社會(huì )工作介入社會(huì )救助工作問(wèn)題及對策

　　《社會(huì )救助暫行辦法》規定，縣級以上地方人民政府應當發(fā)揮社會(huì )工作服務(wù)機構和社會(huì )工作者的作用，為社會(huì )救助對象提供社會(huì )融入、能力提升、心理疏導等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。下面由小編為大家分享社會(huì )工作介入社會(huì )救助工作問(wèn)題及對策，歡迎大家閱讀瀏覽。

　　一、社工服務(wù)缺失是當前我國社會(huì )救助面臨的突出問(wèn)題

　　早在中國共產(chǎn)黨建政初期，我國就開(kāi)始探索建立社會(huì )救助制度，較早實(shí)施的救助項目包括針對農村“三無(wú)人員”的五保供養、針對城市貧困人群的臨時(shí)救濟和定期定量救濟等。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步建立健全，以實(shí)施城市居民最低生活保障為肇始，我國的社會(huì )救助進(jìn)入一個(gè)新階段，先后建立了農村低保、受災人員救助、城鄉醫療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等制度，從而構建了一個(gè)項目完整、內容齊全、程序規范、對象明確的社會(huì )救助制度體系。截至 2013 年底，全國城鄉低保共救助了 7 443 萬(wàn)人，全年支出資金 1 566 億元 ;農村五保供養人數 538 萬(wàn)，支出資金 174 億元 ;醫

　　療救助共實(shí)施 1 億人次，支出資金 257 億元 ;臨時(shí)救助實(shí)施 3 937 萬(wàn)戶(hù)次，支出資金 93.4 億元。住房、教育、就業(yè)等方面的救助對象和支出資金都在同步增長(cháng)。2007—2013 年，我國用于最低生活保障、農村五保供養、醫療救助方面的資金支出達到 8 749.4 億元，占全國財政支出總額的1.34%。經(jīng)過(guò)多年努力，社會(huì )救助已經(jīng)發(fā)展為我國貧困治理領(lǐng)域最重要的制度安排，在保障困難群眾基本生活、維護基層社會(huì )穩定、促進(jìn)社會(huì )公平正義等方面發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用但從發(fā)生學(xué)上看，我國的社會(huì )救助具有明顯的功利性色彩。也就是說(shuō)，每一個(gè)項目的實(shí)施，每一項制度的建立都是為了解決最突出的現實(shí)問(wèn)題，缺乏長(cháng)遠的戰略規劃和頂層制度設計。例如，1999 年全面推行城市低保制度是為了配合經(jīng)濟結構調整，為下崗失業(yè)人員提供基本生活保障 ;2007年全面建立農村低保制度是為了增加農民收入、緩解城鄉收入差距 ;2009 年全面推行醫療救助是為了配合實(shí)施新一輪醫藥衛生體制改革，解決窮人的看病就醫問(wèn)題 ;等等。近年來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )環(huán)境的發(fā)展變化，個(gè)人權利意識不斷張揚，低保等公共服務(wù)的社會(huì )關(guān)注度越來(lái)越高，城鎮化及戶(hù)籍制度改革持續推進(jìn)等，都對社會(huì )救助提出了新的挑戰，折射出制度本身的內在缺陷。

　　一是缺乏制度整合。雖然建立了低保、五保、醫療、教育、住房、就業(yè)等方面的救助制度，但沒(méi)有統一的部門(mén)管理，各項制度之間銜接配套不夠，從救助對象到救助標準，從救助程序到救助管理，制度“碎片化”明顯。二是缺乏社會(huì )參與。以低保為核心的社會(huì )救助由政府制定政策并負責實(shí)施，慈善組織、社工機構等社會(huì )力量發(fā)揮的作用相當有限。政府在最初實(shí)施社會(huì )救助時(shí)就缺乏引導、培育、發(fā)展民間救助性社會(huì )資源的意識，沒(méi)有廣泛動(dòng)員社會(huì )力量共同參與貧困治理。三是缺乏城鄉統籌。各項社會(huì )救助制度在建立時(shí)，都是基于城鄉分割的現狀，不僅城市居民和農村居民享受不同的社會(huì )救助待遇，而且居民一旦離開(kāi)戶(hù)籍地，基本上就脫離了社會(huì )救助的視野，很難被納入救助范圍。四是缺乏就業(yè)激勵�；�于補差型低保制度設計，救助對象退出機制不健全，有勞動(dòng)能力的救助對象就業(yè)動(dòng)力不足，“貧困陷阱”和“福利依賴(lài)”現象并存。五是缺乏專(zhuān)業(yè)技能。社會(huì )救助以家計調查為基礎，政策性、技術(shù)性強�；鶎由鐣�(huì )救助經(jīng)辦機構的缺失和從業(yè)人員的能力水平限制了社會(huì )救助的專(zhuān)業(yè)性，進(jìn)而影響了社會(huì )救助的管理水平。

　　社會(huì )救助之所以產(chǎn)生上述問(wèn)題，除了受救助理念、制度環(huán)境、社會(huì )發(fā)展階段影響外，社工服務(wù)的缺失是重要原因。從國際上看，社會(huì )工作與社會(huì )救助具有同源性，也可以說(shuō)是伴隨著(zhù)近現代社會(huì )救助事業(yè)的發(fā)展而萌芽、發(fā)育，并逐步走向專(zhuān)業(yè)化服務(wù)道路的。社會(huì )救助是社會(huì )工作的原點(diǎn)，也是其核心理念。早在 18、19 世紀，德國的漢堡市和愛(ài)爾伯福市就先后建立了家庭探訪(fǎng)(可視為家計調查的前身)、定期回訪(fǎng)、鼓勵就業(yè)、最低救助、根據收入提供救助等制度，并且請當地熟悉情況的居民擔任義務(wù)賑濟員，政府與民間共同研究貧困家庭的不同情況，有針對性地提出救助方案。從 18 世紀中葉開(kāi)始，英美各國相繼建立慈善組織會(huì )社，開(kāi)展睦鄰組織運動(dòng)。慈善組織會(huì )社是民間組織，通過(guò)構筑組織網(wǎng)絡(luò )，協(xié)調相關(guān)慈善資源，從物質(zhì)、教育、就業(yè)、心理等各個(gè)方面為窮人提供救助 ;睦鄰組織運動(dòng)則以社區改造為前提，把發(fā)放款物的簡(jiǎn)單型社會(huì )救助發(fā)展為對貧困者精神的關(guān)懷和對貧困者社區環(huán)境的改造。由此，社會(huì )救助和社會(huì )工作均得到了長(cháng)足發(fā)展。特別是慈善組織會(huì )社運用統一的理念協(xié)調組織慈善救濟事業(yè)，為形成具有共同價(jià)值和統一概念范疇的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)體系創(chuàng )造了條件，是社會(huì )工作實(shí)現專(zhuān)業(yè)化的一個(gè)重要實(shí)踐基礎。發(fā)展到今天，社會(huì )工作已經(jīng)形成多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的學(xué)科體系，以貧困群體或極易陷入貧困的弱勢人群為對象，通過(guò)個(gè)案工作、小組工作、社區工作等專(zhuān)業(yè)方法，提升個(gè)人能力、增進(jìn)社會(huì )資本、促進(jìn)社會(huì )融入、擺脫或避免陷入貧困等。但就我國而言，社會(huì )工作與社會(huì )救助沒(méi)能實(shí)現有效的結合。我國的社會(huì )救助從一開(kāi)始就將社會(huì )工作排除在外，主要由政府承擔責任，且以直接的現金救助為主，忽視了社工服務(wù)的價(jià)值和功能。由此帶來(lái)多方面的不利影響。一是社工服務(wù)的缺失使得政府救助僅關(guān)注物質(zhì)層面的幫扶，少有心理?yè)嵛�。大量研究表明，貧困人群易形成封閉、自卑、不求進(jìn)取的心理趨向，進(jìn)而在價(jià)值觀(guān)念、工作態(tài)度、社會(huì )行為乃至家庭行為等方面都形成一種非優(yōu)選擇。在這種心理狀態(tài)下形成的貧困文化不僅無(wú)助于貧困者脫貧，反而有可能造成貧困向下一代的傳遞。二是社工服務(wù)的缺失使得救助對象的發(fā)展問(wèn)題無(wú)暇顧及。救助行政部門(mén)僅關(guān)注救助政策的落實(shí)，保證救助金及時(shí)、足額發(fā)放到位，而不會(huì )去考慮救助對象的發(fā)展，并為之設計差異化的救助策略，鏈接相關(guān)資源。而貧困人口在信息獲取上天然處于劣勢，對他們來(lái)講，非常需要有人幫助他們收集、分析、研判這些信息，并結合自己的情況作出申請或不申請、向什么機構申請這樣的救助決定，以使自己所獲取的救助資源在符合規定的情況下最大化。三是社工服務(wù)的缺失使得貧困家庭的生活質(zhì)量難以提高。財產(chǎn)少、收入少、可支配的資源有限是貧困家庭的共性，由此引發(fā)不少婚姻關(guān)系、子女教育、家庭沖突等方面問(wèn)題�？梢�(jiàn)，只有社工服務(wù)才能夠從救助對象的具體情況出發(fā)，分析其問(wèn)題產(chǎn)生的根源，并且在幫助其解決現實(shí)問(wèn)題的同時(shí)，提高其家庭生活質(zhì)量。

　　事實(shí)上，救助對象的需求是多方面的，物質(zhì)幫助僅僅是一個(gè)方面，情感慰藉、能力提升、資源鏈接、機會(huì )獲得等方面的需求也非常旺盛。民政部課題組 2007 年對河北廊坊等地的調查發(fā)現，在城市低保對象中，93.2%的人感到“孤獨和沮喪”，

　　28.4% 的人認為生活會(huì )變得更糟，38% 的人認為“無(wú)法通過(guò)自己的努力擺脫困境”

　　2011 年在北京市東城區、朝陽(yáng)區、延慶縣的問(wèn)卷調查也發(fā)現，62.7% 的救助對象對找到一份不錯的工作缺乏信心，39.5% 的救助對象認為“社區里有人看不起他們”，近 20% 的受訪(fǎng)對象感到家庭關(guān)系緊張，52.5% 的受訪(fǎng)對象缺乏正常的鄰里交往。2013 年民政部的另一項調查顯示，49.99% 的城市低保對象感到心情一般或心情較差 ;10.8% 的低保對象感受到了明顯的社會(huì )排斥 ;16.9% 的低保對象與社區關(guān)系相處不融洽 ;農村低保對象中感到心情一般或較差的占到 38.8%，明顯感到社會(huì )排斥的占 11.9%，與社區關(guān)系不融洽的低保對象占 11.34%。上述調查結果表明，困難家庭在繼續渴求直接現金等物質(zhì)幫扶的同時(shí)，對鏈接資源、能力提升、心理慰藉、社會(huì )融入等方面的非現金救助需求正在變得越來(lái)越強烈，迫切需要通過(guò)社工服務(wù)，緩解心理上的焦慮、失落和不滿(mǎn)，減少社會(huì )排斥，重塑生活信心。

　　二、社會(huì )工作介入社會(huì )救助的原則和策略選擇

　　改革開(kāi)放后的相當長(cháng)時(shí)期，我國的社會(huì )工作處于“消沉”狀態(tài)，無(wú)論是專(zhuān)業(yè)教育還是實(shí)務(wù)發(fā)展，都“波瀾不驚”。直到 2006 年中共十六屆六中全會(huì )提出“建設一支宏大的社會(huì )工作人才隊伍”，社會(huì )工作才迎來(lái)了發(fā)展的春天。特別是專(zhuān)業(yè)社工人才隊伍和民辦社工機構的發(fā)展為社會(huì )工作介入社會(huì )救助提供了基礎條件和支撐平臺。據統計，目前全國已有 289 所大學(xué)設立了社會(huì )工作本科專(zhuān)業(yè)(BSW)，61 所高校設立了社會(huì )工作碩士專(zhuān)業(yè)(MSW)，每年培養約 1.5 萬(wàn)名社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)本科及碩士研究生�；鶎由鐓^、福利機構、社會(huì )組織和相關(guān)領(lǐng)域事業(yè)單位中開(kāi)發(fā)設置的社會(huì )工作崗位不斷增加，目前全國已達 8 萬(wàn)多個(gè)。民辦社工機構從無(wú)到有，發(fā)展迅速，2013 年新增 1 306 家，全國總量達到 2 452 家。建立并實(shí)施社會(huì )工作者職業(yè)資格考試制度。截至 2013 年底，全國已有 36 萬(wàn)多名社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才，其中通過(guò)國家社會(huì )工作者職業(yè)水平考試人員 123 833 名(含社會(huì )工作師31 183 名、助理社會(huì )工作師 91 901 名)。根據規劃，到2015年，社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才總量將增加到50萬(wàn)人，其中具有社會(huì )工作師職業(yè)水平證書(shū)或達到同等能力素質(zhì)的中級社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才達到5萬(wàn)人，具有高級社會(huì )工作師職業(yè)水平證書(shū)或達到同等能力素質(zhì)的高級社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才達到1萬(wàn)人。到2020年，社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才總量增加到145萬(wàn)人，其中中級社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才達到 20 萬(wàn)人、高級社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才達到 3萬(wàn)人。

　　社會(huì )工作介入社會(huì )救助，不是兩項工作簡(jiǎn)單的整合、銜接或協(xié)同，而是理念、制度、機制、知識和技巧上的融合。真正的介入，應當是深深的嵌入，也可以說(shuō)根植于社會(huì )救助內部，成為社會(huì )救助的一部分。通過(guò)社會(huì )工作增強社會(huì )救助對象的社會(huì )功能——包括單獨的個(gè)人，也包括特定群體中的個(gè)人，最終實(shí)現“恢復受損的能力、提供個(gè)人資源和社會(huì )資源、預防社會(huì )功能失調”的目標，這當然也是社會(huì )救助追求的目標。

　　(一)社會(huì )工作介入社會(huì )救助應遵循四個(gè)原則

　　(1)維護貧困者基本權益。專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作在服務(wù)貧困家庭時(shí)，必須堅持以人為本，注重對貧困者的人文關(guān)懷;必須從貧困者的實(shí)際需求出發(fā)，幫助他們向政府及慈善組織申請物質(zhì)救助，同時(shí)提供各種非物質(zhì)服務(wù) ;必須注重保護貧困者的基本權益，從“公民權利”的視角去審視救助和服務(wù)的內容，并及時(shí)調整 ;必須將人文關(guān)懷貫穿到救助和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節和各個(gè)方面，讓貧困者真正感受到政府和社會(huì )的關(guān)愛(ài)，并且要避免以損害貧困者的其他權利來(lái)?yè)Q取救助和服務(wù)。

　　(2)以滿(mǎn)足精神需求和社會(huì )需求為重點(diǎn)。對貧困者而言，最需要專(zhuān)業(yè)社工幫助解決的當屬物質(zhì)需求。因此，專(zhuān)業(yè)社工必須熟悉政策，能夠幫助貧困者鏈接到政府救助資源和慈善資源。但是，專(zhuān)業(yè)社工最需要關(guān)注的應當是貧困者的精神需求和社會(huì )需求，這是相對復雜的需求，也是需要專(zhuān)業(yè)知識和技巧才能滿(mǎn)足的需求。介入重點(diǎn)是解決貧困者心理層面的問(wèn)題，幫助建構新的人際關(guān)系，改善外部環(huán)境，增進(jìn)社會(huì )參與，減少社會(huì )排斥。

　　(3)注重賦權。專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)必須堅持“助人自助”的原則，采用適宜的社會(huì )工作方法和技巧，將“問(wèn)題視角”轉化為“優(yōu)勢視角”，注重評估、挖掘、培育和激發(fā)貧困者的潛能，增強他們的自我能力。通過(guò)教育培訓提升貧困者的人力資本，通過(guò)加強貧困者的社會(huì )交往、人際關(guān)系、社會(huì )參與等，豐富社會(huì )資本，進(jìn)而提高貧困者個(gè)人和群體的社會(huì )及政治能力，使貧困者在社區和社會(huì )公共事務(wù)中有更大的發(fā)言權，最終提高貧困者的基本素質(zhì)和能力，最大限度地發(fā)掘他們的潛能，幫助他們擺脫困境。

　　(4)重在解決社會(huì )問(wèn)題。貧困的背后是社會(huì )問(wèn)題。專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)雖從個(gè)案入手，針對的是貧困者個(gè)人及其家庭，但同時(shí)應注意挖掘造成案主貧困的社會(huì )因素，總結歸納社區及社會(huì )中存在的一般性問(wèn)題，并提出改進(jìn)或解決的方案，提供給社區、地方政府或相關(guān)社會(huì )組織，為最終解決社會(huì )問(wèn)題作出努力。從具體的救助行為看，社會(huì )工作幾乎可以介入所有的社會(huì )救助環(huán)節，比如幫助貧困者提出救助申請、救助對象的資格審查、救助對象的日常動(dòng)態(tài)管理和退出、促進(jìn)救助對象就業(yè)、開(kāi)展救助效果評估、協(xié)助宣傳社會(huì )救助政策等。同時(shí)，社會(huì )工作又可以提供一些社會(huì )救助行政無(wú)法開(kāi)展的服務(wù)，比如貧困者救助需求調查、陪護及子女學(xué)習輔導、就業(yè)指導和職業(yè)介紹、鼓勵引導救助對象參與社區活動(dòng)、尋求非政府救助資源等等。需要注意的是，在社會(huì )工作介入社會(huì )救助這個(gè)問(wèn)題上，不能采取非此即彼的“二分法”，也就是要盡力避免“兩張皮”現象，努力將兩者的價(jià)值、知識和技巧建構在同一平臺之上，形成對話(huà)和融合的基礎。關(guān)于具體的介入策略，根據已有知識和實(shí)務(wù)經(jīng)驗，主要有以下四種模式可供選擇。

　　(二)策略選擇

　　1.理念介入

　　社會(huì )工作介入社會(huì )救助，首先需要將社會(huì )工作的價(jià)值理念植入社會(huì )救助�，F代社會(huì )工作是以利他主義為指導，以科學(xué)的知識為基礎，運用科學(xué)的方法進(jìn)行的職業(yè)性的助人服務(wù)活動(dòng)。“助人自助”是專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作的核心價(jià)值理念，它從利他主義出發(fā)，強調平等對待每一個(gè)救助對象、維護其人格尊嚴，并且相信每個(gè)人都有自己獨特的個(gè)性，都存在著(zhù)自我改變、成長(cháng)和不斷進(jìn)步的潛能。當前，我國的社會(huì )救助仍處于典型的政策救助階段，工作人員開(kāi)展救助活動(dòng)主要基于行政職責的要求，缺乏價(jià)值理念指引，因而在救助實(shí)踐中僅強調政策落實(shí)情況，較少關(guān)注救助對象的多元需求，更不會(huì )關(guān)注救助對象的自我能力提升。社會(huì )工作秉持平等助人理念，承認人的潛能和權利，并且努力了解救助對象的不同需求，為他們創(chuàng )造各種機會(huì )。社工理念指引下的社會(huì )救助，將不再是憐憫、同情，甚至行政職責，而是出于自我的價(jià)值追求，是一種責任 ;這樣的社會(huì )救助，將會(huì )尊重并重視每一位救助對象，進(jìn)而激發(fā)他們的主觀(guān)能動(dòng)性，使他們從受助者轉變?yōu)?ldquo;自我救助者”，并有可能通過(guò)自身的努力改變現有處境，從而實(shí)現其個(gè)人的發(fā)展。通過(guò)學(xué)習、培訓等方法，旨在使社會(huì )救助從業(yè)人員理解、認同、逐步具備社會(huì )工作理念，并將之內化為自己的價(jià)值追求，體現在日常工作中 ;使救助經(jīng)辦機構更好地了解救助對象的需求，積極組織并有效傳輸資源、提供服務(wù)，其結果是促進(jìn)救助對象實(shí)現從受助到自助的轉變，變消極救助為積極救助，最終實(shí)現社會(huì )工作理念與社會(huì )救助的融合。

　　2.崗位介入

　　在社會(huì )救助經(jīng)辦機構中設置社會(huì )工作崗位，給專(zhuān)業(yè)社工以適當的薪酬待遇和職業(yè)發(fā)展空間，使之逐步獲得社會(huì )認同，這是社會(huì )工作介入社會(huì )救助的又一重要途徑，不僅可以將社會(huì )工作的價(jià)值理念和技巧方法直接運用到社會(huì )救助中來(lái)，而

　　且有利于促進(jìn)社會(huì )工作的職業(yè)化。隨著(zhù)社會(huì )救助事業(yè)的發(fā)展壯大，救助對象不斷增加，救助內容不斷擴展，資金投入大幅增長(cháng)，縣、鄉兩級社會(huì )救助經(jīng)辦機構也得到了加強。湖南、江西等地在縣級普遍成立社會(huì )救助局，重慶、山東等地成立低保管理中心，黑龍江、寧夏等地在鄉鎮設立公共服務(wù)中心等 ;同時(shí)，2012 年以來(lái)，各地還加強了救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設，已有 20多個(gè)省份、30% 的縣級初步建立了核對機構。社會(huì )救助經(jīng)辦機構的健全完善為開(kāi)發(fā)設置社會(huì )工作崗位提供了可能。在經(jīng)辦機構中設置社會(huì )工作崗位可采取以下兩種方式 ：一是納入現有編制，與其他工作人員同薪同酬，一并管理 ;二是采取購買(mǎi)服務(wù)的方式，聘用合格人員承擔崗位任務(wù)。社會(huì )工作崗位應要求社工秉持專(zhuān)業(yè)理念開(kāi)展工作，將社會(huì )工作理念、技巧和方法逐步融匯到日常救助工作中。

　　3. 項目介入

　　項目介入是指通過(guò)設置具有明確目標的項目，委托社工服務(wù)機構以承接項目的方式介入社會(huì )救助工作。一般由社會(huì )救助管理部門(mén)提出項目需求、目標、資金安排以及評估標準等，由社工服務(wù)機構具體設計項目并組織實(shí)施。江蘇省張家港市民政局針對散居孤兒心理困境問(wèn)題，委托張家港市暨陽(yáng)青少年發(fā)展事務(wù)所開(kāi)展心理干預。該事務(wù)所設計了“左手有愛(ài)——散居孤兒青春期成長(cháng)援助”項目，針對青春期寄養孤兒開(kāi)展“左手有愛(ài)、我為我強”青春勵志夏令營(yíng)、“左手有愛(ài)、愛(ài)在手心”個(gè)案輔導、“左手有愛(ài)、無(wú)處不在”主題生日會(huì )和“左手有愛(ài)、我要精彩”職業(yè)生涯指導冬令營(yíng)等 4 個(gè)子項目服務(wù)，從心理需求、情感支撐、能力提升等角度，引導他們正確認識成長(cháng)中的困惑，增強自身的社會(huì )適應能力。兩年間共有 190余人次得到服務(wù)，實(shí)現了預期目標。項目介入的關(guān)鍵在于清晰的目標設定、翔實(shí)可行的項目方案、專(zhuān)業(yè)的執行以及科學(xué)的監測評估。

　　4. 機構介入

　　機構介入是指社工服務(wù)機構整體參與到社會(huì )救助工作中，并承擔其中具體的救助事項或救助環(huán)節。廣州市越秀區建設街道辦事處以社會(huì )救助中心為基礎，引入廣州市陽(yáng)光社會(huì )工作事務(wù)中心，采取專(zhuān)業(yè)社工與民政專(zhuān)干相結合的方式，通過(guò)上門(mén)家訪(fǎng)、心理疏導、家庭關(guān)系調適、危機介入等手段，為低保家庭、邊緣家庭和其他困難家庭提供服務(wù)。社工運用個(gè)案、小組、社區等專(zhuān)業(yè)方法，協(xié)助街道整合資源、搭建平臺、促進(jìn)救助工作的發(fā)展。進(jìn)駐第一年，陽(yáng)光社工就開(kāi)展探訪(fǎng) 500 余次，重點(diǎn)跟進(jìn)個(gè)案 30 個(gè)，專(zhuān)業(yè)小組 40 多期，社區團康 10 余次，在促進(jìn)社會(huì )救助政策落實(shí)、鼓勵救助對象自強自立、緩解福利依賴(lài)、滿(mǎn)足救助對象多方面需求等方面發(fā)揮了重要作用�！渡鐣�(huì )救助暫行辦法》第五十四條規定 ：“縣級以上地方人民政府可以將社會(huì )救助中的具體服務(wù)事項通過(guò)委托、承包、采購等方式，向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)。”這一規定，為機構介入社會(huì )救助提供了法規依據。

　　三、促進(jìn)社會(huì )工作介入社會(huì )救助的體制

　　機制從我國貧困治理的發(fā)展方向看，在社會(huì )救助中引入社會(huì )工作是一個(gè)必然的選擇。一方面，我國的專(zhuān)業(yè)社工人才隊伍將繼續發(fā)展壯大，社工理念獲得更多社會(huì )認同 ;另一方面，遵循《社會(huì )救助暫行辦法》，社會(huì )救助將從簡(jiǎn)單的發(fā)錢(qián)發(fā)物轉變?yōu)橘x權、增進(jìn)社會(huì )資本和個(gè)人資產(chǎn)建設等綜合性、注重發(fā)展的服務(wù)型救助。無(wú)論采取何種策略或路徑，社會(huì )工作都應當以制度化方式參與社會(huì )救助，唯有如此，才能確保社會(huì )工作介入社會(huì )救助的持久性和穩定性。因此，必須健全體制機制，為社會(huì )工作介入社會(huì )救助提供制度化保障。

　　第一，培育民辦社工機構。專(zhuān)業(yè)社工機構是為救助對象提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的重要載體，而民辦社工機構又是其主力軍。社工機構發(fā)展不起來(lái)，社會(huì )工作介入社會(huì )救助就將成為無(wú)源之水。必須簡(jiǎn)化注冊程序，完善稅收減免、政策優(yōu)惠、財政扶持等措施，為社工機構發(fā)展提供便利�？蓢L試建立孵化基地，從注冊登記、項目場(chǎng)地、內部治理、運行監督等方面支持民辦社工機構發(fā)展。同時(shí)，繼續加強社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，完善職業(yè)水平評價(jià)制度，為民辦社工機構發(fā)展提供動(dòng)力。

　　第二，健全政府購買(mǎi)社工服務(wù)制度。暢通政府購買(mǎi)社工服務(wù)的財政保障渠道，明確各級財政列支購買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費的責任 ;認真研究社會(huì )救助具體事項，對其中適合社工承擔的部分及時(shí)委托給社工機構或設置相應的社工崗位，并完善委托、承包、采購等流程。探索購買(mǎi)社工服務(wù)的標準、評估、監測及糾錯機制，及時(shí)發(fā)現、解決存在的問(wèn)題，完善相關(guān)制度安排。建立社工介入社會(huì )救助的評價(jià)激勵機制，開(kāi)發(fā)評價(jià)指標體系和運行規范。社會(huì )救助行政部門(mén)要與社工機構建立伙伴關(guān)系，充分信任、主動(dòng)引入社工或社工機構，不斷提升救助服務(wù)能力。

　　第三，評估社會(huì )救助領(lǐng)域社工服務(wù)需求�！渡鐣�(huì )救助暫行辦法》將“托底線(xiàn)、救急難”作為基本原則，可以此為切入點(diǎn)，準確評估、分析困難群眾在遭遇急難事件，導致生活陷入困境時(shí)的社工服務(wù)需求情況。需求評估是服務(wù)提供的必經(jīng)環(huán)節和前提，也是確保服務(wù)及時(shí)、準確提供的基礎�？刹扇�個(gè)案訪(fǎng)談、家庭走訪(fǎng)、問(wèn)卷調查等形式了解困難群眾的社工服務(wù)需求，有針對性地設計社工服務(wù)項目、研究服務(wù)提供方式或開(kāi)發(fā)相應的工作崗位。社工服務(wù)需求評估可按層級分別開(kāi)展，根據評估結果制定相應的促進(jìn)政策。

　　第四，建立社會(huì )工作和社會(huì )救助資源共享機制。利用現代信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)建設民辦社工機構數據庫、專(zhuān)業(yè)社工人員數據庫、社工服務(wù)項目庫等，完善自下而上的社會(huì )救助信息管理系統，打造社會(huì )工作和社會(huì )救助信息分層共享平臺，構建系統對接、數據共享、互聯(lián)互通的資源共享機制。資源共享機制的建立，不僅有利于社會(huì )救助經(jīng)辦機構選擇專(zhuān)業(yè)社工機構、專(zhuān)業(yè)社工以及社工服務(wù)項目，而且有利于社工機構或專(zhuān)業(yè)社工了解、評估、跟蹤救助對象或救助機構需求，從而為社會(huì )工作介入社會(huì )救助奠定堅實(shí)的基礎。

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