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社會(huì )工作評估方法流程
在社會(huì )工作評估的開(kāi)始準備階段，要明確誰(shuí)來(lái)評估、評估什么、如何評估等一系列問(wèn)題，并在此基礎上制訂一份科學(xué)可行的評估計劃， 評估組織者與評估執行方簽訂評估協(xié)議。下面是小編為大家整理的社會(huì )工作評估方法流程，歡迎大家閱讀瀏覽。
開(kāi)始準備階段
在社會(huì )工作評估的開(kāi)始準備階段，要明確誰(shuí)來(lái)評估、評估什么、如何評估等一系列問(wèn)題，并在此基礎上制訂一份科學(xué)可行的評估計劃， 評估組織者與評估執行方簽訂評估協(xié)議。
第一步：確定評估執行方
評估組織者(一般為項目資助或購買(mǎi)方)首先要確定評估執行方。目前國內實(shí)踐中分為評估組織者直接組建評估團隊、評估組織者指定評估執行方或者通過(guò)招投標方式確定評估執行方等方式。在社會(huì )工作起步不久或者發(fā)展程度不太高的地方，評估組織者更傾向于直接組建評估團隊，一般邀請高校社會(huì )工作專(zhuān)家、具有實(shí)務(wù)經(jīng)驗的社會(huì )工作者、項目購買(mǎi)方相關(guān)人員、財政部門(mén)人員等組成。在社會(huì )工作發(fā)展較快的地方，已經(jīng)出現了專(zhuān)門(mén)從事社會(huì )工作評估的機構，評估組織方一般通過(guò)招標方式來(lái)確定第三方機構開(kāi)展社會(huì )工作評估。也有的地方根據評估費用來(lái)確定選擇評估執行方的方式，評估費用在一定數額(比如10萬(wàn)元)之上通過(guò)招投標方式，在一定數額之內則直接指定或邀請相關(guān)機構作為評估執行方。
第二步：明確評估目的
評估組織者與評估執行方需要共同確定評估的目的。一般而言，評估目的分為兩種：一種是出于改進(jìn)服務(wù)或項目;一種是出于總結判斷服務(wù)或項目。有時(shí)評估還出于知識積累和發(fā)展的目的，比如通過(guò)評估獲取更多社會(huì )工作服務(wù)或項目如何運作的實(shí)踐知識等;或者出于通過(guò)評估來(lái)增強社會(huì )工作服務(wù)效果的說(shuō)服力，向政府和公眾有交代等目的。
第三步：明確評估內容和指標體系
明確評估目的后，評估執行方應在初步了解被評估項目情況的基礎上，確定評估的內容。根據民政部發(fā)布的《社會(huì )工作服務(wù)項目績(jì)效評估指南》，評估的內容應該包括項目方案、項目實(shí)施、項目管理、項目成效等幾大項內容，每項內容之下，又分解出更為詳細的具體內容。比如，項目實(shí)施(專(zhuān)業(yè)人員配備與使用、物資配置、專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)值理念運用、專(zhuān)業(yè)服務(wù)理論運用、專(zhuān)業(yè)服務(wù)方法運用);項目管理(項目行政管理、專(zhuān)業(yè)規范性管理、項目進(jìn)度管理、服務(wù)質(zhì)量體系與督導、項目資金管理)。
評估執行方根據評估內容，再設定細致的評估標準或評估指標。評估標準或指標應該清晰、可行，并與評估目的緊密關(guān)聯(lián)。
第四步：制訂評估計劃或方案
在明確了誰(shuí)來(lái)評估、為什么評估、評估什么之后，下一步就是如何評估的問(wèn)題，評估執行方在分析各項可用資源后進(jìn)行評估設計，根據評估組織方提供的項目周期、評估要求、項目經(jīng)費匹配等內容，制訂出兼顧科學(xué)性和操作性的評估計劃或方案�！渡鐣�(huì )工作服務(wù)項目績(jì)效評估指南》中，評估方案內容包括：目標任務(wù)、基本方法、進(jìn)度安排、人員安排、經(jīng)費預算與風(fēng)險控制。
第五步：簽訂評估協(xié)議
評估執行方將評估方案交評估組織方確認，雙方同意后簽訂委托評估協(xié)議書(shū)。委托評估協(xié)議書(shū)可以有不同的格式，《社會(huì )工作服務(wù)績(jì)效評估指南》附錄部分給出了社會(huì )工作服務(wù)項目委托評估協(xié)議書(shū)的樣式。
委托評估協(xié)議書(shū)主要對委托評估事項、雙方權利義務(wù)和違約責任做出約定。比如，委托評估事項應包含評估范圍、評估主要內容、評估時(shí)間要求、費用及付款方式等條款。
實(shí)施階段
評估實(shí)施階段是評估執行方將制訂的評估方案付諸實(shí)施的過(guò)程，主要工作包括組成團隊、發(fā)出評估通知書(shū)、進(jìn)入現場(chǎng)、搜集和分析項目資料等。
第一步：組建評估團隊
評估執行方根據評估方案，組成評估團隊。評估團隊的構成目前沒(méi)有相關(guān)的法規提出硬性要求，《社會(huì )工作服務(wù)績(jì)效評估指南》給出了3 條指導性意見(jiàn)。實(shí)踐中，評估執行方根據項目的具體情況和評估組織方的要求確定團隊成員的人數和組成，人數一般為5人以上，成員構成為社會(huì )工作專(zhuān)家、資深實(shí)務(wù)工作者、熟悉社會(huì )組織財務(wù)的財會(huì )人員等。專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作評估機構的評估團隊一般為機構的專(zhuān)職評估工作者構成。評估執行方應針對評估項目情況對團隊開(kāi)展相應的培訓。
第二步：發(fā)出評估通知書(shū)
《社會(huì )工作服務(wù)項目績(jì)效評估指南》提出，評估執行方應至少提前30個(gè)工作日書(shū)面告知被評估方評估的具體要求、評估標準、操作細則及安排。被評估方應根據評估要求提交自評報告并準備相關(guān)材料。
第三步：確定評估辦法
《社會(huì )工作服務(wù)項目績(jì)效評估指南》提出的評估方法有四種——資料分析法、觀(guān)察法、問(wèn)卷法和訪(fǎng)談法。
評估可以參考《中央財政支持社會(huì )組織參與社會(huì )服務(wù)項目資金使用管理辦法》、民政部《社會(huì )工作服務(wù)項目績(jì)效評估指南》，各地各級政府或行業(yè)協(xié)會(huì )出臺的有關(guān)政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)辦法、社會(huì )工作服務(wù)項目管理辦法、社會(huì )工作服務(wù)項目資金管理辦法、社會(huì )工作服務(wù)項目考核評估辦法、項目執行機構申報方案書(shū)設計的服務(wù)目標和服務(wù)任務(wù)、項目執行機構與購買(mǎi)方簽訂的項目協(xié)議以及各級組織主體制定的項目實(shí)施與管理辦法等。
第四步：綜合運用以上方法開(kāi)展評估
資料分析法主要用于對項目完成情況、財務(wù)狀況、人力資源情況、社會(huì )效益等內容的考核。對組織的基本信息(如組織章程)、與項目有關(guān)的組織制度文本(如項目財務(wù)管理制度)和組織日常工作記錄(如董事會(huì )或理事會(huì )會(huì )議記錄)進(jìn)行分析;對項目資料，包括項目計劃(如項目標書(shū)、項目服務(wù)方案)、項目服務(wù)檔案(如服務(wù)記錄)、項目人員檔案(如項目人員、志愿者檔案)、項目財務(wù)信息(如項目預算、決算表)及與項目相關(guān)的各類(lèi)管理制度檔案(如項目行政管理、專(zhuān)業(yè)規范性管理、項目進(jìn)度管理、服務(wù)質(zhì)量控制、風(fēng)險管理)等進(jìn)行分析;對測評工具(如服務(wù)滿(mǎn)意度問(wèn)卷)、項目各類(lèi)統計文本(如服務(wù)滿(mǎn)意度調查結果統計)和項目各類(lèi)工作報告(如項目中期報告、總結報告)等其他資料進(jìn)行分析。
觀(guān)察法主要用于對項目完成情況和專(zhuān)業(yè)服務(wù)內容等進(jìn)行考核。為了解項目的具體服務(wù)過(guò)程，評估人員應對每個(gè)項目的日常服務(wù)或活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行現場(chǎng)觀(guān)察。觀(guān)察內容包括：服務(wù)環(huán)境、服務(wù)內容、服務(wù)方法以及服務(wù)的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)性體現和規范、服務(wù)人員與服務(wù)對象的互動(dòng)等;對于已經(jīng)結束的服務(wù)項目，評估人員可通過(guò)觀(guān)察該組織與評估項目同類(lèi)的日常服務(wù)和活動(dòng)，從側面了解項目的服務(wù)過(guò)程。
問(wèn)卷法主要用于對服務(wù)滿(mǎn)意度和項目社會(huì )影響等內容的考核。在項目評估過(guò)程中，評估人員可利用問(wèn)卷調查收集項目服務(wù)對象滿(mǎn)意率和項目服務(wù)成效等信息;依據項目總體目標和服務(wù)對象的實(shí)際情況，科學(xué)設計調查問(wèn)卷及抽樣樣本;在問(wèn)卷調查結束后，評估人員應對問(wèn)卷回收情況、問(wèn)卷填寫(xiě)完整性和內容真實(shí)性進(jìn)行質(zhì)量復核。
訪(fǎng)談法主要用于對服務(wù)滿(mǎn)意度、項目管理、人力資源、服務(wù)成效等內容的考核。評估人員應與項目的服務(wù)對象及開(kāi)展服務(wù)的相關(guān)人員，就服務(wù)滿(mǎn)意率、服務(wù)成效以及對服務(wù)的具體意見(jiàn)進(jìn)行訪(fǎng)談;向執行方的負責人了解在項目運作過(guò)程中，有關(guān)項目監管、資源整合方面所采取的措施，運作該項目給組織帶來(lái)的影響以及項目運作中遇到的困難;向執行方項目負責人和工作人員了解項目的實(shí)際運作情況，包括項目體現社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)價(jià)值觀(guān)、理論和方法的情況，項目完成情況，項目資金使用情況，項目管理制度及落實(shí)情況;與項目購買(mǎi)方代表就項目運作情況的滿(mǎn)意度進(jìn)行訪(fǎng)談。
總結和應用階段
評估執行方完成評估材料搜集和分析后，就可以進(jìn)入評估的總結和應用階段。在這個(gè)階段，評估執行方需要對經(jīng)過(guò)分析的資料進(jìn)行組織，形成評估報告，并對評估報告加以運用。
第一步：撰寫(xiě)評估報告
評估執行方根據評估情況形成一份書(shū)面評估報告。評估報告一般應包括：評估開(kāi)展基本情況、項目及執行的基本情況、評估結論和建議等。
評估基本情況是對評估準備工作和評估標準、評估方法等做簡(jiǎn)要介紹，這部分應該對評估的目的、問(wèn)題、內容、指標等陳述清楚。項目及執行情況是評估報告的主要內容，按照評估標準對項目的人力資源、項目管理、項目實(shí)施與完成情況、項目成效等進(jìn)行描述、分析和判斷。這部分應該注意對評估過(guò)程進(jìn)行詳細描述，對資料的搜集和分析等情況做詳細介紹。評估結論和建議則是對評估發(fā)現進(jìn)行總結，尤其對于評估中發(fā)現的值得關(guān)注的問(wèn)題需要特別提出，并據此提出相關(guān)對策及建議。評估結論一定基于評估發(fā)現做出，提出的對策和建議應該合理并具有針對性和可操作性。評估報告的內容和結構應該完整，語(yǔ)言表述簡(jiǎn)練、清晰。
為了確保評估報告的質(zhì)量，有時(shí)評估執行方還會(huì )對撰寫(xiě)好的報告進(jìn)行評審，請同行專(zhuān)家評閱或者項目執行方確認�！渡鐣�(huì )工作服務(wù)項目績(jì)效評估指南》提出：評估執行方撰寫(xiě)完成評估報告后，應以評估報告(初稿)的形式，就初步評估結果與被評估方進(jìn)行溝通，征詢(xún)被評估方意見(jiàn)。
評估執行方出具正式評估報告并送達評估組織者。
第二步：評估報告的運用
評估報告對于改善社會(huì )工作服務(wù)、促進(jìn)社會(huì )工作實(shí)務(wù)實(shí)踐等具有重要作用。評估報告可以為未來(lái)該類(lèi)項目的實(shí)施提供參考依據;可以為項目購買(mǎi)方做出繼續或中斷項目、是否調整發(fā)展方向的決定提供參考;評估結論和對策建議有助于對項目經(jīng)驗進(jìn)行總結、反思，改善社會(huì )工作服務(wù)質(zhì)量。評估報告也可以作為政策倡導、營(yíng)造輿論氛圍的依據。
拓展：社會(huì )工作評估方案設計
摘要：
隨著(zhù)社會(huì )快速發(fā)展，社會(huì )矛盾和社會(huì )問(wèn)題日益增多，政府逐步意識到社會(huì )服務(wù)項目對于解決社會(huì )問(wèn)題，促進(jìn)和諧社會(huì )發(fā)展的重要意義。近年來(lái)隨著(zhù)政府的不斷重視，在諸多政策的指導下社會(huì )服務(wù)實(shí)現了飛躍性的發(fā)展。然而在社會(huì )工作次發(fā)展地區社會(huì )服務(wù)項目發(fā)展的仍然不夠成熟，存在很多問(wèn)題，尤其是在社會(huì )服務(wù)項目的評估方面。本文以東北地區社會(huì )服務(wù)評估為例，分析當前社會(huì )服務(wù)項目評估存在的問(wèn)題，探索解決方法，促進(jìn)社會(huì )服務(wù)項目評估的改進(jìn)和發(fā)展。
關(guān)鍵詞：
社會(huì )工作次發(fā)展地區;社會(huì )服務(wù)項目;社會(huì )服務(wù)項目評估
一、問(wèn)題的提出
社會(huì )工作是以利他主義為指導，以科學(xué)的知識為基礎，運用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動(dòng)。經(jīng)過(guò)近二十多年的努力，專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作有了令人鼓舞的大發(fā)展。但從全局來(lái)看，社會(huì )工作發(fā)展仍很不平衡。當前國內一些一線(xiàn)城市和經(jīng)濟發(fā)達地區如廣州、深圳等社會(huì )工作較為發(fā)達，政府給予的政策支持也多，我們稱(chēng)其為“社會(huì )工作發(fā)達地區”。還有一些地區和城市社會(huì )工作已有發(fā)展，但總體上社會(huì )工作機構數量少，專(zhuān)業(yè)人才發(fā)展緩慢，地方政府給予的政策支持也較少，例如長(cháng)春、西安等，我們稱(chēng)其為“社會(huì )工作次發(fā)展地區”。
以長(cháng)春、沈陽(yáng)、哈爾濱為代表的東北地區為例，當前社會(huì )工作機構少，政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)項目也較少，社會(huì )工作機構自身發(fā)展較不成熟，對于社會(huì )服務(wù)的運行狀況、效果等評估缺少較為有效的制度。相較于國內社會(huì )工作發(fā)達地區而言，在社會(huì )服務(wù)項目評估方面東北地區還存在很多問(wèn)題。
本文所要探討的就是東北地區社會(huì )服務(wù)項目評估當前存在的問(wèn)題，在吸取社會(huì )工作發(fā)達地區的評估經(jīng)驗和教訓的基礎上討論東北地區的社會(huì )服務(wù)項目評估應如何改進(jìn)。
二、項目評估
�。ㄒ唬╉椖吭u估的含義：評估是一種特殊的社會(huì )調查，需要運用“研究”的手法，就是運用社會(huì )研究程序，系統地調查社會(huì )干預的績(jì)效。項目評估是指通過(guò)資料數據收集和分析，幫助項目經(jīng)理或資助者就項目的目標、成果、效率等作出判斷，以決定項目的存在價(jià)值。①
�。ǘ╉椖吭u估的類(lèi)型：項目評估的類(lèi)型可以從不同的維度進(jìn)行劃分。
根據資料收集的方法的不同，可以將項目評估分為定性評估和定量評估兩張。根據評估目的和側重點(diǎn)的不同，可以將項目分為形成性評估和總結性評估兩種。學(xué)者歐文和羅杰斯根據項目評估的主要性質(zhì)和項目的發(fā)展階段將項目評估分為五類(lèi)：前攝性評估、澄清性評估、互動(dòng)性評估、監測性評估、影響性評估②。
本文根據社會(huì )工作實(shí)務(wù)的一般過(guò)程將項目評估分為服務(wù)前期評估、服務(wù)中期評估和服務(wù)后期評估三類(lèi)。
三、東北地區當前社會(huì )服務(wù)項目評估現狀
在社會(huì )服務(wù)項目的不同階段，當下評估的狀況也各有不同。從前期評估、中期評估和后期評估來(lái)看，具體情況如下：
1.在開(kāi)展社會(huì )服務(wù)項目前期一般都會(huì )進(jìn)行相應的需求評估和方案評估。需求評估常以入戶(hù)調查和問(wèn)卷調查兩種方式進(jìn)行，旨在調查和分析當前存在的問(wèn)題以及居民所表達出來(lái)的服務(wù)需求。機構將各需求進(jìn)行排序，確定核心需求和目標。之后形成諸多候選方案，進(jìn)行方案評估后選擇合適的方案開(kāi)展服務(wù)。
2.項目的中期評估一般是在微觀(guān)層面進(jìn)行的，即由社會(huì )工作者在開(kāi)展服務(wù)的過(guò)程中通過(guò)直接收集服務(wù)對象的感受、意見(jiàn)和反饋來(lái)評估項目開(kāi)展的動(dòng)態(tài)情況。項目中期的評估一般由社會(huì )工作開(kāi)展，督導根據社會(huì )工作者所收集的信息給予項目開(kāi)展方面的指導，以保證項目盡可能的順利開(kāi)展，以達到項目預期的目標和效果。
3.由政府部門(mén)工作人員進(jìn)行項目后期評估。后期評估一般先由項目管理者向評估者做項目的整體闡述，包括項目開(kāi)展的背景、項目圍繞哪些核心問(wèn)題采用哪些方式開(kāi)展服務(wù)、項目開(kāi)展的成效、項目目標的達成情況以及項目產(chǎn)生了哪些社會(huì )影響。之后由評估者向項目管理者和執行者進(jìn)行現場(chǎng)提問(wèn)。評估者抽查部分項目文書(shū)，了解項目具體執行過(guò)程。最后由評估者反饋評估結果并給予一些意見(jiàn)。
四、東北地區當前社會(huì )服務(wù)項目評估存在的問(wèn)題
對照社會(huì )工作發(fā)達地區社會(huì )服務(wù)項目評估的成功經(jīng)驗和評估模式，筆者認為當前東北地區項目評估主要問(wèn)題有：
1.項目中期的評估缺乏督導或項目管理者的指導。項目中期評估主要依賴(lài)于社會(huì )工作者在微觀(guān)層面的評估，缺少項目管理者和督導的參與，其評估的結果僅用于社會(huì )工作者了解自己開(kāi)展的某一項具體服務(wù)。
2.后期評估的主體太單一，影響評估的信度和效度。通常由政府部門(mén)工作人員擔任項目評估者。但是他們既缺少專(zhuān)業(yè)理論知識，又缺少實(shí)務(wù)經(jīng)驗，評估側重項目指標完成情況，而較少考量項目開(kāi)展的專(zhuān)業(yè)化水平情況。
3.缺乏對項目服務(wù)場(chǎng)地的評估。項目執行地一般呈點(diǎn)狀分布，與其所屬的社會(huì )服務(wù)機構相分離，但后期評估卻都選在社會(huì )服務(wù)機構總部進(jìn)行。評估者只能通過(guò)項目管理者的描述來(lái)了解各服務(wù)開(kāi)展場(chǎng)地的詳細情況，難以發(fā)現實(shí)地存在的問(wèn)題。
4.缺乏與服務(wù)對象的溝通。當前在東北地區，由于后期評估一般不在項目執行地進(jìn)行，評估者無(wú)法接觸到服務(wù)對象，只能靠社會(huì )服務(wù)機構提供的信息作為評估的參考，降低了評估結果的可信程度。
5.評估結果缺乏獎懲激勵意義。當前東北地區的項目評估結果沒(méi)有對社會(huì )服務(wù)機構申請下一個(gè)服務(wù)項目產(chǎn)生太大的影響，既不能給予承擔項目的社會(huì )服務(wù)機構足夠的警示，引起項目管理者和執行者的深刻反省，也不能因此激發(fā)更多的社會(huì )服務(wù)機構產(chǎn)生。
五、項目評估改進(jìn)的建議
東北地區屬于社會(huì )工作次發(fā)展地區，社會(huì )服務(wù)項目評估整體發(fā)展不成熟是由多方面原因造成的，針對于當前存在的問(wèn)題，筆者提出以下幾點(diǎn)改進(jìn)建議：
1.項目管理者要參與到項目評估的各個(gè)階段中。在前期評估階段，項目管理者必須掌握項目將要解決的核心問(wèn)題，參與方案評估。在中期評估階段，項目管理者需及時(shí)收集項目開(kāi)展的動(dòng)態(tài)信息，保證項目執行按照原定方向發(fā)展。在后期評估階段，項目管理者除了肩負向評估者匯報的任務(wù)，還要及時(shí)總結項目實(shí)施的經(jīng)驗和不足，為之后成功申請服務(wù)項目和開(kāi)展優(yōu)質(zhì)的社會(huì )服務(wù)打下基礎。
2.項目后期評估主體應多元化。建議后期評估的評估者除了政府部門(mén)人員還應有社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域里的專(zhuān)家，社會(huì )服務(wù)項目經(jīng)驗豐富者等，或者交由第三方專(zhuān)業(yè)評估機構來(lái)進(jìn)行評估。不同評估者可以從不同角度對服務(wù)項目進(jìn)行評估，可以促使服務(wù)項目發(fā)展的更為全面。
3.評估內容應逐步豐富和細化�，F有的項目評估內容簡(jiǎn)單，層次也較淺，評估結果不能有效反映出項目運行的效果和價(jià)值，也很難判斷項目的專(zhuān)業(yè)性程度。為此，評估內容應該逐步豐富，不同的評估主體應不斷補充和細化其欲要評估的內容，促使整個(gè)服務(wù)項目得到有效監測，也讓政府看到資金投入的效果。
4.評估結果應產(chǎn)生獎懲作用。對于項目評估結果較差的機構一定的懲罰，例如限制其在一定期限內申請項目的權利。政府應該相信用評估結果可以起到推動(dòng)社會(huì )服務(wù)機構優(yōu)勝劣汰從而不斷發(fā)展，通過(guò)社會(huì )服務(wù)機構之間良性的競爭可以逐步促進(jìn)社會(huì )服務(wù)項目質(zhì)量的不斷提升。
注解：
�、訇愬\堂.香港社會(huì )服務(wù)評估與審核[M].北京大學(xué)出版社，2008.
�、贒aniel L.Stufflebeam，George F.Madaus，Thomas Kellaghan著(zhù)，蘇錦麗譯.評估模型[M].北京大學(xué)出版社，2007.
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