淺談如何加快農村城鎮化建設的工作報告

　　農村城鎮化建設是事關(guān)國家政治、經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展全局的重大戰略問(wèn)題，它關(guān)系到國家的繁榮昌盛和長(cháng)治久安，對國家的政治穩定、經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步具有重大影響。近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革的深入，生產(chǎn)力水平的提高和交通通訊條件的改善，農村城鎮化建設的要求越來(lái)越迫切。黨的十六大提出：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，走中國特色城鎮化道路�！蹦敲�，該如何加快農村城鎮化建設，筆者就此談幾點(diǎn)粗淺的看法和意見(jiàn)：

　　一、加快農村城鎮化建設的主要面臨的形式

　　隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體的逐步確立，政府在經(jīng)濟管理方面的職能，正在從微觀(guān)管理向宏觀(guān)管理轉變，區域經(jīng)濟的運行也逐漸由以前縱向為主計劃經(jīng)濟向橫為主市場(chǎng)經(jīng)濟轉變，這就要求行政區劃的結構體系由層次多，幅度小向層次少、幅度大的方向轉化。從以前計劃經(jīng)濟體制下形成的行政區劃格局來(lái)看，近年來(lái)，隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展，各種和矛盾逐漸顯現。主要表現為：一是鄉鎮規模不合理，經(jīng)濟發(fā)展不平衡。例如揭西縣全縣20個(gè)鄉鎮平均面積150多平方公里，最大的鄉鎮超過(guò)300平方公里，最小的不足100平方公里。全縣鄉鎮平均人口4.9萬(wàn)人，最大的鄉鎮超過(guò)13萬(wàn)人。其中不足2萬(wàn)人以下的鄉有4個(gè)，占全縣鄉鎮人口總數卻不足10，但卻占鄉鎮總數的20。從經(jīng)濟發(fā)展狀況看，鄉鎮規模太小，會(huì )直接制約區域經(jīng)濟的發(fā)展和農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整，而規模合理，人口較多，且相對集中的鄉鎮，有利于經(jīng)濟發(fā)展和農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。二是鄉鎮布局不合理。有些鄉鎮駐地相距30—40公里，有些僅相距不足4公里。布局不合，影響生產(chǎn)關(guān)系和資源的聚集，致使鄉鎮管理成本居高不下，農民負擔加重，制約了經(jīng)濟、社會(huì )的發(fā)展。因此，加快農村城鎮化建設，合理撤并一些鄉鎮，能有效地促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的要求。三是我國已進(jìn)入城市化的中期階段，城市化已呈現出加快發(fā)展的趨勢。黨的十五屆五中全會(huì )確定把發(fā)展小城鎮作為推進(jìn)我國城市化戰略的重點(diǎn)。黨的十六大進(jìn)一步強調：“要農步提高城鎮化水平，堅持大中城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，走中國特色城鎮化道路”。所謂小城鎮，廣義講包括小城市、建制鎮及鄉政府駐地的集鎮。改革開(kāi)放以來(lái)，以鄉鎮企業(yè)為依托的小城鎮建設取得了巨大成績(jì)，小城鎮得到了空前發(fā)展。但在小城鎮發(fā)展過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，突出的表現是有些鎮的規模過(guò)小，布局不合理，造成大量重復建設、浪費資源、污染環(huán)境。合理地改善小城鎮的布局，有利于推進(jìn)農村城鎮化進(jìn)程。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國小城鎮發(fā)展速度很快，但由于多方面的原因，當前我國農村小城鎮發(fā)展中仍存在許多問(wèn)題，如建設分散，缺乏計劃性；農村小城鎮的發(fā)展規模還很有限，沒(méi)有達到規模發(fā)展要求；基礎設施薄弱，配套功能不合；農村小城鎮發(fā)展缺乏區域特色，難發(fā)揮區域發(fā)展優(yōu)勢；農村小城鎮的管理落后，不適應現代商品經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需等等。要結合我國農村經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際情況，探索加快我國農村城鎮化建設的發(fā)展道路。

　　二、加快農村城鎮化的必要性

　　一是通過(guò)積極推進(jìn)農村城鎮化，不僅有利于解決“三農”問(wèn)題（即農村、農業(yè)、農民），也有利于緩解城市的內需不足與市場(chǎng)制約，減輕農村人口向城市高速流動(dòng)的壓力。有助于啟動(dòng)農村市場(chǎng)乃至整個(gè)國內市場(chǎng)，解決需求嚴重不足的問(wèn)題，在經(jīng)濟處于全面過(guò)剩的情況下，農村城鎮化有利于創(chuàng )造經(jīng)濟的最大增長(cháng)空間，拉動(dòng)農村居民的消費需求和投資要求，避免“農村病”和“城市病”，保障社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展。

　　二是鎮城化建設的聚集效應可以推動(dòng)農村工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。聚集效應使得本地區的資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等各種生產(chǎn)要素相對集中，擴大了本地市場(chǎng)，有利于進(jìn)行規模生產(chǎn)，產(chǎn)生了市場(chǎng)規模效應，聚集效應還帶來(lái)信息與人才，有利于鄉鎮企業(yè)適應市場(chǎng)的變化。

　　三是在新的歷史時(shí)期，農村城鎮化降低了農村工農業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市的成本和壁壘，有助于啟動(dòng)我國農村市場(chǎng)乃至整個(gè)國內市場(chǎng)，解決需嚴重不足的問(wèn)題。同時(shí)，可以為農村剩余勞動(dòng)轉移提供廣闊的空間，吸納農村富余勞動(dòng)力，緩解農村人口壓力與土承載力之間的矛盾，有效地克服農民收入徘徊和停滯的局面，幫助實(shí)現了伴隨著(zhù)農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的.提高，勞動(dòng)力轉移到非農產(chǎn)業(yè)的規律過(guò)程。我國是勞動(dòng)力過(guò)剩的發(fā)展中國家，只有加快農村城鎮化建設才能有效地解決勞動(dòng)力過(guò)剩的問(wèn)題。

　　四是農村城鎮化推動(dòng)鄉村工業(yè)的集聚和結構升級，成為鄉鎮企業(yè)集約化發(fā)展、農村非農化及其增長(cháng)方式轉變的“突破口”。它延長(cháng)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈條，拓展了農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后發(fā)展的空間，孕育和培植大批的龍頭企業(yè)和農副產(chǎn)品交易市場(chǎng)，推動(dòng)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展。另外小城鎮建設改變了農民的生活方式，轉變了農民的生育觀(guān)念，有利于使農村人口控制由被動(dòng)的強制行為日益轉變?yōu)檗r民自覺(jué)主動(dòng)的行為，推進(jìn)農村精神文明建設；小城鎮建設打破了原有城鄉格局，使農民既發(fā)生職業(yè)轉換，又實(shí)現異地轉移，使農村由封閉走向開(kāi)放，是實(shí)現城鄉一體化的重要舉措；農村城鎮化還有利于節約耕地，農村人口進(jìn)城居住將節約更多的農村建房用地，從總量上減少住宅占地。

　　三、加快農村城鎮化的對策措施

　　1、要大力發(fā)展鄉鎮企業(yè)，推動(dòng)農村工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程，促進(jìn)農勞動(dòng)力的轉移。

　　近幾年來(lái)，由于技術(shù)進(jìn)步和資本密集型企業(yè)的發(fā)展，鄉鎮企業(yè)吸納勞動(dòng)力的速度放慢。今后鄉鎮企業(yè)的發(fā)展思路應是大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以農產(chǎn)品為原料和為農業(yè)生產(chǎn)提供生產(chǎn)要素的工業(yè)。此外，鄉鎮企業(yè)的發(fā)展應該向小城市和農村小城鎮適度集中，以節約土地資源和基礎設施的投資。

　　2、積極創(chuàng )造條件，適時(shí)調整行政區劃，優(yōu)化農村城鎮化的布局結構，發(fā)揮中心城鎮的輻射作用。

　　行政區劃具有重要的政治和經(jīng)濟功能是構筑現代管理的基礎。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，特別是當今交通、通訊的快速發(fā)展和政治、經(jīng)濟、文化聯(lián)系日趨緊密，對個(gè)別鄉鎮的行政區劃的調整顯得日益迫切。為發(fā)揮縣城及較大城鎮的中心城鎮的作用，應適當對一些區域面積較小，經(jīng)濟發(fā)展緩慢的鄉鎮給予考慮撤并到毗鄰鄉鎮。以揭西縣來(lái)看應當從目前的20個(gè)鄉鎮撤并成為15個(gè)鄉鎮以下比較合適。從而形成不同規模和功能的城鎮圈，有利于充分利用其產(chǎn)業(yè)聚集和要素聚集程度高、勞動(dòng)生產(chǎn)率高和經(jīng)濟速度增長(cháng)較快的優(yōu)勢，吸納流動(dòng)人口和進(jìn)城務(wù)工人員，增加就業(yè)機會(huì )，拉動(dòng)周邊地區經(jīng)濟發(fā)展；有利于加強與周邊城市的競爭與聯(lián)合，形成市場(chǎng)分工，優(yōu)勢互補、信息共享，促進(jìn)圈域經(jīng)濟、社會(huì )、文化和生態(tài)的協(xié)調發(fā)展，推進(jìn)城鄉融合和區域經(jīng)濟一體化；有利于拉動(dòng)投資和消費的增長(cháng)，激活圈內經(jīng)濟活力。處于城鎮圈中的縣城及中心城鎮，都要努力挖掘城鎮發(fā)展潛力，提高體制、機制創(chuàng )新能力，增強經(jīng)濟實(shí)力，盤(pán)活種要素，達到功能完善，特色突出，服務(wù)全面，環(huán)境優(yōu)美，集聚力強，輻射面寬的效果。

　　3、大力發(fā)展農村產(chǎn)業(yè)化。農業(yè)產(chǎn)業(yè)是農業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)形式的一次重大變革和創(chuàng )新。它的核心內容是：圍繞某主導產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的若干骨干農產(chǎn)品，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)五一節，結合成一個(gè)新的農業(yè)體系，實(shí)行種養、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿工農一體化經(jīng)營(yíng)。以市場(chǎng)為導向組織生產(chǎn)，通過(guò)開(kāi)展加工、購銷(xiāo)、延長(cháng)農業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農產(chǎn)品附加值，使農業(yè)成為高效盈利產(chǎn)業(yè)，促使農業(yè)增長(cháng)方式從粗放型向集約型轉變。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的典型經(jīng)驗表明，解決農村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，可以依靠深化農村改革，拓展農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化途徑來(lái)解決。同時(shí)，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化還是農工、銷(xiāo)售與城市市場(chǎng)作為一個(gè)整體來(lái)統籌運作，既可收到城鄉優(yōu)勢互補功效，又可以逐步改變城鄉二元經(jīng)濟結構，從而加快城鄉一體化和縮小城鄉差距的步伐。

　　4、廣開(kāi)投入渠道，加大城鎮的基礎設施建設力度，完善城鎮功能。

　　經(jīng)濟全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步建立完善，必然對現代城市的建設、管理產(chǎn)生深刻的影響。市場(chǎng)經(jīng)濟必然造就更多的經(jīng)濟型城市而不是政治型城市。城市的重大基礎設施建設項目應當引入市場(chǎng)機制，在政治宏觀(guān)調控下，利用市場(chǎng)手段按照投資主體利益化的要求，形成籌資渠道多樣化，投資主體多元化，設施使用商品化和政府管理規范化的新機制。一方面政府在城市基礎設施建設中要通過(guò)財稅政策，穩定城鎮建設的財政資金來(lái)源，另一方面要多途徑地引導社會(huì )資金、國外資金參與城市基礎設施建設。

　　5、深化配套改革，促進(jìn)城鎮化的發(fā)展。

　　一是要深化戶(hù)籍制度改革，打破城鄉分割，降低農民進(jìn)城門(mén)檻，鼓勵農村人口向城鎮轉移。要消除農民進(jìn)城體制性、政策性障礙，改革戶(hù)籍制度，放開(kāi)進(jìn)城落戶(hù)的政策限制，鼓勵引導農民向城鎮集聚。積極引導農村富余勞動(dòng)力跨地區流動(dòng)就業(yè)，向各類(lèi)城市、向中小勞動(dòng)密集型企業(yè)轉移，減少農民數量。同時(shí)，要擴大勞務(wù)輸出，組織農民到發(fā)達城市經(jīng)商務(wù)工。在生態(tài)環(huán)境建設和扶貧開(kāi)發(fā)、災后重建中要制定相應的政策和措施，引導、鼓勵、幫助農民向城鎮流動(dòng)。對居住在基本不具備生存條件地區的農民，通過(guò)實(shí)施退耕還林（草）政策，以及遷移式、開(kāi)發(fā)式扶貧搬遷等辦法，將他們遷移到建制鎮所在地居住，有條件的可在縣城附近建立移民新村或居住點(diǎn)。

　　二是改革土地制度和社會(huì )保障制度，消除農民進(jìn)城的后顧之憂(yōu)。要解決農民既離鄉又離土的問(wèn)題，要建立完善農村土地使用權流轉制度。農民轉讓土地承包權的，一切附著(zhù)在土地上的費稅隨之轉移；農民轉為城市居民自愿放棄土地承包權的，應視為城市居民，在社會(huì )保障上，城鎮居民同等待遇，真正讓農民進(jìn)得來(lái)，留得住，過(guò)得好。

　　三是建立城鄉統一的就業(yè)市場(chǎng)，解決好進(jìn)城農民就業(yè)難的問(wèn)題。要廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，積極發(fā)展傳統服務(wù)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，社區服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟，擴大就業(yè)空間，為農民進(jìn)城務(wù)工提供更多崗位和就業(yè)機會(huì )；建立和完善城鄉統一的就業(yè)市場(chǎng)，培育勞動(dòng)力市場(chǎng)做好就業(yè)的培訓服務(wù)工作，為進(jìn)城人員提供低廉有效的技能培訓，職業(yè)介紹和就業(yè)指導，促進(jìn)就業(yè)管理服務(wù)工作的科學(xué)化，信息化，規范化。同時(shí)，特色產(chǎn)業(yè)是城鎮的支撐和依托，沒(méi)有主導產(chǎn)業(yè)，城鎮失去了生存和賴(lài)以發(fā)展的基礎�，F在很多地方把工業(yè)強省作為一項重要戰略，提出了培育壯大電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、能源化工產(chǎn)業(yè)、現代醫藥產(chǎn)業(yè)、食品加工業(yè)、紡織服務(wù)業(yè)、建筑材料產(chǎn)業(yè)、有色冶金等工業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)的要求，圍繞這些產(chǎn)業(yè)部署了一批重點(diǎn)基建項目和重大技改項目，安排了巨型額投資。例如我們縣也可以做出品牌產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)品的品牌和特色，打出我縣城鎮化的特色。

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