)現，在專(zhuān)項資金使用過(guò)程中，存在著(zhù)高估冒算工程款等現象。針對存在的問(wèn)題提出以下建議：建議各鄉鎮政府要加強“村村通”公路工程財務(wù)管理;針對目前部分工程項目工程款未全部結清的現狀，建議鄉鎮要據實(shí)對工程項目單獨設賬，并且嚴格執行村務(wù)公開(kāi)制度，避免以后出現重復支付工程款現象;要規范“村村通”工程施工合同管理，按照相關(guān)規定去簽訂施工合同;村村通工程是一項惠農惠民工程，要加強“村村通”的后期養護工作，使其真正起到方便于民的作用;要加強“村村通”公路工程有關(guān)資料的管理和保存，尤其是工程建設相關(guān)資料。

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