環(huán)境監測的質(zhì)量管理
環(huán)境監測是準確地測取數據、科學(xué)地解析數據和合理地綜合利用數據的過(guò)程，是環(huán)境立法、執法、規劃和決策的重要依據。環(huán)境監測質(zhì)量管理是環(huán)境監測工作的重要組成部分，是各級環(huán)境監測站賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎，提高環(huán)境監測質(zhì)量管理水平是保證監測數據滿(mǎn)足代表性、準確性、精密性、可比性和完整性要求的重要措施，是環(huán)境監測為環(huán)境管理、執法和科研等活動(dòng)提供技術(shù)支持的根本前提�？梢�(jiàn)，環(huán)境監測質(zhì)量管理在環(huán)境監測工作中起著(zhù)舉足輕重的作用。
1 環(huán)境監測質(zhì)量管理的保障
環(huán)境監測質(zhì)量管理是為保證環(huán)境監測質(zhì)量而實(shí)施的各種管理行為的總和。環(huán)境監測活動(dòng)包括水、氣、聲、土壤和生態(tài)監測等領(lǐng)域，涉及方案設計、點(diǎn)位布設、采樣、現場(chǎng)測試、樣品運輸、藥品制備、分析測試、數據處理、數據審核、綜合分析和評價(jià)等所有監測環(huán)節。環(huán)境監測管理包括行政管理、技術(shù)管理和資源保障等多方面內容。
1.1 技術(shù)保障
為保證監測活動(dòng)的規范性和監測結果的可比性，各領(lǐng)域的監測活動(dòng)都建立了相應的技術(shù)體系，規定了各種監測行為的技術(shù)要求。到目前，以頒布了20余項監測技術(shù)規范以及包括水和廢水、空氣和廢氣、海水、生物、噪聲、土壤和固體廢物等環(huán)境因素在內的近500項環(huán)境監測方法標準。
對環(huán)境監測活動(dòng)進(jìn)行質(zhì)量控制是監測質(zhì)量管理的主要內容之一。監測技術(shù)規范和監測方法標準不僅是開(kāi)展各項監測活動(dòng)的依據，也為實(shí)施監測質(zhì)量控制提供了重要的技術(shù)依據和保障。采樣點(diǎn)位或斷面的設定原則、監測環(huán)境和工作條件的需求、監測行為的操作技術(shù)要求，監測儀器調試的技術(shù)指標要求、質(zhì)量控制手段的選取、質(zhì)量控制頻次的要求、質(zhì)量控制結果的評價(jià)指標合格性判斷依據、實(shí)驗室用水及化學(xué)試劑的基本要求等等，所有的質(zhì)量控制行為都是以監測技術(shù)要求為基本依據的，所以完善的監測技術(shù)體系是監測質(zhì)量管理的強大精神支撐，是保證監測數據的代表性、準確性和可靠性的基礎保障。
隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，監測手段和技術(shù)也不斷進(jìn)步，對現有方法進(jìn)行及時(shí)論證。清理和修訂，盡快填補有機污染監測、在線(xiàn)監測、自動(dòng)監測、應急監測和快速監測等領(lǐng)域監測方法的空白，加大標準方法的前期可研投入和支持力度，加快國際標準或國外標準的研究和轉化，開(kāi)展與監測方法相配套的質(zhì)控技術(shù)研究，建立質(zhì)量控制指標體系等，都成為推進(jìn)質(zhì)量管理工作的重要保障。
1.2 能力保障
監測能力是實(shí)施環(huán)境監測并保證監測質(zhì)量的基礎條件之一。近年來(lái)，隨著(zhù)各級政府對環(huán)境保護以及環(huán)境保護監測工作的重視，各種渠道的環(huán)境監測能力建設投入不斷增加，儀器設備水平得到了較大的加強，大型監測儀器設備在環(huán)境監測工作中得到了更普及的應用，不僅提高了監測效率，而且為保證監測質(zhì)量提供了必要條件。但對一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區，環(huán)境監測能力遠不能滿(mǎn)足監測任務(wù)的要求，存在儀器設備陳舊老化、數量不足，輔助設施配備不足，手工監測比例大等現象。
近年來(lái)，環(huán)境質(zhì)量例行監測、監督性監測、驗收監測、專(zhuān)項監測、信訪(fǎng)監測和應急監測等各方面的`監測任務(wù)越來(lái)越多，監測項目不斷增加，監測領(lǐng)域不斷擴展，環(huán)境監測站承受著(zhù)越來(lái)越大的壓力。要適應當前監測任務(wù)需要和技術(shù)發(fā)展水平的監測能力建設，具備必要的監測能力，不僅是完成日益繁重的監測任務(wù)的需要，更是適應新的監測形勢的需要，也是保證監測質(zhì)量的前提。
1.3 人員保障
環(huán)境監測人員是監測工作的主體，是保證監測質(zhì)量的重要因素。持證上崗考核、技術(shù)培訓和技術(shù)練兵活動(dòng)，為及時(shí)更新知識、提高業(yè)務(wù)、提升質(zhì)量管理意識等起到了重要作用。目前，在監測任務(wù)增加、監測領(lǐng)域擴展、監測項目增多、監測人員數量有限的情況下，為了適應不斷發(fā)展的監測業(yè)務(wù)需求，監測人員不僅工作強度增加，而且要求他們學(xué)習理論知識，增加實(shí)踐經(jīng)驗和提高技術(shù)水平。但從我市監測技術(shù)人員現狀看，技術(shù)力量良莠不齊，技術(shù)人員培訓、學(xué)習和交流的機會(huì )較少，致使技術(shù)人員基礎理論、技術(shù)水平和工作經(jīng)驗距離監測工作的要求還有一定的差距;在質(zhì)量管理人員配備上重視不夠，沒(méi)能選擇懂技術(shù)、懂管理、有工作經(jīng)驗、具有高度的責任心、并具有一定威望的人員安排負責此項工作。在加強監測能力建設的同時(shí)，要重視監測人才隊伍建設，特別是注重人才引進(jìn)和再教育機制改革。采取立足現實(shí)和長(cháng)遠規劃相結合的原則，加大人才引進(jìn)力度，加強對現有人員的培養和教育，實(shí)行多條腿走路的方法，為監測工作乃至質(zhì)量管理工作提供重要的保障力量。
1.4 物質(zhì)保障
監測數據的準確性需要相關(guān)基礎作保證。目前，環(huán)境監測系統依賴(lài)的基準體系主要是國家基準，部分沒(méi)有國家基準的使用外國基準，主要用于儀器檢定、校準和分析測試。專(zhuān)門(mén)用于量值溯源和傳遞的基礎配備較弱，相對工作主要依靠技術(shù)監督部門(mén)和國家環(huán)保部標準樣品研究所。根據國家有關(guān)規定，強檢儀器有相關(guān)資質(zhì)的計量檢定部門(mén)實(shí)施檢定，非強檢儀器可由使用或委托具有資質(zhì)的計量單位實(shí)施校準。我國多數環(huán)境監測機構對非強檢儀器不進(jìn)行自校準，一是因為不具備校準條件，二是為了減少說(shuō)清自校準能力和結果審核的麻煩。針對當前環(huán)境監測工作的需要，為了加強監測數據的準確性和可比性，建立完整、統一的基準體系十分必要。環(huán)境標準樣品作為量值傳遞的載體，是質(zhì)量控制的重要物資保障，在分析測試、質(zhì)量考核、持證上崗考核、儀器校準、方法驗證和技術(shù)仲裁等多方面發(fā)揮著(zhù)主要作用。但目前我國環(huán)境標準物資的力度明顯不足，存在物資單一、基體簡(jiǎn)單、種類(lèi)少、批號少和濃度變化少等問(wèn)題。加大標準樣品的研究力度，制定繁重規劃，解決監測工作中的困難，滿(mǎn)足監測工作和質(zhì)量管理工作的需要已勢在必行。
1.5 經(jīng)費保障機制
近幾年，國家及地方政府加大對環(huán)境監測能力建設投入，各級監測站儀器設備水平得到了極大的提升，監測工作的資金支持也在逐步增加。但是，在環(huán)境監測運行經(jīng)費增加有限的情況下，與日俱增的監測儀器檢定和校準價(jià)格，較為昂貴的標準樣品價(jià)格，較高的儀器運轉費用等成為經(jīng)費支出上的難點(diǎn)，有些監測站甚至存在有儀器開(kāi)不起的情況。因此，少買(mǎi)或不買(mǎi)標準樣品、少做或不做質(zhì)量控制、延長(cháng)儀器檢定或校準周期等都可能減少經(jīng)費開(kāi)支的措施，長(cháng)期如此，勢必會(huì )影響監測質(zhì)量。充足的資金保障是做好工作的前提，國家及地方應繼續加大投入，并將其納入固定年度計劃，并專(zhuān)項使用。
2 環(huán)境監測質(zhì)量管理規定、制度和辦法
根據環(huán)境形勢發(fā)展的需要，2006年和2007年原國家環(huán)�？偩址謩e頒布了《環(huán)境監測質(zhì)量管理規定》《環(huán)境監測人員持證上崗考核制度》和《環(huán)境監測管理辦法》。這些規定、制度和辦法的發(fā)布，為環(huán)境監測質(zhì)量管理工作的推進(jìn)和各項創(chuàng )新工作的開(kāi)展提供了更為明確的法規依據。其主要內容有：
(1)強調了環(huán)境監測的法律屬性。意識重申環(huán)境質(zhì)量監測、污染源監督性監測、突發(fā)環(huán)境污染事件應急監測，為環(huán)境狀況調查和評價(jià)等環(huán)境管理活動(dòng)提供監測數據的其他環(huán)境監測活動(dòng)室政府行為;二是規定了環(huán)境監測成果的法律效力;三是強調了環(huán)境監測活動(dòng)受法律保護。
(2)明確質(zhì)量管理和持證上崗考核的職責。正式提出了環(huán)境監測全過(guò)程質(zhì)量管理的理念，重申了環(huán)境監測站要按建設標準規定達到相應的監測能力，對環(huán)境監測人員培訓、考核、上崗作出規定，強調了環(huán)境主管部門(mén)及環(huán)境監測站在質(zhì)量管理和持證上崗方面的責任;明確了環(huán)境監測機構資質(zhì)認證和質(zhì)量管理人員及其具體職責。
(3)較為詳盡地概述了質(zhì)量管理的工作范圍和重點(diǎn)方面，強調了環(huán)境監測質(zhì)量管理是環(huán)境監測工作的重要組成部分。對監測的各個(gè)環(huán)節提出了具體的質(zhì)量要求;對監測方法、評價(jià)標準的選擇也提出了規范要求;提出對監測信息的準確性和真實(shí)性負責。
(4)強調了程序化、文件化、制度化金額規范化開(kāi)展質(zhì)量管理工作，發(fā)揮質(zhì)量管理體系的作用。要求一切質(zhì)量管理活動(dòng)均應在質(zhì)量管理體系的范圍下進(jìn)行，并按相關(guān)要求開(kāi)展“量值溯源”、“量值傳遞”、“能力驗證、比對和方法驗證”等質(zhì)量管理活動(dòng)。
(5)明確了持證上崗工作分級管理、考核范圍、崗前技術(shù)培訓、考核程序、考核內容及考核方式。
(6)強調了經(jīng)費保證問(wèn)題，提出了懲罰規定。
環(huán)境監測質(zhì)量管理是環(huán)境監測工作的重要組成部分，是各級環(huán)境監測站賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎，完善質(zhì)量管理的技術(shù)、能力、人員、物質(zhì)、經(jīng)費保障是質(zhì)量管理工作的根本要求，也是保證監測數據滿(mǎn)足代表性、準確性、精密性、可比性和完整性要求的重要措施，是環(huán)境監測為環(huán)境管理、執法和科研等活動(dòng)提供技術(shù)支持的根本前提。
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