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社會(huì )工作評估開(kāi)展方向
在社會(huì )工作先發(fā)地區， 已發(fā)展培育出眾多專(zhuān)業(yè)第三方社會(huì )工作評估機構并形成“前置評估+ 事后評估”的評估模式，但對于更多地方來(lái)說(shuō)，社會(huì )工作評估還剛剛被認識和了解，更有甚者，對于社會(huì )工作評估的重要性和必要性還未形成客觀(guān)的認識。政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)健康良性運行，一定離不開(kāi)社會(huì )工作評估的輔助和支持。那么，小編為大家分享關(guān)于社會(huì )工作評估開(kāi)展方向，歡迎大家閱讀瀏覽。
開(kāi)始準備階段
在社會(huì )工作評估的開(kāi)始準備階段，要明確誰(shuí)來(lái)評估、評估什么、如何評估等一系列問(wèn)題，并在此基礎上制訂一份科學(xué)可行的評估計劃， 評估組織者與評估執行方簽訂評估協(xié)議。
---第一步：確定評估執行方
評估組織者(一般為項目資助或購買(mǎi)方)首先要確定評估執行方。目前國內實(shí)踐中分為評估組織者直接組建評估團隊、評估組織者指定評估執行方或者通過(guò)招投標方式確定評估執行方等方式。在社會(huì )工作起步不久或者發(fā)展程度不太高的地方，評估組織者更傾向于直接組建評估團隊，一般邀請高校社會(huì )工作專(zhuān)家、具有實(shí)務(wù)經(jīng)驗的社會(huì )工作者、項目購買(mǎi)方相關(guān)人員、財政部門(mén)人員等組成。在社會(huì )工作發(fā)展較快的地方，已經(jīng)出現了專(zhuān)門(mén)從事社會(huì )工作評估的機構，評估組織方一般通過(guò)招標方式來(lái)確定第三方機構開(kāi)展社會(huì )工作評估。也有的地方根據評估費用來(lái)確定選擇評估執行方的方式，評估費用在一定數額(比如10萬(wàn)元)之上通過(guò)招投標方式，在一定數額之內則直接指定或邀請相關(guān)機構作為評估執行方。
---第二步：明確評估目的
評估組織者與評估執行方需要共同確定評估的目的。一般而言，評估目的分為兩種：一種是出于改進(jìn)服務(wù)或項目;一種是出于總結判斷服務(wù)或項目。有時(shí)評估還出于知識積累和發(fā)展的目的，比如通過(guò)評估獲取更多社會(huì )工作服務(wù)或項目如何運作的實(shí)踐知識等;或者出于通過(guò)評估來(lái)增強社會(huì )工作服務(wù)效果的說(shuō)服力， 向政府和公眾有交代等目的。
---第三步：明確評估內容和指標體系
明確評估目的后，評估執行方應在初步了解被評估項目情況的基礎上，確定評估的內容。根據民政部發(fā)布的《社會(huì )工作服務(wù)項目績(jì)效評估指南》，評估的內容應該包括項目方案、項目實(shí)施、項目管理、項目成效等幾大項內容，每項內容之下，又分解出更為詳細的具體內容。比如，項目實(shí)施(專(zhuān)業(yè)人員配備與使用、物資配置、專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)值理念運用、專(zhuān)業(yè)服務(wù)理論運用、專(zhuān)業(yè)服務(wù)方法運用);項目管理(項目行政管理、專(zhuān)業(yè)規范性管理、項目進(jìn)度管理、服務(wù)質(zhì)量體系與督導、項目資金管理)。
評估執行方根據評估內容，再設定細致的評估標準或評估指標。評估標準或指標應該清晰、可行， 并與評估目的緊密關(guān)聯(lián)。
---第四步：制訂評估計劃或方案
在明確了誰(shuí)來(lái)評估、為什么評估、評估什么之后，下一步就是如何評估的問(wèn)題，評估執行方在分析各項可用資源后進(jìn)行評估設計，根據評估組織方提供的項目周期、評估要求、項目經(jīng)費匹配等內容，制訂出兼顧科學(xué)性和操作性的評估計劃或方案�！渡鐣�(huì )工作服務(wù)項目績(jì)效評估指南》中，評估方案內容包括：目標任務(wù)、基本方法、進(jìn)度安排、人員安排、經(jīng)費預算與風(fēng)險控制。
---第五步：簽訂評估協(xié)議
評估執行方將評估方案交評估組織方確認，雙方同意后簽訂委托評估協(xié)議書(shū)。委托評估協(xié)議書(shū)可以有不同的格式，《社會(huì )工作服務(wù)績(jì)效評估指南》附錄部分給出了社會(huì )工作服務(wù)項目委托評估協(xié)議書(shū)的樣式。
委托評估協(xié)議書(shū)主要對委托評估事項、雙方權利義務(wù)和違約責任做出約定。比如，委托評估事項應包含評估范圍、評估主要內容、評估時(shí)間要求、費用及付款方式等條款。
實(shí)施階段
評估實(shí)施階段是評估執行方將制訂的評估方案付諸實(shí)施的過(guò)程， 主要工作包括組成團隊、發(fā)出評估通知書(shū)、進(jìn)入現場(chǎng)、搜集和分析項目資料等。
第一步：組建評估團隊
評估執行方根據評估方案，組成評估團隊。評估團隊的構成目前沒(méi)有相關(guān)的法規提出硬性要求，《社會(huì )工作服務(wù)績(jì)效評估指南》給出了3 條指導性意見(jiàn)。實(shí)踐中，評估執行方根據項目的具體情況和評估組織方的要求確定團隊成員的人數和組成，人數一般為5人以上，成員構成為社會(huì )工作專(zhuān)家、資深實(shí)務(wù)工作者、熟悉社會(huì )組織財務(wù)的財會(huì )人員等。專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作評估機構的評估團隊一般為機構的專(zhuān)職評估工作者構成。評估執行方應針對評估項目情況對團隊開(kāi)展相應的培訓。
第二步：發(fā)出評估通知書(shū)
《社會(huì )工作服務(wù)項目績(jì)效評估指南》提出，評估執行方應至少提前30 個(gè)工作日書(shū)面告知被評估方評估的具體要求、評估標準、操作細則及安排。被評估方應根據評估要求提交自評報告并準備相關(guān)材料。
第三步：確定評估辦法
《社會(huì )工作服務(wù)項目績(jì)效評估指南》提出的評估方法有四種——資料分析法、觀(guān)察法、問(wèn)卷法和訪(fǎng)談法。
評估可以參考《中央財政支持社會(huì )組織參與社會(huì )服務(wù)項目資金使用管理辦法》、民政部《社會(huì )工作服務(wù)項目績(jì)效評估指南》，各地各級政府或行業(yè)協(xié)會(huì )出臺的有關(guān)政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)辦法、社會(huì )工作服務(wù)項目管理辦法、社會(huì )工作服務(wù)項目資金管理辦法、社會(huì )工作服務(wù)項目考核評估辦法、項目執行機構申報方案書(shū)設計的服務(wù)目標和服務(wù)任務(wù)、項目執行機構與購買(mǎi)方簽訂的項目協(xié)議以及各級組織主體制定的項目實(shí)施與管理辦法等。
第四步：綜合運用以上方法開(kāi)展評估
資料分析法主要用于對項目完成情況、財務(wù)狀況、人力資源情況、社會(huì )效益等內容的考核。對組織的基本信息(如組織章程)、與項目有關(guān)的組織制度文本(如項目財務(wù)管理制度)和組織日常工作記錄(如董事會(huì )或理事會(huì )會(huì )議記錄)進(jìn)行分析;對項目資料，包括項目計劃(如項目標書(shū)、項目服務(wù)方案)、項目服務(wù)檔案(如服務(wù)記錄)、項目人員檔案(如項目人員、志愿者檔案)、項目財務(wù)信息(如項目預算、決算表) 及與項目相關(guān)的各類(lèi)管理制度檔案(如項目行政管理、專(zhuān)業(yè)規范性管理、項目進(jìn)度管理、服務(wù)質(zhì)量控制、風(fēng)險管理)等進(jìn)行分析;對測評工具(如服務(wù)滿(mǎn)意度問(wèn)卷)、項目各類(lèi)統計文本(如服務(wù)滿(mǎn)意度調查結果統計)和項目各類(lèi)工作報告(如項目中期報告、總結報告)等其他資料進(jìn)行分析。
觀(guān)察法主要用于對項目完成情況和專(zhuān)業(yè)服務(wù)內容等進(jìn)行考核。為了解項目的具體服務(wù)過(guò)程，評估人員應對每個(gè)項目的日常服務(wù)或活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行現場(chǎng)觀(guān)察。觀(guān)察內容包括： 服務(wù)環(huán)境、服務(wù)內容、服務(wù)方法以及服務(wù)的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)性體現和規范、服務(wù)人員與服務(wù)對象的互動(dòng)等; 對于已經(jīng)結束的服務(wù)項目，評估人員可通過(guò)觀(guān)察該組織與評估項目同類(lèi)的日常服務(wù)和活動(dòng)，從側面了解項目的服務(wù)過(guò)程。
問(wèn)卷法主要用于對服務(wù)滿(mǎn)意度和項目社會(huì )影響等內容的考核。在項目評估過(guò)程中，評估人員可利用問(wèn)卷調查收集項目服務(wù)對象滿(mǎn)意率和項目服務(wù)成效等信息;依據項目總體目標和服務(wù)對象的實(shí)際情況， 科學(xué)設計調查問(wèn)卷及抽樣樣本;在問(wèn)卷調查結束后，評估人員應對問(wèn)卷回收情況、問(wèn)卷填寫(xiě)完整性和內容真實(shí)性進(jìn)行質(zhì)量復核。
訪(fǎng)談法主要用于對服務(wù)滿(mǎn)意度、項目管理、人力資源、服務(wù)成效等內容的考核。評估人員應與項目的服務(wù)對象及開(kāi)展服務(wù)的相關(guān)人員， 就服務(wù)滿(mǎn)意率、服務(wù)成效以及對服務(wù)的具體意見(jiàn)進(jìn)行訪(fǎng)談;向執行方的負責人了解在項目運作過(guò)程中，有關(guān)項目監管、資源整合方面所采取的措施，運作該項目給組織帶來(lái)的影響以及項目運作中遇到的困難; 向執行方項目負責人和工作人員了解項目的實(shí)際運作情況，包括項目體現社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)價(jià)值觀(guān)、理論和方法的情況，項目完成情況，項目資金使用情況，項目管理制度及落實(shí)情況;與項目購買(mǎi)方代表就項目運作情況的滿(mǎn)意度進(jìn)行訪(fǎng)談。
總結和應用階段
評估執行方完成評估材料搜集和分析后，就可以進(jìn)入評估的總結和應用階段。在這個(gè)階段，評估執行方需要對經(jīng)過(guò)分析的資料進(jìn)行組織，形成評估報告，并對評估報告加以運用。
第一步：撰寫(xiě)評估報告
評估執行方根據評估情況形成一份書(shū)面評估報告。評估報告一般應包括：評估開(kāi)展基本情況、項目及執行的基本情況、評估結論和建議等。
評估基本情況是對評估準備工作和評估標準、評估方法等做簡(jiǎn)要介紹，這部分應該對評估的目的、問(wèn)題、內容、指標等陳述清楚。項目及執行情況是評估報告的主要內容，按照評估標準對項目的人力資源、項目管理、項目實(shí)施與完成情況、項目成效等進(jìn)行描述、分析和判斷。這部分應該注意對評估過(guò)程進(jìn)行詳細描述，對資料的搜集和分析等情況做詳細介紹。評估結論和建議則是對評估發(fā)現進(jìn)行總結，尤其對于評估中發(fā)現的值得關(guān)注的問(wèn)題需要特別提出，并據此提出相關(guān)對策及建議。評估結論一定基于評估發(fā)現做出， 提出的對策和建議應該合理并具有針對性和可操作性。評估報告的內容和結構應該完整，語(yǔ)言表述簡(jiǎn)練、清晰。
為了確保評估報告的質(zhì)量，有時(shí)評估執行方還會(huì )對撰寫(xiě)好的報告進(jìn)行評審，請同行專(zhuān)家評閱或者項目執行方確認�！渡鐣�(huì )工作服務(wù)項目績(jì)效評估指南》提出：評估執行方撰寫(xiě)完成評估報告后，應以評估報告(初稿) 的形式，就初步評估結果與被評估方進(jìn)行溝通，征詢(xún)被評估方意見(jiàn)。
評估執行方出具正式評估報告并送達評估組織者。
第二步：評估報告的運用
評估報告對于改善社會(huì )工作服務(wù)、促進(jìn)社會(huì )工作實(shí)務(wù)實(shí)踐等具有重要作用。評估報告可以為未來(lái)該類(lèi)項目的實(shí)施提供參考依據;可以為項目購買(mǎi)方做出繼續或中斷項目、是否調整發(fā)展方向的決定提供參考;評估結論和對策建議有助于對項目經(jīng)驗進(jìn)行總結、反思，改善社會(huì )工作服務(wù)質(zhì)量。評估報告也可以作為政策倡導、營(yíng)造輿論氛圍的依據。
社會(huì )工作評估需要知道的幾個(gè)問(wèn)題
“社會(huì )工作評估”一詞對于社會(huì )工作研究者和實(shí)務(wù)工作者來(lái)說(shuō)并不陌生，隨著(zhù)政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的興起，“評估”更是成為耳熟能詳的熱詞。但是對很多人來(lái)說(shuō)，對“評估”的了解僅停留在“是政府的一種手段，用來(lái)考核出資購買(mǎi)的社會(huì )工作服務(wù)是否合格”上。那么， “社會(huì )工作評估”到底是什么?
什么是社會(huì )工作評估
社會(huì )工作評估是針對社會(huì )工作服務(wù)進(jìn)行的評估，是用科學(xué)的研究方法對社會(huì )工作服務(wù)的設計、策劃、實(shí)施和效果等方面進(jìn)行的診斷和評價(jià)活動(dòng)。由于目前我國政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)大多是以項目購買(mǎi)的方式開(kāi)展，因此社會(huì )工作評估主要體現為對社會(huì )工作項目的評估。
廣義上說(shuō)，社會(huì )工作評估包括社會(huì )工作服務(wù)前、服務(wù)中和服務(wù)結束后的評估。但在我國的社會(huì )工作評估實(shí)踐中，更多的是對于社會(huì )工作服務(wù)項目結束后的評估，即項目績(jì)效評估。
為什么要對社會(huì )工作服務(wù)項目進(jìn)行評估
對社會(huì )工作服務(wù)項目進(jìn)行評估， 可以了解社會(huì )工作服務(wù)項目的實(shí)現程度、專(zhuān)業(yè)服務(wù)效果及項目資金的使用情況;通過(guò)評估，能夠總結社會(huì )工作服務(wù)經(jīng)驗，提煉社會(huì )工作服務(wù)技巧，提升社會(huì )工作服務(wù)水平; 評估結果可以作為社會(huì )工作服務(wù)項目結項的依據，以及為項目購買(mǎi)方確定項目執行方是否繼續承擔相關(guān)社會(huì )工作服務(wù)項目提供依據。
評估依據客觀(guān)性、專(zhuān)業(yè)性、系統性、可操作性等原則。
誰(shuí)來(lái)評估，評估誰(shuí)
評估主要涉及三方主體——評估組織者、評估執行方和項目執行方。
社會(huì )工作服務(wù)項目的評估組織者一般為服務(wù)購買(mǎi)方，實(shí)踐中多為各級政府，也包括基金會(huì )和高校等。評估組織者確定評估方式和評估執行方，落實(shí)評估經(jīng)費，統籌評估相關(guān)事宜。
評估執行方是由評估組織者直接組建的專(zhuān)業(yè)評估團隊或者受委托的專(zhuān)業(yè)評估機構組建的專(zhuān)業(yè)評估團隊。評估團隊人員組成有一定的要求，具體條件因項目的具體情況或者評估執行方的不同要求而有所不同�！渡鐣�(huì )工作服務(wù)項目績(jì)效評估指南》提出評估團隊應具備以下條件：不少于5 人的單數組成;取得中、高級社會(huì )工作者職業(yè)水平證書(shū)或受過(guò)碩士研究生及以上社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)教育，且具有3 年以上相關(guān)社會(huì )工作實(shí)務(wù)經(jīng)驗的人員不低于30% ; 不少于1 名熟悉社會(huì )組織財務(wù)工作、具有中級及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的財會(huì )人員。
評估對象為由各級政府部門(mén)資助、補助及購買(mǎi)的社會(huì )工作服務(wù)項目。
評估什么，如何評估
主要對項目完成情況、項目運營(yíng)管理、財務(wù)狀況、人力資源、服務(wù)成效、相關(guān)方滿(mǎn)意度及社會(huì )效益等進(jìn)行評估。
《社會(huì )工作服務(wù)項目績(jì)效評估指南》中評估內容分為四個(gè)層面： 首先是對項目方案的評估;其次， 在項目實(shí)施層面評估專(zhuān)業(yè)人員配備與使用、物資配置、專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)值理念運用、專(zhuān)業(yè)服務(wù)理論運用和專(zhuān)業(yè)服務(wù)方法運用等內容;再次，項目管理層面對項目行政管理、專(zhuān)業(yè)規范性管理、項目進(jìn)度管理、服務(wù)質(zhì)量體系與督導、風(fēng)險管理與應急預案、項目資金管理等進(jìn)行評估;最后，在項目成效層面主要考察目標實(shí)現程度、滿(mǎn)意度、社會(huì )效益等。
評估的程序基本包括這幾個(gè)環(huán)節：制訂評估方案—組成人員—發(fā)送通知—實(shí)施評估—出具報告。
評估方法包括資料分析法、觀(guān)察法、問(wèn)卷法和訪(fǎng)談法。
評估結果有什么用
對于項目購買(mǎi)方，評估報告可以作為是否繼續委托或中斷委托項目的決策依據;可以作為與項目執行方協(xié)商對未來(lái)項目方案、項目實(shí)施、項目管理等方面改善的參考依據;可以作為優(yōu)秀項目評比、資金投入等方面的參考依據。
對于項目執行方, 評估報告可以作為向項目購買(mǎi)方申請新項目或申請項目延續的參考依據;可以作為對項目經(jīng)驗的總結和對項目進(jìn)一步改進(jìn)的參考依據。
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