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保障性安居工程跟蹤審計重點(diǎn)
保障性安居工程是黨中央國務(wù)院關(guān)注民生、心系百姓、解決低收入者住房問(wèn)題的一項重大民生工程，加快保障性住房建設，對于促進(jìn)社會(huì )和諧穩定和我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展都具有重要意義。那么如何做好保障性安居工程跟蹤審計呢，要把握哪些重點(diǎn)呢?
一、把握住房政策文件
自2007年以來(lái)，中央出臺了一系列政策用于規范保障性住房建設，審計前，重點(diǎn)關(guān)注當地政府及下屬各相關(guān)部門(mén)在項目開(kāi)始前是否認真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、市有關(guān)文件精神，同時(shí)研讀審計署下發(fā)的保障性安居工程跟蹤審計相關(guān)政策及配套報表、并熟悉當地政府頒布的保障性住房建設和管理辦法。
有些地方政府還與上一級政府簽訂了保障性住房目標責任狀，這更能反映該年度保障性住房建設總體情況，值得注意的是，應將目標責任狀與國家及省政府文件相對照，從目標責任狀追查當地政府就目標責任狀所制定的相關(guān)政策，查清該年度工作目標、工作責任主體以及保障房建設目標是否按計劃完成、配租是否規范有序。
二、把握住房建設狀態(tài)
保障性住房建設狀態(tài)審計主要圍繞新開(kāi)工、在建、竣工三個(gè)方面進(jìn)行。
新開(kāi)工項目取證應根據本年度省、市房管部門(mén)下發(fā)的文件及目標責任書(shū)中明確的安居工程開(kāi)工任務(wù)數，對照審計署下發(fā)的相關(guān)表格，審查新開(kāi)工建設保障性安居工程是否如期開(kāi)工、是否完成了目標責任書(shū)中開(kāi)工任務(wù)數。所有新開(kāi)工的保障性住房按類(lèi)別進(jìn)行劃分，主要對項目選址、規劃設計和土地劃撥進(jìn)行審查，重點(diǎn)把握立項批復手續是否完善、招投標程序是否合規以及“四證”辦理是否齊全。
在建項目取證應結合以往年度項目建設狀態(tài)和當年度目標責任書(shū)明確的保障性安居工程基本建成任務(wù)數，按正在施工和基本建成對在建項目狀態(tài)進(jìn)行分類(lèi)，以往年度項目截至審計時(shí)仍屬于在建的，應查清其竣工滯后原因;當年度在建項目應參照目標責任書(shū)中的任務(wù)數，根據施工合同、設計圖紙獲取戶(hù)型面積、住房套數和施工狀態(tài)等信息，在施工過(guò)程中是否嚴格落實(shí)安全、環(huán)保、節能等強制性標準，是否存在影響施工進(jìn)度等情形。
竣工項目是指截至審計時(shí)，所完成的竣工驗收的保障性項目個(gè)數。審計時(shí)按年度、房屋類(lèi)別對每個(gè)竣工項目的竣工、配租及閑置情況做實(shí)地調查，審查的資料有竣工驗收報告及竣工結算書(shū)等。配租的保障性住房主要審查配租套數、配租對象以及是否納入社會(huì )監督，對已竣工但閑置的保障性住房要查明其閑置原因。
三、把握住房配租信息
保障性住房建設的首要目的在于改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問(wèn)題，做好保障性住房分配和配租工作對于改善民生、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定具有重要意義，因此在保障性安居工程跟蹤審計過(guò)程中加大對配租的保障性住房的審計力度至關(guān)重要。配租環(huán)節的審計，主要圍繞分配運行是否公開(kāi)、公正、公平，歸根結底就是要確保真正符合條件的對象享受到保障性住房。
一要關(guān)注當地政府出臺的保障性住房管理辦法，具體查看配租管理模式和保障性住房的保障對象、申報程序、審核辦法，確定配租對象和配租排序的方式，重點(diǎn)把握有無(wú)出具虛假證明、騙租保障房等情況。二要關(guān)注保障性住房分配的公正性，分配過(guò)程是否公開(kāi)透明，當地房管部門(mén)對保障性住房房源、配租方案、配租結果是否向社會(huì )及時(shí)公布，配租過(guò)程中是否以搖號排序等方式公開(kāi)進(jìn)行。三要對配租入住對象進(jìn)行調查，審計時(shí)應抽查配租對象的戶(hù)籍檔案，檢查是否有不符合條件的群體納入申報對象。四要深入保障房小區，將前期核實(shí)的實(shí)際竣工套數，與實(shí)地走訪(fǎng)的配租套數相比較，計算出閑置套數，制作竣工-配租-閑置取證單，并結合房管部門(mén)實(shí)際配租入戶(hù)檔案，核查是否存在虛報竣工套數、有無(wú)房屋閑置等情形，并對入住率和使用率進(jìn)行調查，分析出產(chǎn)生問(wèn)題的原因。
四、把握住房后續管理
保障性住房后續管理應作為跟蹤審計中延伸審計的一部分，近年來(lái)各地保障性住房建設規模日益擴大，在保障性住房建成后，形成長(cháng)期有效的后續管理模式尤為重要，這直接關(guān)系到保障性住房建設的可持續發(fā)展。
審計前，應成立由審計、財政、民政、察監等組成的住房保障領(lǐng)導小組進(jìn)行入戶(hù)抽查，且抽查面不低于30%，對其中有疑問(wèn)的，由住房保障領(lǐng)導小組聯(lián)合會(huì )審，形成書(shū)面材料作為審計取證的一部分。深入小區重點(diǎn)關(guān)注保障性住房建設配套基礎設施是否完善、物業(yè)管理制度是否落實(shí)，檢查新建保障性住房設計的合理性和實(shí)用性，是否存在影響使用功能和安全功能的質(zhì)量缺陷，并做好住戶(hù)反饋意見(jiàn)記錄。
雖然各地將“三審兩公示”制度作為保障性住房后續管理的一部分，但在審計過(guò)程中仍然發(fā)現有準入機制不合理、審核機制不健全、退出環(huán)節不完善和后續長(cháng)效管理服務(wù)不到位等問(wèn)題。這就要求各地有關(guān)部門(mén)加快建立保障性住房基礎信息管理平臺和居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對平臺，健全住房保障信息共享、聯(lián)審和核對機制。住房保障部門(mén)應當建立保障房和保障對象檔案，記載保障對象的申請、審核和分配情況，保障房建設、籌集、出租情況，住房租賃補貼、住房租金補助發(fā)放情況，違法違規情況等信息。作為保障對象也應當如實(shí)申報住房、人口、收入和經(jīng)濟狀況，不符合保障條件的，應主動(dòng)向房管部門(mén)報告并退出申請。
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