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生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法解讀
新修訂的“辦法”體現三大亮點(diǎn):以預防為導向,重在事前的準備工作;解決應急預案形式主義問(wèn)題,將應急預案管理鑲嵌進(jìn)入日常管理工作的動(dòng)態(tài)管理;強調預案編制以實(shí)際操作為導向
亮點(diǎn)一扭轉形式主義
天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫火災爆炸事故,被認定是一起特別重大生產(chǎn)安全責任事故。
2015年8月12日,位于天津市濱海新區天津港的瑞海國際物流有限公司危險品倉庫發(fā)生火災爆炸事故,造成165人遇難、8人失蹤、798人受傷。
國務(wù)院調查組調查認定,瑞海公司存在的違法違規問(wèn)題達10項之多,其中之一,是未按規定制訂應急預案并組織演練。
事實(shí)上,從已經(jīng)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故來(lái)看,不少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都極其不重視應急預案。
唐鈞告訴記者,新修訂的“辦法”對于長(cháng)期以來(lái)安全事故應急預案存在的頑疾,有針對性地作了回應,可以說(shuō)是“求真務(wù)實(shí)”。
“首先是扭轉應急預案的形式主義,轉變?yōu)檎鎸?shí)性和實(shí)用性的處置方案�！碧柒x告訴記者,自2005年《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》發(fā)布以來(lái),有一部分單位的應急預案存在嚴重的形式主義:編制時(shí)“向上看齊”,直接摘抄上級的預案;平時(shí)“束之高閣”,出事后找出來(lái)當作“擋箭牌”推卸失職之責。
針對這種情況,“辦法”第五條規定:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人負責組織編制和實(shí)施本單位的應急預案,并對應急預案的真實(shí)性和實(shí)用性負責;各分管負責人應當按照職責分工落實(shí)應急預案規定的職責。
唐鈞認為,此次“辦法”“求真務(wù)實(shí)”的第二個(gè)體現是:改變預案的靜態(tài)管理,轉變?yōu)殍偳哆M(jìn)入日常管理工作的動(dòng)態(tài)管理。
從突發(fā)事件應對法(2007年)第十七條及安全生產(chǎn)法(2014年)第七十七條的規定可以看出,由于對預案的管理未明確規定詳盡的辦法,導致有一部分單位把預案靜態(tài)管理,即把預案當作額外的附加任務(wù)。
“新修訂的應急預案管理辦法,力爭扭轉此局面�！碧柒x說(shuō)。
此外,“辦法”以法律責任的形式,對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行約束,并且強化預案與日常管理的緊密契合。如“辦法”第六章還規定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應負有的法律責任。
在唐鈞看來(lái),只有把預案工作鑲嵌進(jìn)入日常管理,才能真正有效地發(fā)揮預案的應有功能。
亮點(diǎn)二強調真實(shí)實(shí)用
如果缺乏可操作性,那么應急預案如同紙上談兵。因此,預案編制要強調實(shí)際操作為導向。
新修訂的“辦法”明確要求,根據本單位的具體情況來(lái)編制真實(shí)、實(shí)用的預案。
“預案編制后還要定期演練,讓相應崗位的人員具備相應的技能�！碧柒x說(shuō)。
如“辦法”第三十一條規定:各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當將本部門(mén)應急預案的培訓納入安全生產(chǎn)培訓工作計劃,并組織實(shí)施本行政區域內重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應急預案培訓工作。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當組織開(kāi)展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動(dòng),使有關(guān)人員了解應急預案內容,熟悉應急職責、應急處置程序和措施。
應急培訓的時(shí)間、地點(diǎn)、內容、師資、參加人員和考核結果等情況應當如實(shí)記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓檔案。
此外,還要告知周邊,提醒周邊的利益相關(guān)群體和部門(mén),都要提前做足準備。
如“辦法”第二十四條規定:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應急預案經(jīng)評審或者論證后,由本單位主要負責人簽署公布,并及時(shí)發(fā)放到本單位有關(guān)部門(mén)、崗位和相關(guān)應急救援隊伍。
事故風(fēng)險可能影響周邊其他單位、人員的,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當將有關(guān)事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。
預防生產(chǎn)安全事故,重在事前的準備工作。要做好事前準備,應急預案管理應符合4項要求:以現實(shí)情況為基礎,應該開(kāi)展事故風(fēng)險評估和應急資源調查;明晰崗位責任,應該進(jìn)行崗位分析并明確相應的責任;設定便于信息傳遞和快速響應的流程;實(shí)現應知應會(huì ),開(kāi)展宣傳普及和培訓演練。
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