施工單位的質(zhì)量管理

　　為了加強建設工程質(zhì)量的管理，保證工程質(zhì)量，保護人民生命和財產(chǎn)安全，貫徹落實(shí)《建設工程質(zhì)量管理條例》相關(guān)規定，建設單位、承建單位、監理單位、設計單位要依法對建設工程質(zhì)量負責，建設行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當加強對建設工程質(zhì)量監督管理，嚴格執行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則，并采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法，提高建設工程質(zhì)量。

　　一、建設單位

　　建設單位是建設市場(chǎng)活動(dòng)中的重要主體之一。建設單位控制著(zhù)建設工程全部投資，并且是該投資行為的最大受益者。在我國建設市場(chǎng)全面處于買(mǎi)方市場(chǎng)的條件下，建設單位不僅具有設計、施工、監理招投標的主動(dòng)權，建設行為的監督管理控制權，還具有拒絕支付雇傭款項的權利，因此建設單位相對其他建設主體享有充分的權利，它的優(yōu)勢地位相當突出。但是，我國現在正處于計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)渡時(shí)期，建設投資主體多元化，許多建設單位并不是完全意義上的投資業(yè)主，還有一些建設單位根本不具備獨立管理建設投資的能力。建設單位貪贓枉法、濫用權力的現象大量存在，造成的投資浪費和質(zhì)量事故屢見(jiàn)不鮮。因此，在我國現階段有必要對建設單位實(shí)行資質(zhì)管理和有效監控，作為向最終實(shí)行業(yè)主負責制的過(guò)渡。

　　二、承建單位

　　建筑企業(yè)要完成承接的工程任務(wù)，取得預期的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益，必須走質(zhì)量效益型道路，貫徹以質(zhì)量為中心、效益為目的的“質(zhì)量興業(yè)”計劃。承接工程時(shí)，施工單位應當建立質(zhì)量責任制，根據工程項目的特點(diǎn)和規模，選好與之相適應的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和主要的施工管理人員是保證工程質(zhì)量的前提。要提高工程質(zhì)量，必須嚴格按照技術(shù)規范施工，有一套工程質(zhì)量的控制辦法，建立健全施工質(zhì)量檢驗制度，嚴格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄;做好建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土的檢驗，按照設計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。企業(yè)除制定方針、目標以外，還必須緊緊圍繞工程項目制定一系列的措施，重點(diǎn)監督施工現場(chǎng)的保證體系是否建立健全，是否有效運行，是否具備持續改進(jìn)功能。

　　三、監理單位

　　要在對施工質(zhì)量進(jìn)行控制的基礎上，整合現有質(zhì)量安全監督力量，明確監理方的監理職責、監理規劃、按照工程監理規范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實(shí)施監理。承包人施工的每道工序，都需要經(jīng)監理公司現場(chǎng)工程師簽字認可，未經(jīng)監理工程師簽字，建設單位不得撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗收，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序施工，重點(diǎn)監督施工企業(yè)各有關(guān)人員質(zhì)量責任是否履行，發(fā)現違法違規、不履行質(zhì)量安全責任的有關(guān)人員，要堅決予以處罰。

　　四、設計單位

　　設計單位經(jīng)過(guò)資質(zhì)審查具有從事工程設計的特許權，通過(guò)設計招投標又獲得了建設工程的設計權和獲利權，設計單位也因此要承擔工程設計的質(zhì)量義務(wù)和相應的法律責任。建設工程的方案設計獲得規劃部門(mén)的審批后，設計單位開(kāi)始工程技術(shù)設計任務(wù)。設計單位根據建設項目的總體要求及地質(zhì)勘察報告，對工程進(jìn)行全面策劃、構思、設計和描繪，最終形成設計說(shuō)明書(shū)和圖紙等設計文件。設計文件是施工單位進(jìn)行施工的標準性文件，也是監理單位進(jìn)行施工監理的重要依據，因此設計文件的質(zhì)量決定了建設工程的質(zhì)量。數據統計顯示，由設計因素造成的工程質(zhì)量事故在質(zhì)量事故中占有相當的比重。因此，規范設計單位的設計行為，提高設計質(zhì)量已經(jīng)成為一個(gè)需要重視的問(wèn)題。要求設計單位在嚴格遵守國家規范和標準之外，加重設計單位因設計失誤而導致的工程質(zhì)量損失和事故的經(jīng)濟賠償責任。過(guò)輕的設計質(zhì)量賠償責任容易使設計單位產(chǎn)生懈怠心理，設計單位有效投入不足，缺乏應有的細心與耐心，最終釀成質(zhì)量缺陷。

　　根據建設部和國家工商行政管理局聯(lián)合印發(fā)的《建設工程設計合同》規定，無(wú)論設計單位由于設計錯誤給建設單位帶來(lái)多么嚴重的經(jīng)濟損失和質(zhì)量責任，建設單位至多只能獲得相當于設計費的有限經(jīng)濟賠償。一旦發(fā)生重大質(zhì)量事故，根據新合同法的有關(guān)規定，此款規定應認定為顯失公平，屬于可撤銷(xiāo)條款。那么設計單位承擔的經(jīng)濟賠償額度到底應該是多少呢?筆者認為，設計單位應該承擔因其設計錯誤而造成的實(shí)際損失，即直接損失和合理的間接損失。只有這樣，才能真正體現合同法的公平原則，督促設計單位以更強的責任心進(jìn)行工程設計，進(jìn)而防止由設計失誤而導致的工程質(zhì)量損失和事故。

　　目前建筑工程領(lǐng)域質(zhì)量管理制度正處于逐步完善階段，隨著(zhù)相關(guān)制度的推行，將依靠科技進(jìn)步，不斷提高管理方式，提升管理水平，實(shí)施長(cháng)效管理;不斷修訂、完善和健全工程質(zhì)量安全法律體系，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究;進(jìn)一步增強企業(yè)質(zhì)量管理的自覺(jué)性，提高質(zhì)量意識，加強項目管理力度，提高建筑工程質(zhì)量，更好地為社會(huì )主義經(jīng)濟建設服務(wù)。

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