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少數民族地區如何開(kāi)展社會(huì )工作
導語(yǔ)：新中國成立后，黨和政府為制定和實(shí)施民族政功各民族實(shí)現平等權利，組織力量對民族名稱(chēng)與族群進(jìn)行辨別。這項工作，就是民族識別。經(jīng)過(guò)努力，科學(xué)地理清了我國民族大家庭的基本構成，確認了56個(gè)民族成分。民族識別的順利進(jìn)行，為開(kāi)展民族工作提供了依據，打下了基礎。
近年來(lái)，內蒙古經(jīng)濟取得了長(cháng)足發(fā)展，然而，在經(jīng)濟取得進(jìn)步的同時(shí)，效益質(zhì)量仍待提高。民族社會(huì )工作者深入民族地區，憑借其專(zhuān)業(yè)理念與科學(xué)方法，一定程度上將給當地居民帶來(lái)福利。本研究以?xún)让晒抛灾螀^鄂爾多斯市H鎮為例，采用調查研究的方法，通過(guò)參與觀(guān)察的方式來(lái)收集資料。在發(fā)展視角下，討論生態(tài)移民給民族地區居民所帶來(lái)的損失與其付出的代價(jià)，并試圖通過(guò)經(jīng)濟發(fā)展、民眾增益與能力建設的方法與模式為民族社會(huì )工作今后更好地服務(wù)提供建設性意見(jiàn)與建議。
一、概念界定
(一)發(fā)展視角：民生和經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題是民族地區的基本社會(huì )問(wèn)題[1].發(fā)展問(wèn)題是民族的問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。
(二)民族社會(huì )工作：以社會(huì )工作的價(jià)值、理論為指導，以案主的族群歸屬、族群文化及族群發(fā)展狀況為基礎，通過(guò)運用社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)知識、方法與技巧，采用適切性的問(wèn)題解決機制或助人模式，調動(dòng)所介入民族的傳統知識和民族地區的本土資源，幫助其解決社會(huì )性問(wèn)題，實(shí)現自我發(fā)展的科學(xué)和職業(yè)體系[2].
(三)能力建設：要使人們有能力處理由于歧視造成的不公正，使人們發(fā)揮潛能，建設一個(gè)尊重權利與價(jià)值多樣性的社會(huì )(Oxfam,1996)。
二、H鎮居民生活現狀
B鎮位于內蒙古自治區鄂爾多斯市以西55公里處，是蒙古族、漢族雜居地帶。自2007年以來(lái)，B鎮的經(jīng)濟發(fā)展迅速，人民生活水平較以往有了明顯改善提高。但是，隨著(zhù)煤礦開(kāi)采及鐵路、公路的修建，該鎮居民生存環(huán)境日益惡劣。樹(shù)木被大片砍伐，地下水嚴重污染，地面塌陷問(wèn)題也層出不窮，最終被迫向東生態(tài)移民，移往距離東勝區10公里處的H鎮。居民們因征地獲得了部分的經(jīng)濟收入，但是，由于缺乏理財知識與經(jīng)驗，為了獲得更多利息，幾乎將所有的征地錢(qián)都轉給融資商。然而，2012年?yáng)|勝區大規模的金融危機徹底破滅了這些居民的夢(mèng)想，一夜之間，所有的征地錢(qián)都消失了，正如他們所說(shuō)的仿佛“一夜回到解放前”、“倒了八輩子霉”.沒(méi)有工作，沒(méi)有知識，沒(méi)有土地，貧窮，自然成為繞不過(guò)去的坎，也成為當前亟待解決的經(jīng)濟與發(fā)展問(wèn)題。
在當代重要的哲學(xué)家阿瑪蒂亞·森看來(lái)，貧窮應該被定義為“可行能力剝奪”.所謂的“可行能力”,不只是指人們有能力去做什么，而是指他們有自由去選擇并且過(guò)上他們所珍視的生活，而且還有珍視的理由。
目前，該地區的居民沒(méi)有了資金來(lái)源，生活陷入困頓狀態(tài)，甚至連基本生活都難以維持，他們并沒(méi)有自由去選擇他們所珍視的生活，移民后的失業(yè)，金融危機后的經(jīng)濟斷層在H鎮顯而易見(jiàn)。筆者在2014年末偶然聽(tīng)到H鎮兩位居民的對話(huà)：
居民1:借點(diǎn)錢(qián)吧，前幾天買(mǎi)了兩只雞，到現在還沒(méi)給人家錢(qián)，又開(kāi)始催了。
居民2:(小區保安)：哪還有錢(qián)借給你，年底了，家里啥肉都沒(méi)買(mǎi)，說(shuō)好的就這幾天發(fā)工資，到現在還沒(méi)收到錢(qián)，這年頭，能割就割吧(能拖著(zhù)不給就不給)。
只是簡(jiǎn)單的對話(huà)，卻讓人感到居民生活的窘迫，連買(mǎi)兩只雞的錢(qián)都沒(méi)有，不覺(jué)讓筆者心里一顫。難道真的讓回不到原有住所，回不到原有生活的民眾繼續如此下去嗎?金融危機也許只是一個(gè)導火索，是壓死駱駝的最后一根稻草。改變貧窮現狀，改善人民生活水平是當地政府與居民共同面臨的難題。究其解決困難原因，經(jīng)過(guò)筆者的參與觀(guān)察，發(fā)現主要有以下幾點(diǎn)：
(一)居民文化水平低下，專(zhuān)業(yè)技能欠缺
這些居民從小生活在農村，受時(shí)代與經(jīng)濟限制，并沒(méi)有接受到較好的教育，文化水平低下，缺乏專(zhuān)業(yè)技能訓練。生態(tài)移民后，很難找到工作以實(shí)現再就業(yè)，當然，部分居民找到了類(lèi)似保潔員、保安基礎性等工作，但是，每個(gè)月不到2000元的工資對于維持家庭城市生活可謂杯水車(chē)薪。絕大多數人加上習慣了原有的放牧與耕種的自由生活，即使有合適的工作，也一時(shí)難以適應。
(二)居民心理壓力較大，怨聲嘆氣不斷
原本還算小康水平的生活被突如其來(lái)的金融危機打破，居民難以接受這一事實(shí)。沒(méi)有了經(jīng)濟利息收入，沒(méi)有了土地資源，正如當地居民所說(shuō)，他們是“被扒光了毛的公雞”.一方面，在埋怨融資商的無(wú)情與自己的無(wú)知，另一方面也在埋怨政府當年的生態(tài)移民。最終，落得“賠了夫人又折兵”的境地，心理壓力較大。先前對農牧民來(lái)說(shuō)，土地和草場(chǎng)就是他們的全部，征地后，土地和草場(chǎng)換來(lái)的錢(qián)就是他們的全部，全家老小靠征地錢(qián)生活。
一夜間，所有的錢(qián)不翼而飛，萎靡之風(fēng)與哀怨之氣漸長(cháng)。
(三)政府責任意識不強，處于疲軟狀態(tài)
東勝區政府對于一蹶不振的經(jīng)濟一直努力著(zhù)，但對于這些生態(tài)移民群體的生活卻沒(méi)有太多關(guān)注。政府責任意識的不強與逃避責任，直接導致移民群體得不到基本的生活保障。
三、民族社會(huì )工作介入計劃
通過(guò)上述分析，可以看出，對于H鎮居民生存與生活問(wèn)題的改善、自身能力的建設與發(fā)展，民族社會(huì )工作的介入顯得尤為必要。社會(huì )工作作為一項專(zhuān)門(mén)的助人專(zhuān)業(yè)與職業(yè)，在一定程度上可以幫助當地居民帶來(lái)福利。但是，社會(huì )工作者如何在民族地區提供較好的、科學(xué)有效的服務(wù)，筆者認為需要做到以下方面：
(一)確定社區問(wèn)題
沒(méi)有土地資源，沒(méi)有正式工作，沒(méi)有經(jīng)濟利息收入，移居到H鎮的居民目前主要存在的問(wèn)題是貧窮，但是，這也只是筆者的片面觀(guān)察。要想進(jìn)入社區為他們提供服務(wù)，民族社會(huì )工作者需要更加系統、全面地了解該社區的人口、地理、文化等要素，從而更深層次地找出貧窮的原因所在。
(二)聯(lián)系社會(huì )資源，培訓基本技能
H鎮的移民科學(xué)文化水平普遍較低，沒(méi)有接受過(guò)系統的知識教育，大多數人離開(kāi)原有住所后都處于失業(yè)狀態(tài)，即使部分人找到了工作，也只是基礎性的、機械性的，對于個(gè)人能力與家庭生活水平的提升并不能起到多大作用。美國經(jīng)濟學(xué)家西奧多。W.舒爾茨指出：“改進(jìn)窮人福利關(guān)鍵因素不是空間、能源和耕地，而是提高人口質(zhì)量和經(jīng)濟水平”.社會(huì )工作者應該積極聯(lián)系社會(huì )資源，多渠道尋找職業(yè)技能培訓機構，對當地的移民群體進(jìn)行培訓，增強其再就業(yè)的機會(huì )與幾率。社會(huì )工作者應堅信每個(gè)人都有解決現有問(wèn)題的能力，只要為其提供一個(gè)正確的方向或一次正確的指引，就可以實(shí)現質(zhì)的飛躍。
(三)貼近居民生活，緩減心理壓力
心理壓力可以使人更有動(dòng)力，也可以讓人誤入歧途。錢(qián)財兩空的現狀讓當地居民深陷悲痛與悔恨之中，“破罐子破摔”的意識植入心間，萎靡之風(fēng)越來(lái)越嚴重，甚至會(huì )出現在居民對話(huà)中的“能割就割”,對他人、社會(huì )開(kāi)始抱有敵意與報復之心。如此看來(lái)，緩減H鎮移民的心理壓力是民族社會(huì )工作者提供服務(wù)的重要一環(huán)。社會(huì )工作者可以采取“話(huà)療”的方式讓當地移民倒出心中苦水，緩解苦悶;也可以通過(guò)組織趣味運動(dòng)、聽(tīng)音樂(lè )猜歌名等活動(dòng)轉移他們的注意力，從而減輕心理壓力;與當地移民分享成功經(jīng)驗，增強其改變現狀的動(dòng)機，減少負面的心理壓力。
(四)積極聯(lián)系政府，爭取經(jīng)濟保障
民族地區政府應在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的統領(lǐng)下，牢固樹(shù)立公共服務(wù)理念，改革傳統的行政體制，不斷優(yōu)化政府績(jì)效考評的內容與形式，促進(jìn)公共服務(wù)的效率和效果，滿(mǎn)足各族群眾的民生需求。
但是，東勝政府對H鎮的現狀并沒(méi)有太多關(guān)注。社會(huì )工作者要積極聯(lián)系東勝區政府，向其反映H鎮移民的生活現狀，以不達目的不罷休的精神和政府爭取經(jīng)濟保障，要求其對自己的民眾負責。
(五)踐行“自助助人”,提高移民發(fā)展能力
H鎮移民之所以一夜之間由富人變?yōu)楦F人，是因為自己沒(méi)有進(jìn)行積極“造血”,一味地靠著(zhù)征地錢(qián)利息的“輸血”,遇到障礙，出現危機。民族社會(huì )工作者務(wù)必要踐行好“助人自助”的宗旨，幫助該地區移民增強自身各方面能力，推動(dòng)集體主義與合作精神，在“共助”中實(shí)現“自助”,在發(fā)展社區經(jīng)濟的同時(shí)，讓居民增益，讓民眾分享經(jīng)濟發(fā)展成果。
四、結語(yǔ)
經(jīng)濟與民生的發(fā)展問(wèn)題是民族地區的基本問(wèn)題，民族的問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是發(fā)展。發(fā)展并不僅僅指經(jīng)濟的增長(cháng)與民生的改善，他更強調的是在經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展中增強和促進(jìn)個(gè)人的全面發(fā)展。本文采用調查研究的方法，通過(guò)參與觀(guān)察的方式來(lái)收集資料，對鄂爾多斯市H鎮進(jìn)行初步研究發(fā)現，H鎮移民是生態(tài)移民工程的受害者，我們應給予他們更多的關(guān)懷，尊重權利與價(jià)值多樣性。民族社會(huì )工作作為社會(huì )工作的重要組成部分，在為民族地區提供社會(huì )服務(wù)與公共服務(wù)中起著(zhù)至關(guān)重要的作用。民族社會(huì )工作者秉持尊重個(gè)人與身俱來(lái)的尊嚴和價(jià)值，維護社會(huì )公平、公正，尊重并理解多元文化的價(jià)值理念，運用個(gè)案、小組、社區等專(zhuān)業(yè)工作方法，為民族地區的發(fā)展提供科學(xué)、有效的服務(wù)，從而促進(jìn)民族地區居民的全面發(fā)展。
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